Дата принятия: 11 марта 2020г.
Номер документа: 33-1907/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2020 года Дело N 33-1907/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Белодеденко И.Г.,
судей Ильиной Ю.В., Ромашовой Т.А.,
при секретаре Ивановой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федерального агентства по рыболовству, Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Министерства финансов Российской Федерации на решение Октябрьского районного суда г.Барнаула от 8 октября 2019 года по делу
по иску Терещенко А. В. к Федеральному агентству по рыболовству о взыскании компенсации, Верхнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о взыскании денежной компенсации, процентов за пользование чужими денежными средствами.
Заслушав доклад судьи Белодеденко И.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Терещенко А.В. обратился в суд с иском к Федеральному агентству по рыболовству, Верхнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о взыскании денежной компенсации в размере 344406,48 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами - 75569,88 руб. с перерасчетом на дату вынесения решения суда, а также расходов на оплату услуг представителя - 35000 руб.
В обоснование требований истец указал, что является государственным инспектором Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания. В его должностные обязанности входит, в том числе предупреждение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области рыболовства, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания, участие в проведении рейдовых мероприятий по выявлению, пресечению и недопущению нарушений в указанной сфере, оформление первичных административных материалов. 24.08.2015 года совместно с сотрудником охраны рыбпром "Алтайский" Моховым А.В. в ходе проведения рыбоохранного рейда на озере Мостовой Баевского района Алтайского края был обнаружен гражданин Кирилловский С.В., который осуществлял незаконный лов рыбы. При приближении Кирилловский С.В. произвел выстрел из одноствольного охотничьего ружья, в результате которого Терещенко А.В. были причинены телесные повреждения в виде огнестрельного дробового ранения мягких тканей шеи слева и левого плечевого сустава без повреждения крупных магистральных сосудов и нервных стволов, которые причинили средней тяжести вред здоровью. Поскольку в установленном законом порядке работодателем он застрахован не был, денежная компенсация подлежит взысканию с ответчиков.
Решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от 08.10.2019 года исковые требования удовлетворены частично.
С Федерального агентства по рыболовству за счет средств казны Российской Федерации в пользу Терещенко А.В. взыскана компенсация в размере 338846,40 руб., а также судебные расходы - 24300 руб.
В остальной части требований отказано.
В апелляционной жалобе ответчик Федеральное агентство по рыболовству просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
В качестве оснований для отмены судебного акта ссылается на то, что в настоящее время отсутствует специальный закон, регламентирующий порядок и условия обязательного государственного страхования жизни и здоровья работников Росрыболовства. Кроме того, оснований для взыскания компенсации с Федерального агентства по рыболовству не имелось, поскольку обязанность по страхованию возложена на работодателя, истец не является сотрудником федерального агентства, а полномочия главного распорядителя денежных средств по доведенным лимитам денежных обязательств переданы территориальным управлениям. При этом работодатель Верхнеобское территориальное управление исполнило свои обязательства, а именно направило сообщение о несчастном случае в исполнительный орган страховщика, провело расследование с оформлением соответствующего акта с последующим направлением в фонд социального страхования.
В апелляционной жалобе ответчик Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что редакция п. 12 ст. 2 Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", действовавшая до 22.08.2004 года прямо предусматривала, что работникам рыбохраны положены меры государственной защиты. Однако с 22.08.2004 года редакция данной нормы была уточнена, к подлежащим государственной защите лицам были отнесены работники всех федеральных органов государственного контроля. При этом указано, что государственной защите подлежат указанные лица, в отношении которых в установленном порядке принято решение о применении мер государственной защиты. Поскольку в отношении работников Росрыболовства в отличие от других категорий государственных служащих не принят соответствующий нормативно-правовой акт, регулирующий порядок и условия осуществления страхования, Министерство финансов РФ не выделяло средства на обеспечение мер государственной поддержки. При этом ссылка суда на Перечень категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 900, не правомерна, поскольку данный перечень к спорным отношениям не применим, истец не относится ни к одной поименованных в нем категории.
В апелляционной жалобе Министерство финансов Российской Федерации просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.
В качестве оснований для отмены судебного акта указывает, что вывод суда о том, что порядок возмещения вреда, предусмотренный Федеральным законом "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" аналогичен порядку возмещения вреда, установленному ст.ст. 1069-1070 ГК РФ, является необоснованным, следовательно, ошибочным является и вывод о необходимости возмещения причиненного истцу вреда за счет средств казны Российской Федерации. Предметом спора является неисполнение Верхнеобским территориальным управлением как представителем нанимателя обязанности по страхованию жизни и здоровья работника, на что указывалось в ходе рассмотрения дела, однако судом оценка данному доводу не дана.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства финансов Российской Федерации Федосова А.В. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежаще, о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия, руководствуясь ч.3 ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив решение суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Терещенко А.В. является государственным гражданским служащим Российской Федерации - государственным инспектором Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания.
Служебным контрактом Терещенко А.В. предусмотрено, что представитель нанимателя обязан обеспечить предоставление государственному гражданскому служащему государственных гарантий, установленных федеральным законом, иными нормативными правовыми актами и контрактом (пп. 6 п. 3.2).
Согласно распоряжению Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству N 3 от 12.09.2013 года территорией исполнения должностных обязанностей по контролю, надзору в сфере охраны водных биоресурсов и среды их обитания государственного инспектора Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Терещенко А.В. является Завьяловский рыбоохранный участок, включающий территорию Баевского, Благовещенского, Завьяловского, Романовского, Родинского, Мамонтовского, Ключевского, Суетского районов Алтайского края.
В соответствии с п. 3.2 должностного регламента государственного гражданского служащего - государственного инспектора Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, утвержденного приказом руководства Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 27.12.2010 года, данное лицо выполняет следующие функции: составляет протоколы об административных правонарушениях, обеспечивает взаимодействие с правоохранительными, природоохранными, надзорными органами, а также с активной общественностью и представителями СМИ по охране водных биоресурсов и среды их обитания, исчисляет размеры ущерба водным биоресурсам, причиненного правонарушителями их незаконными выловом или уничтожением, инициирует их возмещение в порядке гражданского судопроизводства, осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения участка; предупреждает, выявляет и пресекает нарушения законодательства в области рыболовства и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания; участвует в проведении рейдовых мероприятий по выявлению, пресечению и недопущению нарушений в сфере рыболовства и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания; оформляет первичные административные материалы.
Пунктом 4.1.21 должностного регламента предусмотрено право государственного служащего на государственную защиту своей жизни и здоровья, жизни и здоровья своей семьи, а также принадлежащего ему имущества.
Приговором Баевского районного суда Алтайского края от 29.07.2016 года Кирилловский В.Н. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п. "б" ч. 2 ст. 105, ч. 3 ст. 30 УК РФ (покушение на убийство лица в связи с осуществлением им служебной деятельности), ч. 1 ст. 222 УК РФ, ему назначено наказание в виде 9 лет 1 месяца лишения свободы с ограничением свободы на 1 год.
При этом судом установлено, что 24.08.2015 года в период времени с 18-00 часов до 19 часов 45 минут, Кирилловский В.Н., находясь на участке местности, расположенном на берегу озера Мостовое на расстоянии 3,5 км в северо-восточном направлении от 65 км автодороги "Романово-Завьялово-Баево" Алтайского края, осуществлял незаконный лов рыбы. В указанное время и в указанном месте Кирилловский В.Н. увидел, что к нему подъезжает автомобиль под управлением государственного инспектора Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Терещенко А.В., осуществляющего свои полномочия по охране водных биологических ресурсов и среды их обитания. У Кирилловского В.Н., опасавшегося привлечения к ответственности за осуществление незаконного лова рыбы, возник преступный умысел, направленный на убийство Терещенко А.В., в связи с осуществлением им своей служебной деятельности. Реализуя свой преступный умысел, осознавая характер и общественную опасность своих действий, предвидя наступление общественно опасных последствий в виде смерти Терещенко А.В. и желая этого, Кирилловский В.Н. произвел выстрел из находившегося при нем обреза одноствольного охотничьего ружья 16 калибра в Терещенко А.В., причинив ему телесные повреждения в виде огнестрельного дробового ранения мягких тканей <данные изъяты>, которые причинили вред здоровью средней тяжести. Свой преступный умысел Кирилловскому В.Н. не удалось довести до конца по независящим от него обстоятельствам - в связи с пресечением его противоправных действий гражданином Моховым А.В. и своевременным оказанием потерпевшему квалифицированной медицинской помощи.
Федеральным агентством по рыболовству правовых актов об обязательном государственном страховании жизни и здоровья государственных гражданских служащих, в том числе Терещенко А.В. не издавалось, бюджетных средств на эти цели не выделялось.
Согласно справке Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству за период 01.08.2014 года по 31.07.2015 года среднемесячный заработок Терещенко А.В. составлял 28237,20 руб.
Разрешая спор при указанных обстоятельствах и частично удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение действующего законодательства работодателем не были застрахованы жизнь и здоровье работника (истца) в порядке обязательного государственного страхования, в связи с чем в силу ч. 2 ст. 937 ГК РФ он имеет право на получение соответствующей денежной компенсации на тех же условиях, на каких должно было быть выплачено страховое возмещение при надлежащем страховании, которая подлежит взысканию с Федерального агентства по рыболовству как главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.
Судебная коллегия, исходя из доводов жалобы, с выводами суда о наличии оснований для взыскания с Федерального агентства по рыболовству денежной компенсации соглашается.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства (ст. 2). В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7).
Согласно положениям Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий имеет право, в том числе на государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества (ч. 1 ст. 14). Государственным гражданским служащим гарантируются выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных федеральными законами (п. 7 ч.1 ст. 52).
Федеральный закон от 20.04.1995 года N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (далее - Федеральный закон о государственной защите) в целях обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, отдельных категорий военнослужащих, сотрудников органов государственной охраны, осуществляющих функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательствами на их безопасность, а также создания надлежащих условий для отправления правосудия, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями устанавливает систему мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества указанных лиц и их близких.
В силу п. 12 ч. 1 ст. 2 названного Федерального закона государственной защите подлежат работники федеральных органов государственного контроля. Перечисленные в части первой настоящей статьи лица, в отношении которых в установленном порядке принято решение о применении мер государственной защиты, далее именуются "защищаемые лица".
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 года N 444 "О Федеральном агентстве по рыболовству" Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации (п. 1). Оно осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы (п. 4). Федеральное агентство по рыболовству осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации (п.п. 5, 5.5.27); осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций (п. 5.17).
В соответствии с п. 2 Положения о Верхнеобском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 16.09.2013 года, Верхнеобское территориальное управление является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, которое создано для осуществления функций по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения Новосибирской области, Омской области, Томской области, Кемеровской области, Алтайского края, Республики Алтай, по оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды обитания, а также рыбоводства (аквакультуры), товарного рыбоводства производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов.
В силу ст. 3 Федерального закона о государственной защите защищаемым лицам обеспечивается осуществление мер социальной защиты, предусматривающих реализацию установленного настоящим Федеральным законом права на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью.
Статьей 20 Федерального закона о государственной защите (материальные компенсации в случае гибели должностного лица, причинения вреда его здоровью, уничтожения или повреждения его имущества в связи с его служебной деятельностью) предусмотрено, что жизнь и здоровье судьи, арбитражного заседателя, присяжного заседателя, судебного исполнителя, должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, сотрудника органа государственной охраны, сотрудника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы подлежат обязательному государственному страхованию в сумме, равной 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы.
Органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях причинения лицам, перечисленным в части первой настоящей статьи, в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда их здоровью, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, не повлиявших на возможность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью, - в размере, равном 12-кратному размеру среднемесячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания, ежемесячного денежного вознаграждения) лица, здоровью которого был причинен вред.
Обязательное государственное личное страхование, установленное положениями настоящей статьи в отношении: лиц, содержание которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, - является расходным обязательством Российской Федерации; иных лиц, - расходным обязательством субъекта Российской Федерации.
Основанием для отказа в выплате страховых сумм и компенсаций в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является только приговор или постановление суда в отношении лица, признанного виновным в гибели (смерти) должностного лица, указанного в части первой настоящей статьи, или причинении ему телесных повреждений либо уничтожении или повреждении принадлежащего ему имущества, которым установлено, что эти события не связаны со служебной деятельностью данного лица.
В соответствии со ст. 937 ГК РФ лицо, в пользу которого по закону должно быть осуществлено обязательное страхование, вправе, если ему известно, что страхование не осуществлено, потребовать в судебном порядке его осуществления лицом, на которое возложена обязанность страхования (п.1). Если лицо, на которое возложена обязанность страхования, не осуществило его или заключило договор страхования на условиях, ухудшающих положение выгодоприобретателя по сравнению с условиями, определенными законом, оно при наступлении страхового случая несет ответственность перед выгодоприобретателем на тех же условиях, на каких должно было быть выплачено страховое возмещение при надлежащем страховании (п. 2).
Учитывая изложенное, а также то, что Росрыболовство является федеральным органом государственного контроля, его сотрудники, осуществляющие государственный контроль за соблюдением законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, служебная деятельность которых связана с высоким риском для жизни и здоровья, подлежат государственной защите наряду с работниками иных контролирующими органами.
При этом отсутствие решения (специального закона) о применении мер государственной защиты, регламентирующего порядок и условия обязательного государственного страхования жизни и здоровья работников Росрыболовства, не может повлечь ограничение прав истца на получение гарантированных государством мер социальной защиты.
На основании изложенного, соответствующие доводы жалоб подлежат отклонению.
Ссылка в решении суда на Перечень категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 900, в который должность истца не включена, на что указано в жалобе территориального управления, не является основанием для отмены судебного акта, поскольку на правильность выводов по существу спора не повлияла.
В апелляционной жалобе Министерство финансов Российской Федерации ссылается на необоснованность вывода суда о том, что порядок возмещения вреда, предусмотренный Федеральным законом о государственной защите аналогичен порядку возмещения вреда, установленному ст.ст. 1069, 1070 ГК РФ, следовательно, ошибочным является и вывод о необходимости взыскания с ответчика денежной компенсации за счет средств казны Российской Федерации.
Судебная коллегия находит указанный довод заслуживающим внимания, поскольку в данном случае спорные правоотношения не являются отношениями, вытекающими из причинения вреда государственными органами (их должностными лицами), а регулируются специальным законодательством, гарантирующим получение определенными категориями работников мер социальной защиты, предусматривающих реализацию права на материальную компенсацию, в частности в случае причинения им вреда здоровью в связи с их служебной деятельностью.
Вместе с тем, названное обстоятельство не может повлечь отмену решения суда.
Согласно ст. 21 Федерального закона о государственной защите обеспечение мер государственной защиты, предусмотренных настоящим Федеральным законом в отношении лиц, денежное содержание которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, является расходным обязательством Российской Федерации и устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 года N 890 "О порядке финансирования и материально-технического обеспечения мер государственной защиты, предусмотренных в отношении судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, денежное содержание которых осуществляется за счет средств федерального бюджета" в соответствии со ст. 21 Федерального закона о государственной защите установлено:
а) финансирование и материально-техническое обеспечение мер государственной защиты, предусмотренных в отношении судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, денежное содержание которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, включает обеспечение мер безопасности и социальной защиты в отношении указанных лиц;
б) обеспечение мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья лиц, указанных в ч. 1 ст. 2 Федерального закона о государственной защите, денежное содержание которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также сохранности их имущества производится в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств, выделяемых на содержание органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, органов государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба;
в) обеспечение социальной защиты лиц, указанных в пп. "б" настоящего пункта, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, выделяемых на содержание органа, в котором защищаемое лицо исполняет обязанности, проходит службу (п. 1).
Министерству финансов Российской Федерации предусматривать при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий финансовый год выделение органам, указанным в пп. "б" и "в" п. 1 настоящего Постановления, средств на обеспечение мер государственной защиты, предусмотренных в отношении судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, денежное содержание которых осуществляется за счет средств федерального бюджета (п. 2).
Учитывая изложенное, резолютивная часть решения суда подлежит уточнению, путем указания на взыскание денежной компенсации с Федерального агентства по рыболовству за счет средств федерального бюджета, выделяемых на содержание органа, в котором защищаемое лицо исполняет обязанности.
Иные доводы, содержащиеся в жалобах, на законность оспариваемого судебного акта не влияют, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Нарушений процессуального законодательства, которые являются безусловным основанием для отмены судебного акта (п. 4 ст. 330 ГПК РФ), судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г.Барнаула от 8 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Федерального агентства по рыболовству, Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.
Уточнить резолютивную часть решения суда, изложив абзац второй в следующей редакции:
Взыскать с Федерального агентства по рыболовству в пользу Терещенко А. В. за счет средств федерального бюджета, выделяемых на содержание органа, в котором Терещенко А. В. исполнял обязанности, денежную компенсацию в размере 338 846,40 руб.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
