Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 26 июля 2018 года №33-1908/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июля 2018 года Дело N 33-1908/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Топоева А.С.
судей Морозовой В.Н., Прониной А.В.
при секретаре Гузик И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 26 июля 2018 года
гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ширинскому району Республики Хакасия Гартвих Лидии Алексеевны на решение Ширинского районного суда Республики Хакасия от 22 мая 2018 года, которым удовлетворены исковые требования Бауса Василия Александровича к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ширинскому району Республики Хакасия о понуждении направить для прохождения военно-врачебной комиссии.
Заслушав доклад судьи Морозовой В.Н., пояснения представителя ответчика Гартвих Л.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Майнагашева Р.А., выразившего согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Баус В.А. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия (далее -МВД по РХ), Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ширинскому району Республики Хакасия (далее -ОМВД России по Ширинскому району) об обязании направить его на военно - врачебную комиссию для определения годности к службе в органах внутренних дел, требования мотивировал тем, что проходит службу в органах внутренних дел в качестве участкового уполномоченного ОУУПиПДН ОМВД России по Ширинскому району. В декабре 2013 г. в результате дорожно-транспортного происшествия он получил открытую черепно-мозговую травму, вследствие которой состояние его здоровья ухудшается. В ответ на неоднократные обращения о переводе на другую должность, не связанную с тяжелыми физическими и эмоциональными нагрузками, ему было предложено самому найти иную работу. Заключением ВВК от 17.11.2015 он был признан ограниченно годным к службе в органах внутренних дел. В настоящее время по состоянию здоровья он не может исполнять обязанности участкового уполномоченного полиции, однако в направлении на военно - врачебную комиссию ему незаконно отказано.
В судебном заседании истец Баус В.А. и его представитель Майнагашев Р.А. исковые требования поддержали
Представитель ответчика Гартвих Л.В. исковые требования не признала, пояснила, что оснований для направления истца на освидетельствование врачебно - военной комиссией не имеется, т.к. согласно заключению ВВК от 4 мая 2017 года истец признан годным к службе в занимаемой должности, заключение истцом не оспорено. Общий период нетрудоспособности истца за 12 месяцев не превысил четырех месяцев, что также не дает оснований для его направления на ВВК.
Суд постановилрешение, которым исковые требования удовлетворил.
Обязал Министерство внутренних дел по Республике Хакасия, Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ширинскому району в течение месяца со дня вступления решения в законную силу направить Бауса Василия Андреевича на медицинское освидетельствование в военно - врачебную комиссию для определения годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации по состоянию здоровья.
С данным решением не согласна представитель ответчика Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ширинскому району Республики Хакасия Гартвих Л.А.
В апелляционной жалобе она просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Считает, что принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд не учел п. 110 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", утвержденной Приказом МВД РФ от 14 июля 2010 N 523, согласно которой в направлении на медицинское освидетельствование должны быть точно указаны цель освидетельствования (вопрос, подлежащий рассмотрению ВВК).
Просит учесть, что в соответствии со ст. 65 Федерального закона о службе в органах внутренних дел, если сотрудник органов внутренних дел был освобожден от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью в общей сложности более четырех месяцев в течение двенадцати месяцев, он может быть направлен на медицинское освидетельствование (обследование) в военно-врачебную комиссию для решения вопроса о его годности к дальнейшему прохождению службы в органах внутренних дел либо о продолжении лечения. Поскольку общий период нетрудоспособности истца не превысил четырех месяцев, оснований ля его направления на ВВК не имелось. 6 марта 2018 г. на рапорт Бауса В.А. ему правомерно направлен ответ об отсутствии оснований для выдачи направления на освидетельствование в ВВК.
Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что периодичность нахождения истца в состоянии нетрудоспособности дает достаточные основания сомневаться в его возможности надлежащим образом проходить службу в органах внутренних дел по состоянию здоровья.
Кроме того, положения ч. 3 ст. 65 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дают право руководителю органа внутренних дел направлять сотрудника на медицинское освидетельствование в случае его нетрудоспособности более четырех месяцев в течении года, но не препятствуют направлять сотрудника на освидетельствование при наличия его волеизъявления и в случае периода нетрудоспособности менее четырех месяцев.
Однако с таким выводом судебная коллегия согласиться не может, поскольку он постановлен с нарушением норм материального права, без учета установленных по делу обстоятельств.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудников органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции".
В число квалификационных требований к должностям в органах внутренних дел, устанавливаемых в соответствии с составами должностей в органах внутренних дел, входят требования к уровню образования, стажу службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, необходимым для выполнения обязанностей по замещаемой должности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).
Согласно ч. 6 ст. 9 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ по результатам военно-врачебной экспертизы граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, и сотрудников органов внутренних дел военно-врачебной комиссией дается заключение о годности таких граждан и сотрудников к службе в органах внутренних дел.
Как установлено судом с 26 июля 2013 года Баус В.А. проходит службу в должности участкового уполномоченного полиции ОУУП ОУУПиПДН ОМВД России по Ширинскому району.
Обращаясь в суд, истец ссылался на то, что вследствие полученной открытой черепно-мозговой травмы, состояние его здоровья ухудшилось, и он не может исполнять свои должностные обязанности. В обоснование своих доводов представил медицинские документы, согласно которым он неоднократно обращался за медицинской помощью и был нетрудоспособен с 27 февраля 2017 года по 31 марта 2017 года, с 31 мая 2017 года по 13 июня 2017 года, с 17 августа 2017 года по 29 августа 2017 года, с 17 октября 2017 года по 27 октября 2017 года, с 07 ноября 2017 года по 21 ноября 2017 года, с 06 декабря 2017 года по 15 декабря 2017 года, с 19 декабря 2017 года по 29 декабря 2017 года, с 10 января 2018 года по 19 января 2018 года, с 09 февраля 2018 года по 21 февраля 2018 года, с 11 апреля 2018 года по 20 апреля 2018 года, с 24 апреля 2018 года по 03 мая 2018 года, с 04 мая 2018 года по 18 мая 2018 года.
Возражая против заявленных требований истца, ответчик ссылался на то, что оснований для направления истца на медицинское освидетельствование при отсутствии периода нетрудоспособности сотрудника менее четырех месяцев в течение года, не имеется.
В соответствии с ч. 3 ст. 65 названного Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ если сотрудник органов внутренних дел был освобожден от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью в общей сложности более четырех месяцев в течение двенадцати месяцев, он может быть направлен на медицинское освидетельствование (обследование) в военно-врачебную комиссию для решения вопроса о его годности к дальнейшему прохождению службы в органах внутренних дел либо о продолжении лечения. При этом сотрудник может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Судом установлено, что 04.05.2017 г. истец был освидетельствован ВВК ФКУЗ МСЧ МВД России по Республике Хакасия и был признан годным к службе в должности участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Ширинскому району, 4 гр. предназначения.
Из представленных в материалы дела медицинских документов усматривается, что в период, следующий за прохождением истцом ВВК и до его обращения с рапортом от 8 февраля 2018 г. о направлении на ВВК, он был нетрудоспособен:
с 31 мая 2017 г. по 13 июня 2017 г. -14 дней;
с 17 августа 2017 г. по 29 августа 2017 г.-13 дней;
с 17 октября 2017 г. по 27 октября 2017 г. -11 дней;
с 7 ноября 2017 г. по 21 ноября 2017 г. -15 дней;
с 6 декабря 2017 г. по 15 декабря 2017 г. -10 дней;
с 19 декабря 2017 г. по 29 декабря 2017 г. -11дней;
с 10 января 2018 г. по 19 января 2018 г.- 10 дней,
что составляет 2 месяца 24 дня, т.е. менее четырех месяцев.
Поскольку на момент обращения в суд Баус В.А. был временно нетрудоспособен менее четырех месяцев, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для направления истца на медицинское освидетельствование (обследование) в военно-врачебную комиссию для решения вопроса о его годности к дальнейшему прохождению службы в органах внутренних дел либо о продолжении лечения, у ответчиков не имелось.
Кроме того, в момент обращения истца с рапортом о направлении его на ВВК действовала "Инструкция о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", утвержденная Приказом МВД России от 14.07.2010 N 523, утратившая силу 13 мая 2018 г.
Пунктом 218 Инструкции было предусмотрено, что в случае выявления при обследовании или лечении в медицинском (военно-медицинском) учреждении увечий, заболеваний с неблагоприятным трудовым прогнозом начальник медицинского (военно-медицинского) учреждения извещает руководство органа внутренних дел о необходимости направления сотрудника на освидетельствование, о чем делается отметка в медицинской карте стационарного (амбулаторного) больного, скрепленная подписью начальника медицинского (военно-медицинского) учреждения.
Таким образом, в момент возникновения спорных правоотношений, основанием для направления на освидетельствование ВВК до истечения четырех месяцев нетрудоспособности являлось выявление у сотрудников заболеваний с неблагоприятным трудовым прогнозом, однако таких обстоятельств в рассматриваемом деле не установлено.
Принимая во внимание, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, социальные гарантии для лиц, проходящих службу в органах внутренних дел Российской Федерации, в силу специфики службы в органах внутренних дел как особого вида федеральной государственной службы регулируются специальным законом.
Вышеприведенные положения ч. 3 ст. 65 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ устанавливают, что сотрудник органов внутренних дел может быть направлен на медицинское освидетельствование (обследование) в военно-врачебную комиссию для решения вопроса о его годности к дальнейшему прохождению службы в органах внутренних дел либо о продолжении лечения, если он был освобожден от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью в общей сложности более четырех месяцев в течение двенадцати месяцев.
Таким образом, основанием для направления на освидетельствование сотрудников, проходящих службу, являлось либо освобождение от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью в общей сложности более четырех месяцев в течение двенадцати месяцев, либо выявление у сотрудников заболеваний с неблагоприятным трудовым прогнозом.
Таким образом, как Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ, так и ранее действовавшая Инструкция, не предусматривают возможность направления сотрудника на освидетельствование ВВК по его просьбе при отсутствии вышеуказанных оснований.
Такое толкование норм материального права, по мнению судебной коллегии, не влечет нарушения прав сотрудников органов внутренних дел на охрану их здоровья, поскольку наличие заболевания является основанием для освобождения от выполнения служебных обязанностей на период временной нетрудоспособности.
Вывод суда о том, что сотрудник органов внутренних дел, проходящий службу, может быть в любое время по собственному желанию направлен на освидетельствование, основан на неправильном толковании норм материального права, и не может быть признан правильным.
Неправильный вывод суда полек принятие неправильного решения об удовлетворении исковых требований, которое подлежит отмене с принятием нового решения об отказе истцу в иске.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ширинского районного суда Республики Хакасия от 22 мая 2018 года по настоящему делу отменить, принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Бауса Василия Александровича к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ширинскому району Республики Хакасия о понуждении направить на прохождение военно-врачебной комиссии отказать.
Председательствующий А.С. Топоев
Судьи В.Н. Морозова
А.В. Пронина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка