Дата принятия: 21 мая 2019г.
Номер документа: 33-1907/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 мая 2019 года Дело N 33-1907/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,
судей Волошиной С.Э., Чайкиной Е.В.,
при секретаре Засухиной Т.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 21 мая 2019 г. гражданское дело по иску Забаровского А. С. к администрации городского поселения "Шилкинское", администрации муниципального района "Шилкинский район", Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю о признании незаконным решения, признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, обязании совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе истца Забаровского А.С.
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 10 января 2019 г., которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Забаровского А. С. к администрации городского поселения "Шилкинское", администрации муниципального района "Шилкинский район", Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю о признании незаконным решения, признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, обязании совершить определенные действия отказать.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Подшиваловой Н.С., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Забаровский А.С. обратился в суд с иском, в обоснование которого указал на следующие обстоятельства. В пользовании истца на условиях аренды находится земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для строительства индивидуального жилого дома. Для строительства дома истцом был приобретен пиломатериал (брус, доска, брусок) на общую сумму <данные изъяты>, оконные блоки, дверные блоки на сумму <данные изъяты>, маталлопрофиль, металлочерепица на общую сумму <данные изъяты>. Указанный земельный участок попал в зону подтопления в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. В результате чрезвычайной ситуации были утрачены пиломатериал (брус, доска, брусок), оконные и дверные блоки, которые были смыты водным потоком. Металлопрофиль, металлочерепица в результате произошедшего наводнения и воздействия воды были повреждены и восстановлению не подлежат. Всего истцу был причинен ущерб в размере <данные изъяты>. При обращении в администрацию городского поселения "Шилкинское" с заявлением о включении в списки нуждающихся в оказании материальной помощи истцу было отказано ввиду отсутствия на земельном участке жилого дома, а также отсутствия регистрации по адресу; <адрес>. Полагая свои права нарушенными, истец просил суд признать решение администрации муниципального района "Шилкинский район" об отказе в выплате финансовой помощи незаконным; признать его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в июле 2018 года; обязать администрацию городского поселения "Шилкинское", администрацию муниципального района "Шилкинский район", Правительство Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить за счет средств бюджета Российской Федерации ущерб в сумме <данные изъяты> за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края (л.д. 2-5).
В порядке подготовки к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю (л.д.1).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 95-103).
В апелляционной жалобе истец Забаровский А.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Повторяя доводы, изложенные в исковом заявлении, истец настаивает на том, что в силу действующего законодательства он имеет право на возмещение ущерба, причиненного его имуществу, вследствие чрезвычайной ситуации. Обращает внимание, что в период паводка в июле 2018 г. имущество истца находилось в зоне действия режима чрезвычайной ситуации и было утрачено, при этом каких-либо действий, направленных на восстановление прав истца, администрацией городского поселения "Шилкинское" предпринято не было (л.д. 106-107).
В судебное заседание представители ответчиков администрации городского поселения "Шилкинское", администрации муниципального района "Шилкинский район", Правительства Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, выслушав истца Забаровского А.С., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении настоящего дела такого характера нарушения норм материального и процессуального права судом не допущены.
В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Подпункт "г, д" пункта 2 Правил предусматривает, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Пунктом 2.1 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предусмотрено, что выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Главой 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации и последствий стихийных бедствий, утв. МЧС России 03.10.2014 г. N 2-4-87-24-7, предусмотрено, что к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.
Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.
Как следует из анализа приведенных выше норм, обязательными условиями для получения гражданами названных единовременных денежных выплат являются: проживание гражданина на момент возникновения чрезвычайной ситуации в жилом помещении, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации, и частичная или полная утрата имущества первой необходимости, находившегося на момент чрезвычайной ситуации в пострадавшем жилом помещении. При этом названными нормами полное возмещение стоимости утраченного имущества не предусмотрено.
Судом первой инстанции установлено, что на основании договора аренды земельного участка N от <Дата> Забаровскому А.С. администрацией муниципального района "Шилкинский район" предоставлен земельный участок площадью 2460 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования - для строительства индивидуального жилого дома (л.д.17-19).
Договор аренды аналогичного содержания был заключен между Забаровским А.С. и администрацией муниципального района "Шилкинский район" <Дата> (л.д. 20-22).
<Дата> администрацией городского поселения "Шилкинское" Забаровскому А.С. выдано разрешение на строительство индивидуального двухэтажного деревянного жилого дома общей площадью <данные изъяты>. по адресу: <адрес>, сроком до <Дата> (л.д. 23).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, с 09 июля 2018 г. на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.
Постановлением главы муниципального района "Шилкинский район" от 11.07.2018 N299 на территории муниципального района "Шилкинский район" введен режим чрезвычайной ситуации, определены границы зоны действия режима функционирования "Чрезвычайная ситуация".
Согласно указанному постановлению <адрес> в <адрес> вошла зону подтопления N (л.д.42-44).
Из акта обследования жилищно-бытовых условий граждан по адресу: <адрес>, составленного комиссией <Дата>, следует, что жилой дом на участке не построен, пострадал стройматериал, водой унесло более 5 кубов стройматериала, частично сломан забор (профлист 4 листа) (л.д. 26).
Согласно представленной в материалы дела справке администрации муниципального района "Шилкинский район" от 08.08.2018 Забаровскому А.С. было отказано во включении в список на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес> (л.д. 27).
Обращаясь в суд с вышеназванным иском, в обоснование заявленных требований истец сослался на причиненный ему вследствие чрезвычайной ситуации ущерб в виде утраты строительных материалов на общую сумму <данные изъяты>
Разрешая спор по существу и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ст. 1064 Гражданского кодекса РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110.
При этом суд исходил из того, что оснований для возмещения ущерба, наступившего в результате чрезвычайной ситуации, без вины ответчиков в полном размере за счет средств бюджета законом не предусмотрено. Доказательств наличия причинно-следственной связи между действиями или бездействием ответчиков и причинением истцу ущерба не представлено.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанным выводом, поскольку суд первой инстанции полно и правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ представленные доказательства, применил нормы материального права, подлежащие применению и постановилверные выводы об отказе в иске.
Федеральный закон от 21.42.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и подзаконные акты, принятые в соответствии с указанным Законом, не предусматривают полного возмещения вреда, причиненного гражданам в результате чрезвычайной ситуации, а регламентируют порядок, условия и размеры компенсационных выплат, являясь мерой социальной поддержки государства пострадавшим гражданам в результате чрезвычайной ситуации.
Указанными выше нормами предусмотрено выделение бюджетных средств для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение таких мероприятий как оказание гражданам единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости -100 тыс. рублей на человека).
Из материалов дела следует и не оспаривалось, что в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Забайкальского края в июле 2018 г., имущество первой необходимости истцом утрачено не было. При этом, как верно отмечено судом первой инстанции, строительный материал, располагающийся на земельном участке, предоставленном истцу для строительства жилого дома, к таковому имуществу отнесено быть не может. Жилой дом на земельном участке возведен не был, регистрации по месту жительства по данному адресу истец не имеет, на момент паводка постоянно по указанному адресу не проживал.
В соответствии со ст.15 Гражданского кодек РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Согласно п.1 ст.1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
В силу ст.16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.
Применение указанной меры гражданско-правовой ответственности возможно при доказанности совокупности следующих условий: неправомерность решений, действий (бездействия) государственных или муниципальных органов; наличие вреда или убытков, причиненных лицам или их имуществу; причинная связь между неправомерными решениями, действиями (бездействием) должностных лиц и наступившими последствиями; виновность должностного лица, если вред наступил вследствие принятия этим лицом неправомерного решения. При этом для возникновения права на возмещение убытков истец обязан доказать факт причинения вреда конкретным лицом, размер убытков, а ответчик - отсутствие вины.
Между тем, доказательств наличия совокупности вышеуказанных условий, которые могли бы служить основанием для удовлетворения иска, в материалы дела представлено не было, на наличие таковых истец в ходе рассмотрения гражданского дела не ссылался, в силу чего у суда отсутствовали законные основания для удовлетворения иска.
В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ст.211 Гражданского кодекса РФ риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.
Судебная коллегия отмечает, что правовых оснований для возмещения ущерба, наступившего в результате чрезвычайной ситуации, без вины ответчика за счет средств бюджета, законом не предусмотрено.
По смыслу ст. 1064 Гражданского кодекса РФ обязанность возмещения вреда предусмотрена лишь лицом причинившим вред, в то время как вина ответчиков в причинении ущерба не доказана, произошедшие затопление является природным катаклизмом (стихийным бедствием). Прямых противоправных действий со стороны ответчиков в отношении истца и его имущества не установлено.
Иных доводов, свидетельствующих о незаконности принятого решения, апелляционная жалоба не содержит.
При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции, как законное и обоснованное, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 10 января 2019 г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Забаровского А.С. - без удовлетворения.
Председательствующий: Н.С. Подшивалова
Судьи: С.Э. Волошина
Е.В. Чайкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
