Дата принятия: 18 июня 2018г.
Номер документа: 33-1907/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2018 года Дело N 33-1907/2018
г. Курск
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Черниковой Е.Н.
судей Ракитянской И.Г. Рязанцевой О.А.
при секретаре Синьковой Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 18 июня 2018 года гражданское дело по иску Администрации г.Льгова Курской области к Лазаревой Ирине Владимировне, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Лазарева Глеба Александровича, о признании договора социального найма от 9.03.2017г и договора приватизации от 20.03.2017г. недействительными, аннулировании государственной регистрации права на квартиру и возврате ее в муниципальную собственность, поступившее по апелляционной жалобе Лазаревой И.В. на решение Льговского районного суда Курской области от 18 апреля 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Администрации г.Льгова Курской области к Лазаревой Ирине Владимировне, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Лазарева Глеба Александровича, о признании договора социального найма от 9.03.2017г и договора приватизации от 20.03.2017г. недействительными, аннулировании государственной регистрации права на квартиру и возврате ее в муниципальную собственность удовлетворить.
Признать недействительным договор социального найма жилого помещения -квартиры <данные изъяты> от 9 марта 2017 года N.
Признать недействительным договор приватизации жилого помещения - квартиры <данные изъяты> от 20 марта 2017 года N.
Аннулировать государственную запись права общей долевой собственности Лазаревой И.В., Лазарева Г.А. на квартиру <данные изъяты> от 27.03.2017 года номер регистрации <данные изъяты> возвратив квартиру в муниципальную собственность г.Льгова Курской области.
Взыскать с Лазаревой И.В. в доход бюджета муниципального образования "Город Льгов" Курской области государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.
Заслушав доклад судьи Рязанцевой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация г.Льгова Курской области в лице главы города Воробьева В.В. обратилась в суд с уточненными исковыми требованиями к Лазаревой И.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Лазарева Г.А<данные изъяты> года рождения, о признании недействительным договора социального найма жилого помещения -квартиры <данные изъяты> от 9 марта 2017 года N, признании недействительным договора приватизации жилого помещения - квартиры <данные изъяты> от 20 марта 2017 года N, аннулировании государственной регистрации права на квартиру <данные изъяты>, возврате квартиры в муниципальную собственность г.Льгова Курской области. Свои требования истец мотивировал тем, что в рамках реализации Адресной программы от 28.03.2014 г. N-па "Об утверждении адресной программы Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда" 20.03.2017 г. между Администрацией г. Льгова Курской области и Лазаревой И.В., несовершеннолетним Лазаревым Г.А., был заключен договор N приватизации жилого помещения - квартиры, общей площадью 55,4 кв.м, расположенной по адресу: <данные изъяты>. Право собственности на указанную квартиру было зарегистрировано за ответчицей в установленном законом порядке.
В ходе проведения Управлением федерального казначейства по Курской области выездной проверки по соблюдению Администрацией г. Льгова условий предоставления и использования средств из федерального бюджета в виде имущественного взноса в Фонд содействия реформированию ЖКХ в рамках государственной программы РФ "Обеспечение комфортным и доступным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и Льговской межрайонной прокуратурой проверки законности действий должностных лиц Администрации г.Льгова при формировании и реализации муниципальной и региональной программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья на территории МО "Город Льгов", было установлено, что квартира <данные изъяты>, в которой были зарегистрированы и проживали Лазарева И.В. и Лазарев Г.А., была необоснованно включена в вышеуказанные программы, поскольку относилась согласно постановления Администрации г.Льгова Курской области N от 20.02.2013 года к специализированному жилищному фонду г.Льгова, вид - служебные помещения.
Ответчик Лазарева И.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ответчика Лазарева Г.А., в суде исковые требования не признала
Представитель ответчика Лазаревой И.В. по доверенности Кирьяк В.М. в суде против удовлетворения заявленных исковых требований возражала.
Суд постановилвышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Лазарева И.В. просит решение суда отменить и принять решение об отказе Администрации г. Льгова Курской области в иске.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения Лазаревой И.В. и ее представителя Кирьяк В.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя администрации г. Льгова Курской области по доверенности Гладилину О.И., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В силу ст.168 ГК РФ сделка не соответствующая требованию закона или иных правовых актов ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Судом установлено, что жилой дом <данные изъяты> являлся муниципальной собственностью, принят на баланс города Льгова с 1 октября 2004 года, что подтверждается копией постановления Администрации города Льгова N от 1.10.2004 года, перечнем передаваемого муниципального жилого фонда /т.2 л.д.21,22-23/.
Постановлением главы города Льгова N от 20.02.2013 года жилая квартира <данные изъяты>, находящаяся в реестре муниципальной собственности г.Льгова, переведена в разряд специализированного жилищного фонда, вид - служебные помещения /т.1 л.д.7/.
Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии администрации г. Льгова от 20.02.2013 года, утвержденным постановлением Администрации г. Льгова N от 20.02.2013 года, жилая квартира <данные изъяты>, переведена в разряд специализированного жилищного фонда, вид - служебные помещения и выделена заведующей МБДОУ "Детский сад N" Лазаревой И.В. на состав семьи 3 человека /т.1 л.д.199-201/.
Постановлением главы г. Льгова N от 5.03.2013 года однокомнатная служебная квартира <данные изъяты> была выделена заведующей МБДОУ "Детский сад N" Лазаревой И.В. на состав семьи 3 человека /т.1 л.д.8/.
11 марта 2013 года между Лазаревой И.В. и администрацией г. Льгова Курской области заключен договор найма служебного жилого помещения - квартиры <данные изъяты> /т.1 л.д.9-11/.
Постановлением Администрации г. Льгова N от 17.09.2013г. "Об внесении изменений в постановление главы города Льгова Курской области от 15.08.2008 года N "Об отнесении жилых помещений муниципального жилищного фонда к специализированному жилищному фонду города Льгова" в пункт 1 подраздела "служебные жилые помещения" включена квартира <данные изъяты> в связи с ее переводом из жилого фонда в разряд специализированного жилого фонда, согласно постановления Администрации г. Льгова Курской области от 20.02.2013г. Nт.1 л.д.111/.
Вместе с тем, заключением филиала ФГУП "Научно-технический центра качества строительства и нормирования затрат труда" в Курской области Госстроя России от апреля 2004 года, на основании проведенного обследования строительных конструкций жилого дома <данные изъяты> установлено неудовлетворительное состояние основных несущих и ограждающих конструкций и строения, не подлежащих капитальному ремонту, рекомендовано списание жилого дома <данные изъяты> с баланса администрации г. Льгова с последующим его сносом /т.1 л.д.237-243/.
Согласно заключению Льговской городской межведомственной постоянно действующей комиссии N от 4.07.2006 года и акта обследования от 4.07.2006 года N, дом <данные изъяты> признан аварийным, непригодным для постоянного проживания /т.1 л.д.234-235,236/.
В рамках исполнения Федерального закона от 21.07.2007 г. N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и Постановления Администрации Курской области от 28.03.2014 г. N194-па "Об утверждении Адресной Программы Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы", Администрацией города Льгова 26.12.2014 г. принято Постановление N "Об утверждении Муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем, коммунальными услугами граждан в муниципальном образовании "Город Льгов" Курской области" (с изменениями в ред. Постановления от 23.10.2015 г. N) /т.2 л.д.27,28-48/.
В перечень аварийных многоквартирных домов включен дом <данные изъяты>.
В рамках реализации указанных Программ и заключенного 20.07.2015 г. между Администрацией города Льгова и ООО ПО "Кароляна" муниципального контракта N9 в городе Льгове <данные изъяты> дом <данные изъяты>. Согласно выписке из ЕГРН за муниципальным образованием "Город Льгов" 12.01.2017 г. зарегистрировано право собственности на квартиры в указанном доме, в том числе на квартиру N, общей площадью 55,4 кв.м /т.2 л.д.53-53/.
Таким образом, как следует из материалов дела, в рамках реализации указанных Адресных программ на основании постановления главы города Льгова Северинова Ю.В. N от 25.01.2017 года с Лазаревой И.В. заключен договор найма специализированного жилого помещения (служебного жилого помещения) квартиры <данные изъяты> на состав семьи 2 человека, в связи с переселением из аварийного жилья/ т.1 л.д.114, договор найма служебного жилого помещения от 30.01.2017 года - т.1 л.д.115-117/.
Постановлением Администрации г.Льгова Курской области от 15.02.2017 года за N (впоследствии отмененным Постановлением администрации города Льгова N от 22.03.2018г. - т.1 л.д.198) служебная жилая квартира <данные изъяты>, находящаяся в реестре муниципальной собственности города Льгова, переведена в разряд жилого фонда /т.1 л.д.197/.
Постановлением Администрации г.Льгова Курской области от 15.02.2017 года за N (впоследствии отмененным Постановлением администрации города Льгова N от 22.03.2018г. -т.1 л.д.195/ из п.1 подраздела "служебные жилые помещения" постановления главы города Льгова от 15.08.2008г. N исключена квартира <данные изъяты> в связи с ее переводом из разряда специализированного жилого фонда /т.1л.д.197/.
9 марта 2017 года главой города Льгова Севериновым Ю.В. принято постановление за N о заключении с Лазаревой И.В. договора социального найма жилого помещения по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 55,4 кв.м, на состав семьи 2 человека /т.1 л.д. 120, копия договора социального найма от 9.03.2017г N - т.1 л.д.122-125/.
Постановлением главы города Льгова Воробьева В.В. N от 12.02.2018 года постановление Администрации города Льгова N от 9.03.2017 года отменено на основании представления Льговской межрайонной прокуратуры от 1.08.2017 года и в связи с необходимостью устранения нарушений жилищного законодательства /т.1 л.д.149/.
20 марта 2017 года администрацией г.Льгова Курской области в лице главы администрации города Льгова Северинова Ю.В. с Лазаревой И.В., Лазаревым Г.А. заключен договор приватизации квартиры <данные изъяты>, общей площадью 55,4 кв.м /л.д.12/.
Право собственности на указанную квартиру было зарегистрировано за ответчиками в установленном законом порядке.
Согласно сведениям домовой книги, в квартире <данные изъяты> зарегистрированы 7 февраля 2017 года Лазарева И.В. и Лазарев Г.А. /т.1 л.д.141-142/, а с 27 марта 2018 года - Юдин П.А. /т.1 л.д.245-246/.
При этом ответчик Лазарева И.В. подтвердила в суде, что Юдин П.А. в спорной квартире зарегистрирован непосредственно после обращения истца с настоящим исковым заявлением в суд, ранее зарегистрирован не был, поскольку она не желала, чтобы он принимал участие в приватизации данной квартиры.
В ходе проведения 2 июня 2017 г. Управлением федерального казначейства по Курской области выездной проверки по соблюдению Администрацией г. Льгова условий предоставления и использования средств из федерального бюджета в виде имущественного взноса в Фонд содействия реформированию ЖКХ в рамках государственной программы РФ "Обеспечение комфортным и доступным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и Льговской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Курской области от 04.07.2017 г. за N проверки законности действий должностных лиц Администрации г. Льгова при формировании и реализации муниципальной и региональной программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья на территории МО "Город Льгов", было установлено, что квартира <данные изъяты> была необоснованно включена в вышеуказанные программы, поскольку относилась согласно постановлению Администрации г.Льгова Курской области N от 20.02.2013 года к специализированному жилищному фонду города Льгова (вид-служебные жилые помещения).
По материалам проверки Льговской межрайонного прокуратуры возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.293 УК РФ по фактам несоответствия действительности ряда положений адресной программы переселения, в том числе, незаконного отчуждения квартиры <данные изъяты>.
В связи с выявленными нарушениями в целях досудебного урегулирования спора в адрес Лазаревой И.В. Администрацией города Льгова была направлена письменная претензия с предложением в добровольном порядке провести расприватизацию предоставленной ей квартиры и передать её по акту приема-передачи Муниципальному образованию "Город Льгов" /л.д.18/, проигнорированная стороной ответчика.
В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма регламентирован главой 7 ЖК РФ.
В силу ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Из материалов дела следует, что Лазарева И.В. нуждающейся в социальном жилье по правилам Жилищного кодекса Российской Федерации признана не была.
Доказательств принятия её органом местного самоуправления на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договорам социального найма, равно как и доказательств, подтверждающих внесение оплаты истцу как наймодателю за спорное жилое помещение (кв<данные изъяты>), ответчиками в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.
В связи с чем, основания для обеспечения Лазаревой И.В. жилым помещением по договору социального найма, равно как и законные основания для заключения с ней договора социального найма отсутствовали.
В соответствии со ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.
Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (статья 86 названного Кодекса).
Разрешая требования Администрации г.Льгова Курской области, суд пришел к выводу об их удовлетворении, поскольку при заключении договора социального найма с Лазаревой И.В. администрацией муниципального образования "Город Льгов" были допущены нарушения порядка и условий предоставления спорного жилого помещения по договору социального найма, что влечет за собой ничтожность заключенного с ней договора социального найма, а также ничтожность последующей сделки передачи жилого помещения в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном Законом РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ".
В качестве последствий недействительности ничтожной сделки спорная квартира подлежит возврату в муниципальную собственность, а право общедолевой собственности Лазаревой И.В. и Лазарева Г.А. - прекращению.
Поскольку Лазарева И.В. на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма не состояла, квартира <данные изъяты> была предоставлена ей на основании договора найма служебного помещения, решение о заключении договора социального найма квартиры <данные изъяты> не соответствует закону и отменено, установленные законом основания для заключения с Лазаревой И.В. договора социального найма спорного жилого помещения отсутствовали.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Лазаревой И.В. были внесены денежные средства застройщику ООО "Кароляна" в размере 338529 руб. в счет оплаты дополнительных 31,3 кв.м, ответчик произвела в спорной квартире неотделимые улучшения, основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований не являются, поскольку ответчик не лишена права на защиту своих интересов путем обращения в суд с соответствующим иском.
Доводы апелляционной жалобы о том, что изначально квартира <данные изъяты> была предоставлена Лазаревой И.В. в 2006 году на основании договора социального найма, не подтверждены доказательствами. Так нуждающейся в социальном жилье по правилам Жилищного кодекса Российской Федерации Лазарева И.В. признана не была. Доказательств принятия её органом местного самоуправления на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договорам социального найма отсутствуют.
Тогда как основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Указанное решение может быть принято иным уполномоченным органом в случаях предусмотренных федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ (п.6 ст. 12, п.5 ст. 13, ч.3, 4 ст. 49 ЖК РФ).
Между тем решение о предоставлении жилого помещения Лазаревой И.В. по договору социального найма не принималось.
Тогда как заседанием жилищно-бытовой комиссии администрации г. Льгова спорное жилое помещение было предоставлено Лазаревой И.В. как служебное, с чем она согласилась и впоследствии с ней был заключен договор найма служебного жилого помещения.
При этом нарушение порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду также не является основанием отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования.
Таким образом, с учетом изложенного доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны основанием для отмены решения.
Решение суда соответствует фактическим обстоятельствам дела и закону, нарушений норм процессуального права судом не допущено. Доводы жалобы выводы суда не опровергают, оснований для удовлетворения жалобы судебная коллегия не усматривает.
Вопрос о взыскании судебных расходов разрешен в соответствии с требованиями ст. 98, ч. 1 ст. 103 ГПК РФ.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Льговского районного суда Курской области от 18 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
