Дата принятия: 13 июля 2018г.
Номер документа: 33-1907/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июля 2018 года Дело N 33-1907/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Старцевой С.А.
судей Наместниковой Л.А., Коротченковой И.И.
при секретарях Касьяновой В.С., Пронкиной В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Коротеевой Л.И. к казенному учреждению Орловской области "Областной центр социальной защиты населения" о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, взыскании компенсации расходов по оплате коммунальных услуг,
по апелляционной жалобе Коротеевой Л.И. на решение Ливенского районного суда Орловской области от <дата>, которым в удовлетворении исковых требований отказано,
Заслушав доклад судьи Старцевой С.А., объяснения истца Коротеевой Л.И. и ее представителя по доверенности Захаровой Л.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя ответчика казённого учреждения Орловской области "Областной центр социальной защиты населения" по доверенности Сердюковой О.Н., судебная коллегия
установила:
Коротеева Л.И. обратилась в суд с исковым заявлением к казенному учреждению Орловской области "Областной центр социальной защиты населения" (далее также КУОО "ОЦСЗН") о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг и взыскании таковых за период с <дата> по <дата>.
В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что с <дата> по настоящее время работает в воспитателем в бюджетном учреждении Орловской области "Должанский межрайонный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" (далее также БУ ОО "ДМСРЦН").
Поскольку она является педагогическим работником учреждения образования для детей, имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности, проживает и работает в сельском населенном пункте, то на основании постановления Правительства Орловской области от 29 мая 2009 года N43 "Об установлении денежной формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения, освещения, отопления, газоснабжения в части отопления жилого помещения от газовых приборов, в предоставлении которой ответчиком ей необоснованно было отказано ввиду того, что БУ ОО "ДМСРЦН" не является образовательным учреждением для детей.
Полагая отказ в предоставлении ей вышеуказанных мер социальной поддержки незаконным, просила обязать ответчика выплачивать ей ежемесячную компенсацию в размере 100 процентов расходов по оплате жилого помещения, освещения (в случаях отсутствия раздельного учета потребления электроэнергии на освещение жилого помещение и иные нужды - электроснабжения), отопления, газоснабжения в части отопления жилого помещения от газовых приборов; а также взыскать в ее пользу ежемесячную компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг за период с <дата> по <дата> в размере 58 224 рубля.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Коротеева Л.И. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принять новое решение об удовлетворении ее исковых требований.
Ссылается на то, что имеет право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, которые были предусмотрены пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" и с учетом положений Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ должны быть установлены законодательными актами субъектов РФ.
Отмечает, что в соответствии со статьей 3 закона Орловской области от <дата> N 1525-ОЗ "Об образовании в Орловской области" в инфраструктуру системы образования области входят организации, осуществляющие образовательную деятельность, в том числе организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также организации, осуществляющие социальное облуживание, в связи с чем на основании статьи 15 того же закона Орловской области N 1525-ОЗ от 6 сентября 2013 года она как педагогический работник государственной образовательной организации, проживающий и работающий в сельском населенном пункте, имеет право на предоставление компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг.
Со ссылкой на определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2007 года N 958-О-О, на абзац третий пункта 5 статьи 55 Закона РФ "Об образовании" в редакции Федерального закона N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года указывает также на то, что субъект Российской Федерации не наделяется полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами, в связи с чем полагает, что положения закона Орловской области не могут истолковываться как предполагающие ограничение права пенсионеров из числа бывших педагогических работников, проработавших не менее 10 лет и проживающих в сельской местности, на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением.
В судебном заседании, назначенном на 11 часов 11 июля 2018 года, был объявлен перерыв до 14 часов 13 июля 2018 года.
На заседание судебной коллегии не явился представитель третьего лица Департамента социальной защиты, опеки и попечительства Орловской области, извещен о судебном разбирательстве надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представил. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Частью 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Пунктом 21 статьи 21 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ) установлено, что педагогический работник - это физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.
В силу пунктов 18,19 названной статьи образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана, а организацией, осуществляющей обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида
В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 15 закона Орловской области от 6 сентября 2013 года N 1525-ОЗ "Об образовании в Орловской области" (далее также - Закон Орловской области от 6 сентября 2013 года N 1525-ОЗ), регламентирующей предоставление дополнительных мер социально поддержки педагогических работников государственных образовательных организаций Орловской области муниципальных образовательных организаций, определено, что в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ педагогические работники государственных образовательных организаций Орловской области, муниципальных образовательных организаций, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения имеют также проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), расположенных на территории Орловской области, педагогические работники, вышедшие на пенсию, при условии наличия стажа работы в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), не менее десяти лет на день выхода на пенсию.
При этом статьей 4 Закона Орловской области от 6 сентября 2013 года N 1525-ОЗ предусмотрено, что функции и полномочия государственных образовательных организаций Орловской области осуществляются органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сферах образования, защиты прав несовершеннолетних (далее - орган исполнительной государственной власти специальной компетенции в сфере образования), которым на основании утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 года N 394 Положения является Департамент образования Орловской области.
В соответствии с пунктом 1.3.13 постановления Правительства Орловской области от 29 мая 2009 года N 43 "Об установлении денежной формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" ежемесячная денежная компенсация назначается в соответствии с Законом Орловской области от 6 сентября 2013 года N 1525-ОЗ - в размере 100 процентов расходов по оплате жилого помещения, освещения (в случаях отсутствия раздельного учета потребления электроэнергии на освещение жилого помещения и иные нужды - электроснабжения), отопления, газоснабжения в части отопления жилого помещения от газовых приборов: педагогическим работникам государственных образовательных организаций Орловской области, муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятым по основному месту работы независимо от выполнения ими объема учебной нагрузки; педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), расположенных на территории Орловской области, при условии наличия стажа работы в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), не менее десяти лет на день выхода на пенсию.
Согласно пункту 2.1 вышеприведенного постановления Правительства Орловской области от 29 мая 2009 года N 43, для получения ежемесячной денежной компенсации получатели мер социальной поддержки обращаются с заявлением по месту своего жительства или по месту пребывания в муниципальных районах Орловской области в казенное учреждение Орловской области "Областной центр социальной защиты населения, с приложением документов, перечень которых для обратившихся за назначением ежемесячной денежной компенсации в соответствии с Законом Орловской области от 6 сентября 2013 года N 1525-ОЗ "Об образовании в Орловской области" установлен пунктом 2.12.1 того же постановления Правительства Орловской области от 29 мая 2009 года N 43.
При этом, законом Орловской области от 6 сентября 2013 года N 1525-ОЗ "Об образовании в Орловской области", законом Орловской области от 10 ноября 2014 года N 1681-ОЗ "Об отдельных правоотношениях в сфере социальной защиты населения и социального обслуживания граждан в Орловской области", постановлением Правительства Орловской области от 29 мая 2009 года N 43, а также иными нормативными правовыми актами Орловской области меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам организаций социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Орловской области, не предусмотрены.
Из материалов дела следует, что Коротеева Л.И., <дата> года рождения, с <дата> проживающая в <адрес>, <дата> была назначена <...>, с <дата> по настоящее время является воспитателем БУ ОО "Должанский межрайонный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних", расположенного в сельской местности.
Указанные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой и паспортом истца, а также уставом БУ ОО "Должанский межрайонный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних", из которого следует, что учреждение является учреждением социального обслуживания, так как создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних; социальной реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; коррекции и реабилитации несовершеннолетних с различными формами и степенью дезадаптации, оказавшихся в трудной (кризисной) жизненной ситуации; содействия и оформления документов несовершеннолетним, нуждающимся в устройстве в учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; наряду с другими, видом основной деятельности является организация медицинского обслуживания и обучения несовершеннолетних, содействие их профессиональной ориентации и получению ими специальности; учредителем учреждения является Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области.
Судом также установлено, что в соответствии с лицензией от <дата> N БУ ОО "ДМСРЦН" предоставлено право на осуществление дополнительного образования. При этом в полный перечень расположенных в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) образовательных учреждений БУ ОО "ДМСРЦН" не входит.
Как следует из представленной БУ ОО "Должанский межрайонный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" справки от <дата> гола N, Коротеевой Л.И. по <дата> выплачивалась компенсация за коммунальные услуги, с <дата> выплаты не производились, в соответствии с какими нормативными правовыми актами назначались и производились вышеуказанные выплаты истцу сведения не представлены.
Согласно справки УПФР в Ливенском районе Орловской области (межрайонное) от <дата> N, с <дата> Коротеевой Л.И. в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ назначена страховая пенсия по старости.
Из материалов дела также следует, что в <дата> Коротеева Л.И. обратилась в казенное учреждение Орловской области "Областной центр социальной защиты населения" в лице в филиала N 5 по Должанскому району с заявлением о предоставлении ей ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилищно - коммунальных услуг как педагогическому работнику.
Уведомлением N от <дата> Коротеевой Л.И. отказано в предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилищно - коммунальных услуг, поскольку БУ Орловской области "Должанский межрайонный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" не входит в полный перечень расположенных в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) образовательных учреждений Орловской области, а также в связи с тем, что стаж работы в общеобразовательном учреждении Коротеевой Л.И. на день выхода на пенсию составляет 8 лет 5 месяцев 28 дней, что менее установленного статьей 15 закона Орловской области от 6 сентября 2013 года N 1525-ОЗ стажа для назначения указанной компенсации вышедшим на пенсию педагогическим работникам образовательных учреждений Орловской области и муниципальных образовательных учреждений.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства и установив, что Коротеева Л.И. является работником БУ ОО "ДМСРЦН", которое относится к учреждениям социального обслуживания и не относится к государственным образовательным организациям Орловской области и муниципальным образовательным учреждениям, районный суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Коротеевой Л.И. в полном объеме, поскольку в силу действующего правового регулирования социальные гарантии, предусмотренные для педагогических работников государственных образовательных организаций Орловской области, муниципальных образовательных организаций на истца не распространяются.
Ввиду изложенного несостоятельны, как основанные на ошибочном толковании норм материального права, доводы апелляционной жалобы Коротеевой Л.И., в которых указывается о том, что она, как педагогический работник образовательной организации имеет право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренные законом Орловской области от 6 сентября 2013 года N 1525-ОЗ.
Судебная коллегия не может согласиться и с доводом апелляционной жалобы Коротеевой Л.И. о том, что ей должны быть сохранены ранее установленные меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по следующим основаниям.
Как следует из статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (в редакции, действующей до внесения изменений Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ), на работников учреждений социального обслуживания государственной системы социальных служб, непосредственно осуществляющих социальную реабилитацию несовершеннолетних, распространяются льготы, предусмотренные законодательством РФ для педагогических кадров образовательных учреждений образовательных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и специальных учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних.
На тот период действовал закон Орловской области от 26 апреля 2000 года N 147-ОЗ "О системе социальной защиты населения в Орловской области", статьей 25 которого также было предусмотрено, что на работников социальной службы, осуществляющих социальную реабилитацию несовершеннолетних, распространяются льготы, предусмотренные законодательством для педагогических работников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и специальных учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних.
Согласно абзацу третьему пункта 5 статьи 55 Закона РФ 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" (утратившего силу с 1 сентября 2013 года в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации
В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122- ФЗ вышеприведенная статья 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" была изложена в новой редакции, в соответствии с которой предусматривалось, что работникам учреждений социального обслуживания государственной системы социальных служб, непосредственно осуществляющим социальную реабилитацию несовершеннолетних, могут предусматриваться меры социальной поддержки в порядке и на условиях, которые предусмотрены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации для педагогических кадров образовательных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и специальных учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних.
Таким образом, с 1 января 2005 года определение и осуществление мер социальной поддержки работников государственных учреждений социального обслуживания, непосредственно осуществляющих социальную реабилитацию несовершеннолетних, отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации.
Законом Орловской области от 13 февраля 2007 года N 660-ОЗ "О возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, финансируемых из областного и местных бюджетов, работающим и проживающим в сельской местности или поселках городского типа на территории Орловской области", в соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") были установлены размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, финансируемых из областного и местных бюджетов, работающим и проживающим в сельской местности или поселках городского типа на территории Орловской области, статьей 1 которого предусмотрено, что возмещению подлежат фактически понесенные расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа на территории Орловской области.
Впоследующем выплата компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений Орловской области, муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) были установлены Законом Орловской области от 06 июня 2011 года N 1220-ОЗ "О компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений Орловской области, муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)", который утратил силу в связи с принятием действующего в настоящее время закона Орловской области от 6 сентября 2013 года N 1525-ОЗ "Об образовании в Орловской области", статьей 15 которого в настоящее время также предусмотрено право педагогических работников государственных образовательных организаций Орловской области, муниципальных образовательных организаций, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. }
При этом статьей 18 закона Орловской области от 26 апреля 2000 года N 147-ОЗ "О системе социальной защиты населения в Орловской области" (в редакции закона Орловской области от 28 декабря 2004 года N 470-ОЗ и утратившего силу с 1 января 2015 года в связи принятием закона Орловской области от 10 ноября 2014 года N 1681-ОЗ) было определено, что работникам учреждений социального обслуживания, непосредственно осуществляющим социальную реабилитацию несовершеннолетних, предоставляются меры социальной поддержки в порядке и на условиях, которые предусмотрены законами и иными нормативными правовыми актами Орловской области для педагогических работников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и специальных учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних.
10 ноября 2014 года принят вступивший в силу с 1 января 2015 года закон Орловской области N 1681-ОЗ "Об отдельных правоотношениях в сфере социальной защиты населения и социального обслуживания граждан в Орловской области", статьей 10 которого закон Орловской области от 26 апреля 2000 года N 147-ОЗ "О системе социальной защиты населения в орловской области", регламентирующий предоставление мер социальной поддержки работникам учреждений социального обслуживания, признан утратившим силу. При этом меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг работникам учреждений социального обслуживания вышеприведенным законом Орловской области от 10 ноября 2014 года N 1681-ОЗ, а также какими-либо иными нормативными правовыми актами Орловской области не предусмотрены.
Таким образом, из приведенных норм права и представленных в материалы дела доказательств усматривается, что до <дата> истцу выплачивалась компенсация расходов по оплате жилья и коммунальных услуг как работнику учреждения социального обслуживания, приравненного на тот период к педагогическим работникам государственных образовательных организаций Орловской области, муниципальных образовательных организаций, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в то время как с <дата> нормативно-правовое регулирование по предоставлению таких мер социальной поддержки работникам учреждений социального обслуживания в Орловской области отсутствует.
При этом судебная коллегия учитывает, что в соответствии со статьей 8
Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", вступившего в силу с 1 января 2015 года и с принятием которого с 1 января 2015 года утратил силу Федеральный закон от 10 декабря 1995 года "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" установление мер социальной поддержки и стимулирования работников организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации отнесено исключительно к компетенции органов государственной власти субъектов РФ.
По смыслу статьи 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной помощи для отдельных категорий граждан.
Из приведенных норм права следует, что субъект Российской Федерации вправе самостоятельно определять меры социальной поддержки вышеназванной категории граждан.
Разрешение же поставленного в жалобе вопроса о сохранении ранее установленной меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, с учетом его правовой природы и предназначения, для истца Коротеевой Л.И., которой соответствующая выплата была назначена до момента вступления в силу Закона Орловской области от 10 ноября 2014 года N 1681-ОЗ "Об отдельных правоотношениях в сфере социальной защиты населения и социального обслуживания граждан в Орловской области" относится к дискреции законодателя субъекта Российской Федерации, который при осуществлении соответствующего правового регулирования связан вытекающими из конституционных положений принципами социальной справедливости, соразмерности, требованиями о недопустимости внесения в нормативные правовые акты произвольных изменений и должен учитывать как широкий круг социально значимых обстоятельств, включая цели социальной политики, так и имеющиеся у субъекта Российской Федерации финансово-экономические возможности.
При этом судебная коллегия учитывает, что в настоящее время действует вышеприведенный закон Орловской области от 10 ноября 2014 года N 1681-ОЗ "Об отдельных правоотношениях в сфере социальной защиты населения и социального обслуживания граждан в Орловской области", которым меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг работникам учреждений социального обслуживания не предусмотрены, а также отсутствуют какие-либо иные нормативные правовые акты, регламентирующие право указанной категории граждан на предоставление вышеприведенных мер социальной поддержки, в связи с чем оснований для признания за истцом права на предоставление мер социальной поддержки в виде выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в отсутствие соответствующего нормативно-правового регулирования не имеется.
При рассмотрении дела судом первой инстанции не было допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в связи с чем оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ливенского районного суда Орловской области от 18 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Коротеевой Л.И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
