Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33-1906/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Чупошева Е.Н.,

судей коллегии Вагановой Е.С., Дампиловой Ц.В.,

при секретаре Долонове Ц-Н.Б.,

с участием помощника военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона Хохлачева С.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Улан-Удэ гражданское дело по иску Войсковой части 57358 к Молчанову К.А. о признании утратившим право пользования жилым помещением, выселении, снятии с регистрационного учета,

по апелляционной жалобе ответчика Молчанова К.А. на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 06 апреля 2021 года, которым исковые требования удовлетворены, постановлено:

Признать Молчанова К.А. утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. <...>.

Выселить Молчанова К.А. с жилого помещения,расположенного по адресу: <...>.

Снять Молчанова К.А. с регистрационного учета по адресу: г. <...>.

Заслушав доклад судьи Чупошева Е.Н., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, выслушав стороны, заключение прокурора, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд, командир Войсковой части 57358 Данилов А.А. просил признать Молчанова К.А. утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <...>, выселить Молчанова К.А. из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, снять с регистрационного учета.

Исковые требования мотивированы тем, что жилое помещение по адресу: <...>, включено в специализированный жилищный фонд федеральных органов государственной охраны и отнесено к служебным жилым помещением, является собственностью РФ, принадлежит на праве оперативного управления истцу. .... спорное жилое помещение было предоставлено Молчанову К.А. на период прохождения военной службы по контракту на основании ордера N... на состав семьи два человека: Молчанов К.А.- сам, ФИО1. - супруга, брак с которой расторгнут .... Приказом командира в/ч 57358 от ...., Молчанов К.А. уволен с военной службы. После исключения войсковой части из перечня закрытых военных городков, ответчику направлялись письма об освобождении жилого помещения. Однако ответчик по настоящее время проживает в спорном жилом помещении, в трудовых отношениях с войсковой частью не состоит, нуждающимися в улучшении жилищных условиях не признан, на уведомления и требования об освобождении жилого помещения не реагирует.

Определением суда к участию в дело в качестве третьего лица привлечено МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия.

Представитель истца по доверенности Лисицын В.А. исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании Молчанов К.А., его представитель по устному заявлению Новокрещина Н.В. с исковыми требованиями не согласились.

Представитель МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия на судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причины неявки суду неизвестны.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик Молчанов К.А. просил отменить решение суда первой инстанции, принять решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что указанным решением нарушается его конституционное право на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции РФ. Распоряжением Правительства РФ от 15 июля 1999г. N 1132-р территория г. Улан-Удэ войсковая часть 57358 включены в перечень закрытых военных городков, исключение из указанного перечня произведено распоряжением Правительства РФ от 23 сентября 2015г. N 1876-р. Указывает, что судом не была дана оценка тому, что спорное жилое помещение было занято им по обменному ордеру, выданному Исполнительным комитетом городского совета депутатов г. Чита. Ордер также не содержит указаний на статус жилья как служебного. Ни один ордер не был признан недействительным. Приказа либо другого распоряжения командира части о предоставлении ответчику служебного жилого помещения, в суд стороной истца не представлен, договор найма служебного помещения с ним не заключался. Выслуга лет ответчика как военнослужащего составляет более 20 лет, он является ветераном военной службы. Полагает, что судом не была дана оценка тому обстоятельству, что по окончании контракта он не был обеспечен жилым помещением, что подтверждается листом беседы. Отмечает, что никогда не имел и не имеет в собственности жилья, проживает в спорной квартире 26 лет, исправно оплачивает коммунальные услуги и содержит жилое помещение в хорошем состоянии.

В судебное заседание представитель третьего лица МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия не явился, извещен надлежаще, причины неявки суду неизвестны. Согласно ст.ст.167, 327 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Ответчик Молчанов К.А., его представитель по устному заявлению - Новокрещенова Н.В. к судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, Молчанов К.А. дополнительно пояснил, что жилищный сертификат от Министерства обороны РФ не получал, на учете как нуждающийся в жилом помещении не состоял, проживал только в спорном жилом помещении, в собственности жилое помещение не имеет. Первый контракт был заключен до ... г.

Представитель истца по доверенности - Лисицын В.А. в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, пояснил, что в приватизации жилого помещения было отказано решением суда.

Помощник военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона Хохлачев С.Г. в своем заключении полагал, что решение суда первой инстанции вынесено законно и обоснованно в связи с наличием вступившего в законную силу решения суда, имеющего преюдициальную силу для рассматриваемого спора.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, приказом командира войсковой части 57358 от ... N...-лс, Молчанов К.А., уволен в запас с ... г. и исключен из списков личного состава по истечении срока контракта о прохождении военной службы (л.д. 11).

На основании ордера N ... от ... г., Молчанову К.А. и его супруге ФИО1. было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <...> (л.д. 12). Основанием выдачи ордера указан обменный ордер N... от ...., выданный Молчанову К.А. Исполнительным комитетом Улан-Удэнского городского совета народных депутатов (л.д. 161).

В удовлетворении заявления Молчанова К.А. о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении отказано письмами командира войсковой части 57358 ФИО2 от ...., .... в связи с тем, что на момент обращения с заявлением Молчанов К.А. военнослужащим не является (л.д. 13-14, 16-17).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, с ... г. является собственностью Российской Федерации, на праве оперативного управления закреплено за Войсковой частью 57358 на основании Распоряжения ТУ Росимущества по Республике Бурятия N...-р от .... (л.д. 19).

Решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 29 октября 2020г. в удовлетворении исковых требований Молчанова К.А. к ТУ "Росимущество", войсковой части 57358 о признании жилого помещения: <...>, не приобрётшим статус служебного, признании за ним права собственности в порядке приватизации - отказано (л.д. 180-183).

Апелляционным определением судебной коллеги по гражданским делам Верховного Суда РБ от 15 февраля 2021г. решение районного суда оставлено без изменения, жалоба Молчанова К.А. без удовлетворения (л.д. 184-186).

Удовлетворяя исковые требования в полном объеме, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 47, 101, ч. 3 ст. 104, ст. 105 ЖК РСФСР, ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, п. 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. 5 Федерального Закона от 29 декабря 2004г. N 189-ФЗ "О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 2 Постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 г. N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения", ч. 6 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998г. N 76-ФЗ, исходил из того, что спорное жилое помещение было выделено ответчику в связи с прохождением военной службы, являлось и является служебным: спорное жилое помещение на момент предоставления Молчанову К.А. являлось ведомственным, находилось в ведении КЭЧ-235 района Сибирского военного округа, не относилось и не относится к муниципальному жилищному фонду. Спорное жилое помещение выделялось Молчанову К.А. по месту военной службы, а не как нуждающемуся в жилом помещении согласно очередности, имевшейся в администрации района.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что положения ч. 6 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998г. N 76-ФЗ к рассматриваемому спору не применимы, поскольку спорное жилое помещение является служебным и до 2015г. находилось в закрытом военном городке.

Разрешая ходатайство о применении срока исковой давности, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 196, 200 ГК РФ, п. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02 июля 2009г. N 14 N "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", пришел к выводу о том, что оснований для исчисления срока исковой давности с даты увольнения, а равно и оснований для применения исковой давности в рассматриваемом споре не имеется, поскольку спорные правоотношения, регулируемые нормами жилищного законодательства, носят длящийся характер, а договор найма служебного жилого помещения, на основании которого ответчик продолжает занимать служебное жилое помещение по настоящее время, не прекратил своего действия.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что спорное жилое помещение является служебным, поскольку данное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением суда, вместе с тем, полагает заслуживающим внимания доводы апелляционной жалобы ответчика о наличии у него, как военнослужащего, гарантий на получение жилья, по следующим основаниям.

Для проверки довода ответчика о том, что в собственности у него жилого помещения не имеется, судом апелляционной инстанции направлен запрос в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по РБ, из содержания ответа которого следует, что в собственности у Молчанова К.А. находится только нежилое помещение: бокс N..., площадью ... кв.м.

В соответствии с листом беседы с майором Молчановым К.А., <...>, по вопросу увольнения в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, выслуга лет на пенсию на ... г. составляет 27 лет 07 месяцев 04 дня, из них календарная 20 лет 10 месяцев 29 дней, жильем не обеспечен, является очередником на улучшение жилищных условий.

В силу ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п.13 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998г. N 76-ФЗ (здесь и далее в редакции по состоянию на 30 июня 2006г. - дата увольнения ответчика), военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства (абзац первый п.14 ст.15)

В соответствии с п.6 ст.15 этого же федерального закона, военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.

Содержание приведенных норм федерального закона, по мнению суда апелляционной инстацнии, указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.

При рассмотрении дела коллегией установлено, что первый контракт с ответчиком заключен до 1 января 1998 года. На момент увольнения продолжительность военной службы в календарном исчислении составила 20 лет 10 месяцев 29 дней.

На момент увольнения Молчанов К.А. и члены его семьи проживали в служебном жилом помещении, предоставленном только на время прохождения военной службы. Иного жилого помещения Молчанов К.А. и члены его семьи не имеет.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что Молчанов К.А. при увольнении был обеспечен жилой площадью и не являлся нуждающимся в предоставлении жилого помещения, не имелось.

Вывод суда первой инстанции о том, что ответчик на период прохождения военной службы не обращался в жилищную комиссию при войсковой части для признания его нуждающимся в жилом помещении, судебной коллегией отклоняется, поскольку не свидетельствуют об утрате ответчиком права на получение жилого помещение, которое до настоящего времени, по вине командования части, не реализовано, предписания пунктов 13 и 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и Постановления Правительства РФ от 06 сентября 1998 г. N 1054.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ "Обзор судебной практики рассмотрения гражданских дел по искам и жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц", отказ в выдаче военнослужащим государственных жилищных сертификатов только лишь на том основании, что они обеспечены жилыми помещениями (служебными или предоставляемыми для постоянного проживания) по месту службы, как и увольнение их с военной службы без предоставления сертификата, является неправомерным. Отсутствие данных о признании военнослужащего нуждающимся в получении жилья в избранном после увольнения постоянном месте жительства само по себе не всегда должно влечь отказ в выдаче государственного жилищного сертификата.

Поскольку, как уже указывалось выше, Молчанов К.А. при увольнении жильем обеспечен не был, государственный жилищный сертификат не получил, то он в силу положений Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ имел право на обеспечение жильем по линии Министерства обороны Российской Федерации.

Учитывая, что до настоящего времени ответчик не обеспечен жилой площадью по линии Министерства обороны Российской Федерации, право на обеспечение жильем не реализовано, с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2019 N 1-КА19-3, то оснований для признания утратившим право пользования жилым помещением и его выселении, а также снятия его с регистрационного учета, не имелось.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия, учитывая, что Молчанов К.А. более 20 лет проходил военную службу, уволен по истечении срока контракта, проживает в спорном помещении, которое занял по обменному ордеру, в собственности жилого помещения не имеет, при увольнении со службы при выслуге лет 20 лет ответчик Молчанов К.А. не был обеспечен жилым помещением для постоянного проживания, приходит к выводу о том, что оснований для выселения его из указанного специализированного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения не имеется, в связи с чем, решение суда подлежит отмене в полном объеме, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Доводы истца о том, что Молчанов К.А. в настоящее время не является военнослужащим, само по себе не свидетельствует о том, что у него отсутствует право на обеспечение жилым помещением по избранному им месту жительства и истцом исполнена обязанность по обеспечению его жилым помещением. Конституционный Суд Российской Федерации также неоднократно указывал в определениях от 25 сентября 2014 года N 2271-О, от 27 октября 2015 года N 2527-О, от 26 мая 2016 года N 1046-О о том, что жилищная гарантия для военнослужащих установлена в порядке реализации положений статьи 40 Конституции Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика Молчанова К.А. удовлетворить.

Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 06 апреля 2021 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Войсковой части 57358 к Молчанову К.А. о признании утратившим право пользования жилым помещением, выселении, снятии с регистрационного учета - отказать.

Председательствующий:

Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка