Дата принятия: 23 июня 2021г.
Номер документа: 33-19069/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2021 года Дело N 33-19069/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Немовой Т.А.,
судей Гулиной Е.М., Гирсовой Н.В.,
при секретаре Болоновой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 23 июня 2021 года апелляционную жалобу К.Е.В. на решение Домодедовского городского суда Московской области от 13 января 2021 года по гражданскому делу N 2-186/2021 по иску К.Е.В. к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить пенсию,
заслушав доклад судьи Гулиной Е.М.,
объяснения истицы, ее представителя,
УСТАНОВИЛА:
К.Е.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области о признании решения от 10.09.2020 г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" незаконным, включении в специальный стаж периода работы с 29.10.1992г. по 28.09.1994г. в должности учителя математики и ЭВМ в Школе N 305 г. Ташкента, назначении досрочной страховой пенсии по старости с 17.08.2020 г.
В обоснование заявленных требований указала, что ответчиком отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием необходимого педагогического стажа, при этом в специальный стаж не включен указанный период работы. Отказ считает незаконным, так как работа осуществлялась на территории Республики Узбекистан, которая является участником Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения, заключенного в Москве 13.03.1992г. Данным договором предусмотрена возможность учета периодов трудовой деятельности, выполнявшейся на территории иностранного государства-участника Соглашения при оформлении пенсии на территории другого государства-участника.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, по доводам, изложенным в ранее поданном отзыве.
Решением Домодедовского городского суда Московской области от 13 января 2021 года в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе К.Е.В. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.
Истец и её представитель в заседании судебной коллегии поддержали доводы жалобы.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя ответчика, учитывая его надлежащее извещение и не представление доказательств о наличии уважительных причин неявки в судебное заседание.
Проверив материалы дела по правилам ч. 1 и ч.2 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения истца и её представителя, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 05.06.2020 г. К.Е.В. обратилась в Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением от 10.09.2020 г. в назначении пенсии по указанному основанию истцу отказано, поскольку на момент обращения у нее отсутствовал необходимый специальный стаж. В бесспорном порядке специальный стаж составил 22 года 11 месяцев 07 дней.
Разрешая спор, суд применил Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (Заключено в г. Москве 13.03.1992), Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденными распоряжением Правления ПФ РФ от 22.06.2004г. N 99р, и пришел к выводу, что включение в специальный стаж периодов работы для назначения досрочной пенсии по старости, имевших место на территории республик, входивших в состав СССР возможно только при условии представления доказательств, подтверждающих льготный стаж работы и размер заработной платы, а истцом не представлено доказательств наличия оснований и условий для назначения досрочной пенсии.
Судебная коллегия не соглашается с данным выводом суда, поскольку судом первой инстанции не правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015г.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ).
13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Узбекистан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13.03.1992г.).
В соответствии со ст. 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (ст. 10 Соглашения от 13.03.1992г.).
Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.
В числе этих условий, как следует из содержания ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ, возраст (ч. 1 ст. 8 названного закона), страховой стаж (ч. 2 ст. 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (ч. 3 ст. 8 названного закона).
Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ).
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ).
В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ).
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Согласно п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пп. "м" п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781;
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. N 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992г. по 31.10.1999 г. включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992г.
Согласно Списку профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 463, правом на досрочное назначение пенсии по старости обладают учителя школ всех типов и наименований.
В соответствии с п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденными распоряжением Правления ПФ РФ от 22.06.2004г. N 99р для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003г. N 203-16).
В силу п. 4 указанных Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Соглашения, принимаются на территории РФ без легализации.
При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.
Перечень допустимых доказательств, подтверждающих характер трудовой деятельности работника, дающей право на досрочную пенсию по старости, определен приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011г N 258н "Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости" (далее - Порядок).
По смыслу п. 3 Порядка к числу таких доказательств относятся:
1) документы, выдаваемые работодателем, если трудовая деятельность имела место до регистрации работника в системе обязательного пенсионного страхования;
2) сведения из индивидуального (персонифицированного) учета, при условии, что трудовая деятельность протекала после регистрации работника в системе обязательного пенсионного страхования.
В соответствии с п. 4 раздела II указанного Порядка в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Согласно трудовой книжке истца, 29.10.1992 г. она принята на работу учителем математики и ЭВМ в школу N 305 Сергелийского района г. Ташкента, освобождена от занимаемой должности 28.09.1994 г. (л.д. 34).
Из ответа Сергелийского районного отдела внебюджетного Пенсионного фонда при Министерстве финансов Республики Узбекистан г. Ташкента от 04.09.2020, следует, что по действующему законодательству Республики Узбекистан истица имеет право на досрочную пенсию (л.д. 62), поскольку до 2010 г. данная профессия учителя была предусмотрена ст. 3 ч. 7 перечня льготных профессии и должностей, имеющих право выхода на пенсию со снижением обще установленного возраста на 5 лет, в справке N 851/09 представлены сведения о заработной плате истицы с декабря 1992 г. (л.д. 63).
Достоверность содержащейся в указанной справке и письме информации подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в которой в отношении периодов работы истца с 29.10.1992 г. по 30.06.1994 г., в графе "вид стажа 2", указан п. 19 ч. 1 ст. 30Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", что свидетельствует о признании работодателем указанного периода в качестве льготного, при указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о включении указанного периода в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, поскольку работа в указанный период времени подтверждается достаточными, достоверными доказательствами.
Кроме того, в справке N 4 от 04.02.2021 г., принятой судебной коллегией в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ и разъяснениями, содержащимися в п.п. 29 - 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012г. N 13 "О применении судами гражданского процессуального законодательства, регламентирующего производство в суде апелляционной инстанции", в качестве нового доказательства, указано, что К.Е.В. действительно работала в должности учителя математики и ЭВМ в школе N 305 Сергелийского района г. Ташкента в спорный период с 29.10.1992 г. (приказ N 138 от 02.11.1992 г.) по 28.09.1994 г. (приказ N 140 от 28.09.1994 г.), с 29.10.1992 г. имела нагрузку в размере 27 часов, с 01.09.1993 г. - нагрузка 30часов (25 ч. по математике и 5 ч. по ЭВМ) - согласно тарификационному списку, с 01.09.1994 г. по 28.09.1994 г. имела нагрузку в размере 24 ч. За время работы в школе N 305 отпусков за свой счет не было, курсов повышения квалификации с отрывом от педагогической работы не было.
Поскольку представленные документы подтверждают в указанный спорный период фактическое выполнение истицей работы в должности учителя математики и ЭВМ в школе N 305, то есть, в должности, предусмотренной Списком от 06.09.1991 г. N 463 года, то имеются основания для включения в специальный стаж истца указанного периода работы, Соглашение от 13.03.1992 г. не содержит указания на необходимость подтверждения специального стажа компетентными органами Республики Узбекистан.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение Домодедовского городского суда Московской области от 13.01.2021 года в части отказа в удовлетворении требований о включении К.Е.В. в педагогический стаж периода работы с 29.10.1992 г. по 28.09.1994 г. в должности учителя математики и ЭВМ в школе N 305 г. Ташкента Республики Узбекистан, в отмененной части принять новое решение об удовлетворении исковых требований в указанной части.
Поскольку с учетом включенных Пенсионным фондом в педагогический стаж периодов работы в бесспорном порядке (22 года 11 месяцев 07 дней), а принятым судом апелляционной инстанции в части включения в педагогический стаж периода работы с 29.10.1992 г. по 28.09.1994 г. (1 год 11 месяцев), на дату обращения истицы с заявлением о назначении пенсии в Пенсионный фонд 05.06.2020 г. общая продолжительность специального стажа истицы составляла 24 года 10 месяцев 07 дней, что менее необходимого 25 летний стаж педагогической деятельности, то судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в части отказа в назначении пенсии.
Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым обратить внимание на то, что в случае отработки истицей в 2020 году необходимого 25-летнего стажа педагогической деятельности, досрочная страховая пенсия может быть ей назначена не ранее истечения полутора лет со дня выработки данного стажа (возникновения права на пенсию), в соответствии с частью 1.1 статьи Федерального закона "О страховых пенсиях", согласно которой страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (указанным приложением предусмотрено увеличение на 24 месяца срока назначения страховой пенсии, если право на страховую пенсию по старости возникло в 2020 году; в соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложением 7, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков).
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Домодедовского городского суда Московской области от 13 января 2021 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований К.Е.В. к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области о включении в специальный стаж периода работы с 29 октября 1992 года по 28 сентября 1994 года.
Принять в отмененной части новое решение.
Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области включить К.Е.В. в специальный стаж период работы в должности учителя математики и ЭВМ в Школе N 305 г. Ташкента с 29 октября 1992 года по 28 сентября 1994 года.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционную жалобу К.Е.В. удовлетворить частично.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
