Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 28 мая 2019 года №33-1907/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 мая 2019 года Дело N 33-1907/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Шнытко С.М., Федоришина А.С.
при секретаре Игнатовой Г.А.
при участии истца Златарева В.И., представителя УФСИН России по Смоленской области, ФСИН России Володченкова А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Златарева Владимира Ивановича на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 20 ноября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения истца Златарева В.И., представителя УФСИН России по Смоленской области, ФСИН России Володченкова А.В.,
Установила:
Златарев В.И., уточнив требования, обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Смоленской области (далее - УФСИН России по Смоленской области), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 30 ноября 2016г. в части отказа в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, отмене данного решения и возложении на соответствующую комиссию обязанности по повторному рассмотрению его заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. В обоснование заявленных требований указал, что, проходя службу в <данные изъяты>, 14.05.2014г. обратился с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья (далее - социальная выплата). Подкомиссией УФСИН России по Смоленской области данное заявление и представленный пакет документов были рассмотрены и направлены в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на соответствующий учет. Однако ответом Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта от 02.02.2017г. в постановке на учет ему незаконно отказано в связи с отсутствием необходимых документов, предусмотренных действующим законодательством, а также информации о детях, что исключило возможность осуществить проверку возможного ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи. Поскольку у комиссии не имелось оснований для отказа в постановке на соответствующий учет ввиду того, что к рапорту им были приобщены все предусмотренные законом документы, просил удовлетворить иск.
Представитель УФСИН России по Смоленской области, ФСИН России Володченков А.В. иск не признал, полагая решение комиссии правильным, поскольку истцом документы представлены не в полном объеме. Приобщенная истцом при разбирательстве дела документация не свидетельствует о неправомерности отказа. Непринятие Златаревым В.И. мер по своевременному предоставлению предусмотренных документов непосредственно при подаче рапорта о постановке на учет, исключает возможность признания иска обоснованным.
Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 20 ноября 2018года, состоявшегося после отмены Постановлением Президиума Смоленского областного суда решения Ленинского районного суда г.Смоленска от 3 августа 2017 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 17 октября 2017 г., исковые требования Златарева В.И. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Златарев В.И. просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования, ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Указывает на то, что территориальная комиссия приняла у него все документы, ничего дополнительно представить не предлагала; длительное непринятие решения, а затем принятие комиссией решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием необходимых документов, препятствует реализации его права на жилищное обеспечение.
Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч.6 ст.4 этого же Закона).
Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).
Согласно п.5 указанных Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются надлежащим образом заверенные копии необходимых документов, перечисленные в указанной статье, или их оригиналы.
На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п.7 Правил).
Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (п.6 Правил).
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Действующим правовым регулированием определены перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.
Сотрудник обязан сообщить комиссии обо всех известных ему обстоятельствах, которые могут препятствовать принятию его на учет, пребыванию на таком учете и получению выплаты, а также об обстоятельствах, которые могут повлиять на ее размер. При этом если соискатель единовременной социальной выплаты продолжает отвечать требованиям, позволяющим ему претендовать на ее получение, он не теряет право получить данную выплату при наличии соответствующих бюджетных ассигнований (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 марта 2015г. N 416-0).
Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Из материалов дела видно, что Златарев В.И. проходил службу в уголовно-исполнительной системе в должности <данные изъяты>
14.05.2014г. он обратился в комиссию УФСИН России по Смоленской области с рапортом о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Территориальной комиссией УФСИН России по Смоленской области 14.07.2014г. документы Златарева В.И. направлены в комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Решением комиссии ФСИН России от 30.11.2016г. Златареву В.И. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения со ссылкой на отсутствие обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013г. N369, в частности: выписки из домовой книги и копии финансового лицевого счета по месту регистрации его супруги ФИО1 (д...), а также информации на детей (свидетельств о рождении и выписок из ЕГРП), ввиду того, что данные обстоятельства препятствуют проверке факта ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи, что лишило комиссию ФСИН России возможности установить наличие у истца оснований, предусмотренных ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, для постановки его с составом семьи из двух человек на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Судом установлено, что истцом на жилой дом в ..., где зарегистрирована его супруга ФИО1, в комиссию были представлены договор купли-продажи, справка о составе семьи и справка о том, что Златарева Н.Г. не принимала участия в приватизации.
При этом истцом не представлены выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета, а также не представлены данные, подтверждающие невозможность получения указанных документов.
Кроме того, сведения о том, что справка о регистрации и проживании супруги истца по вышеуказанному адресу, выданная Главой Администрации Корзовского сельского поселения на основании похозяйственней книги и лицевого счета, изначально предоставлялась Златаревым В.И. в комиссию ФСИН России с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отсутствуют.
Оценив представленные сторонами доказательства и учитывая, что отсутствие вышеуказанных документов исключило возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности истца и членов его семьи жилым помещением, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты, а также принимая во внимание, что истцом, претендующим на получение спорной выплаты, в комиссию ФСИН России не были представлены все необходимые документы, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты является правомерным, и отказал Златареву Н.Г. в удовлетворении заявленных требований.
При этом суд отметил, что непредставление сотрудником в комиссию пакета документов, необходимого для определения в вопросе о соблюдении им и членами его семьи условий, предусмотренных ч.8 ст.4 Федерального Закона N283-Ф3 от 30 декабря 2012г., является самостоятельным основанием для отказа в постановке гражданина на указанный учет - вне зависимости от обстоятельств последующего доказывания его нуждаемости в жилье в судебном порядке. Обязанность по своевременному предоставлению полного пакета документов лежит непосредственно на лице, обратившемся с соответствующим заявлением в комиссию.
Также суд верно посчитал, что дополнительное приобщение истцом в ходе разрешения настоящего гражданского дела ряда письменных доказательств в обоснование его правовой позиции, не может быть признано обстоятельством, позволяющим удовлетворить предъявленный иск, поскольку необходимый пакет документов подлежал заблаговременному представлению в уполномоченные органы ФСИН Российской Федерации в период, предшествующий принятию оспариваемого Златаревым В.И. решения, что истцом осуществлено не было.
Доводы истца о том, что достаточность документов, представляемых с заявлением о постановке на учет для получения социальной выплаты, проверена территориальной подкомиссией ФСИН России, судом обоснованно не приняты во внимание, поскольку территориальная подкомиссия уполномочена на проверку соответствия представленных заявителем документов установленному их перечню, а также их оформления, но не на проверку содержания данных документов, что отнесено к исключительной компетенции комиссии ФСИН России, равно как и непосредственно принятие решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо решения об отказе в постановке на учет. Ссылка на положения Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом ФСИН России от 29.08.2013 N 496, действовавшего на момент подачи документов, не подтверждает обоснованность доводов истца, которым не был представлен надлежащий пакет документов.
Ссылка истца на то, что комиссия УФСИН России по Смоленской области не выявила недостатков в переданных им документах, не влияет на правильность принятого по делу решение, чему судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.
Доводы о том, что территориальная комиссия приняла документы, ничего дополнительно представить не предлагала, что длительное непринятие решения, а затем принятие комиссией решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием необходимых документов, препятствует реализации его права на жилищное обеспечение, с учетом вышеизложенного, не влияют на правильность принятого по делу решения, которое соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (Определение от 2 апреля 2018 г. N22-КГ17-18).
Доводы жалобы не опровергают выводы суда, сводятся к переоценке доказательств, которым дана надлежащая оценка, основаны на ошибочном понимании норм материального права.
Оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 20 ноября 2018года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Златарева Владимира Ивановича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка