Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 22 января 2021 года №33-1906/2020, 33-28/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 января 2021 года Дело N 33-28/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего - Бзегежевой Н.Ш.,
судей - Козырь Е.Н. и Муращенко М.Д.,
при секретаре судебного заседания - Блягоз С.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 04 декабря 2019 года, которым постановлено:
- В удовлетворении иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Адыгея о взыскании компенсации взамен неиспользованных отпусков, отказать.
Заслушав доклад судьи Бзегежевой Н.Ш., объяснения истца Цику М.А., поддержавшего доводы, апелляционной жалобы, представителя ответчика УФСИН по Республике Адыгея по доверенности Хацуковой С.Н., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в Майкопский городской суд Республики Адыгея с исковым заявлением к УФСИН по Республики Адыгея о взыскании компенсации взамен неиспользованных отпусков, мотивировав свои требования тем, что с 20.11.2000 по 05.08.2019 истец проходил службу в УФСИН России по Республике Адыгея и был уволен со службы по пункту 4 части 2 статьи 84 Федерального закона N от 19.07.2018 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) приказом УФСИН России по Республике Адыгея от 05.08.2018 N. В связи с тем, что истцом не использованы основные и дополнительные отпуска за 2001, 2003, 2005, 2011, 2012, 2013, 2014 годы, истец подал 31.07.2019 заявление о выплате компенсации за неиспользованные отпуска и на основании поданного истцом рапорта от 31.07.2019, сотрудниками отделения кадров, воспитательной и социальной работы с личным составом УФСИН России по Республике Адыгея подготовлен проект приказа о выплате истцу компенсации за неиспользованные отпуска, за указанный в рапорте период. Установленным в УФСИН порядком, данный проект приказа прошел согласование на соответствие требованиям нормативно-правовым актам, регламентирующим порядок выплаты в следующих службах: секретариат, юридическая служба, финансово-экономический отдел и завизирован заместителем начальника УФСИН, курирующим вопросы кадрового обеспечения и работы с личным составом, но не согласован главным бухгалтером с главной бухгалтерии УФСИН без объяснения причин или приложением к проекту приказа особого мнения, как это установлено приказом по делопроизводству в УФСИН (хотя в материалах, приложенных к проекту приказа о выплате истцу компенсации имеется служебная записка главного бухгалтера УФСИН от 07.08.2019 на поданный истцом рапорт о том, что в связи с отсутствием технической возможности доступа к программе "1С Зарплата" с данными до 2015, на настоящий момент установить принадлежность к определенному периоду не представляется возможным. Иными запрашиваемыми материалами, главная бухгалтерия УФСИН не располагает). Ответ на поданный истцом рапорт от 31.07.2019 до настоящего времени им не получен, что является нарушением его прав, установленных в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В связи с этим, истец 19.08.2019 повторно через официальный сайт УФСИН обратился с аналогичным письменным заявлением (номер обращения SITE-22461/2019), ответа до настоящего времени так же не получил. Таким образом, истцу не произведена компенсация неиспользованного отпуска за 7 лет. На момент его увольнения денежное довольствие составляло 61 460 рублей 65 копеек в месяц. Просил взыскать с УФСИН России по Республике Адыгея в его пользу компенсацию за неиспользованные отпуска в сумме 430 224 рубля 55 копеек (61 460 рублей 65 копеек +7 лет).
В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и указал, что истцом не использованы основные отпуска за 2001, 2002, 2003, 2005, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 годы. Таким образом, истцу не произведена компенсация отпуска за 9 лет. Просил взыскать с УФСИН России по Республике Адыгея в его пользу компенсацию за неиспользованные отпуска в сумме 553 145 рублей 85 копеек (61 460 рублей 65 копеек + 7 лет).
В судебном заседании истец и его представитель поддержали заявленные требования, настаивали на их удовлетворении.
Представитель ответчика в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила в иске отказать, за необоснованностью.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Апелляционным определением Верховного суда Республики Адыгея от 11.02.2020 решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 04.12.2019 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба истца Цику М.А. - без удовлетворения.
Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28.07.2020 апелляционное определение Верховного суда Республики Адыгея от 11.02.2020 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
В апелляционной жалобе истец Цику М.А., просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что никто со стороны ответчика изначально не оспаривал право истца на получение компенсации за неиспользованные мною отпуска в период прохождения службы. На это суд первой инстанции, по мнению истца, не обратил должного внимания не дал оценки и не учел при вынесении решения по данному делу. Обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что ответчиком не представлено никаких доказательств нахождения истца в отпусках. Ответчик лишь формально сослался на якобы косвенные доказательства того, что в оспариваемый период времени истцом предоставлялись отпуска без документального подтверждения.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Цику М.А. в период с 20.11.2000 по 05.08.2019 проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы, имеет звание подполковника внутренней службы.
31.07.2019 Цику М.А. обратился к Врио начальника УФСИН России по Республике Адыгея с рапортом о выплате ему компенсации за неиспользованные дни отпуска за 2002, 2011, 2012 и 2013 годы в связи с увольнением из органов уголовно-исполнительной системы.
Приказом УФСИН России по Республике Адыгея от 05.08.2019 N Цику М.А. уволен со службы в органах уголовно-исполнительной системы по пункту 4 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).
19.08.2019 Цику М.А. обратился к Врио начальника УФСИН России по Республике Адыгея с заявлением о внесении изменений в рапорт по годам неиспользованных отпусков, а именно: вместо 2002, 2011, 2012 и 2013, компенсировать 2001, 2003, 2005, 2011, 2012, 2013 и 2014 годы.
Из материалов дела следует, что в личной карточке за 2001 год: В разделе "Разные денежные выдачи" указаны сведения о выдаче компенсации за санаторно-курортное лечение за 2001 год в размере 600 рублей. В личной карточке за 2004 год: В разделе "Отметки об отпусках" указаны сведения об отпусках: отпускное удостоверение N; период 15.01.2004 -17.02.2004 очередной отпуск; отпускное удостоверение N; период 24.11.2004 - 29.12.2004 очередной отпуск. В разделе "Разные денежные выдачи" указаны сведения о выдаче компенсации за санаторно-курортное лечение: компенсация за санаторно-курортное лечение за 2003 год в размере 600 рублей; компенсация за санаторно-курортное лечение за 2004 год в размере 600 рублей. В личной карточке за 2005 год: В разделе "Отметка об отпусках" указаны сведения об отпусках: отпускное удостоверение N; период 21.10.2005 - 21.11.2005 (<адрес>); В разделе "Разные денежные выдачи" указаны сведения о выдаче компенсации за санаторно-курортное лечение за 2005 год в размере 600 рублей. В карточке-справке за 2007 год: В разделе "Сведения об использовании отпусков" отсутствуют отметки. В карточке-справке за 2008 год: В разделе "Сведения об использовании отпусков" указаны сведения об отпусках: отпускное удостоверение N отпуск за 2007 год период 27.03.2008 - 03.04.2008, отпускное удостоверение N отпуск за 2008 год период 14.11.2008 - 23.12.2008. В карточке-справке за 2009 год: В разделе "Сведения об использовании отпусков" отсутствуют отметки. В карточке-справке за 2010 год: В разделе "Сведения об использовании отпусков" указаны следующие отметки об отпусках: за 2009 год период 23.11.2009 - 30.12.2009, за 2010 год период 05.07.2010-12.08.2010. Аналогичные сведения указаны в журнале учета отпускных удостоверений. В карточке-справке за 2011 год: строке 34 указаны сведения о выдаче компенсации за санаторно-курортное лечение за 2011 год в размере 1 200 рублей.
В связи с обращением Цику М.А. после увольнения из уголовно- исполнительной системы по факту не выплаты денежной компенсации за неиспользованные отпуска за период службы с 2001, 2003, 2005, 2011 года УФСИН по Республике Адыгея направлен запрос в отдел информационно-архивной работы ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Республике Адыгея от 07.10.2019 N от 18.11.2019 N
По результатам рассмотрения данных запросов установлено, что годовые планы очередных отпусков, подтверждающих предоставление, либо не предоставление отпуска Цику М.А. в отдел информационно-архивной работы ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Республике Адыгея за указанный период на архивное хранение не поступали, так как документы имеют временный срок хранения (5 лет) согласно "Перечню типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения", утвержденный приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25.08.2010 N 558.
Разрешая заявленные исковые требования суд первой инстанции, руководствуясь статьями 122, 84.1, 140, 127 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" от 21.07.1998 N 117-ФЗ, Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", Федеральным законом от 30.06.2002 N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)", пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований. При этом суд первой инстанции сослался на статьи 45, 46 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённого постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1, пункты 15.8, 15.9 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утверждённой приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 06.06.2005 N 76, и указал на то, что непредоставление очередного ежегодного отпуска в течение двух лет подряд сотрудникам уголовно-исполнительной системы запрещается.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах.
Так, в период прохождения Цику М.А. службы в органах уголовно-исполнительной системы (с. 11.2000 по 05.08.2019) отношения, связанные с прохождением службы в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы в силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 21.07.1998 N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" регулировались Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённым постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1 (далее - Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации), а также Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утверждённой приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 06.06.2005 N 76. С 01.08.2018 и на дату увольнения Цику М.А. со службы в органах уголовно-исполнительной системы - 05.08.2019 - отношения, связанные с прохождением службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы регулируются Федеральным законом от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", вступившим в силу с указанной даты.
В части 1 статьи 45 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации определены виды отпусков, установленных для сотрудников органов внутренних дел, к которым в том числе относится очередной ежегодный отпуск.
В силу части 3 статьи 45 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации замена отпуска денежной компенсацией не допускается, кроме случаев увольнения сотрудников органов внутренних дел, не использовавших отпуск.
Вопросы, касающиеся предоставления сотрудникам органов внутренних дел очередного ежегодного отпуска, урегулированы статьёй 46 Положения о прохождении службы в органах внутренних дел.
Частью 1 статьи 46 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации предусмотрено, что очередной ежегодный отпуск сотрудникам органов внутренних дел предоставляется продолжительностью 30 календарных дней, а сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу в местностях с тяжёлыми и неблагоприятными климатическими условиями, - 45 календарных дней.
Очередной ежегодный отпуск должен быть предоставлен в течение календарного года в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков каждому сотруднику органов внутренних дел, кроме тех, кому в соответствии с действующим законодательством разрешается соединение очередных ежегодных отпусков за два года (часть 2 статьи 46 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации).
Сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы по основаниям, предусмотренным в пунктах "б", "в", "е", "ж", "з" статьи 58 названного Положения, по их желанию предоставляется очередной ежегодный отпуск. За неиспользованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск выплачивается денежная компенсация в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации (часть 6 статьи 46 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 15.6 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утверждённой приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 г. N 76 (далее также - Инструкция), кадровые подразделения учреждений и органов в течение года обязаны регулярно осуществлять контроль за своевременным и правильным предоставлением сотрудникам очередных ежегодных отпусков и обо всех выявленных недостатках немедленно докладывать непосредственным начальникам.
В учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы ежегодно к первому января составляется график очередных ежегодных отпусков, который утверждается начальником, имеющим право предоставления отпусков соответствующим категориям сотрудников (абзац 1 пункта 15.8 Инструкции).
В силу абзаца 1 пункта 15.9 Инструкции приказы о предоставлении очередных ежегодных отпусков не издаются. Учёт отпусков ведётся в годовых планах очередных отпусков, в которых делаются отметки о предоставлении отпуска либо об убытии сотрудника к новому месту службы, либо увольнении.
Очередной ежегодный отпуск должен быть предоставлен каждому сотруднику в течение года, кроме случаев, когда согласно статье 46 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации допускается соединение очередных ежегодных отпусков за два года. При этом он предоставляется (должен быть востребован) не позднее десятого числа месяца, который указан в плане очередных ежегодных отпусков (абзац 4 пункта 15.9 Инструкции).
Сотрудникам, убывающим в очередной ежегодный отпуск, кадровыми подразделениями выдаются отпускные удостоверения (приложение 18). Основанием для предоставления очередного ежегодного отпуска и выдачи отпускного удостоверения являются график очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника. В рапорте указывается место проведения отпуска, а также перечисляются члены семьи, которым необходимо выплатить денежную компенсацию на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых в размере 300 рублей (пункт 15.12 Инструкции).
В пункте 15.13 приведён перечень случаев, в которых очередной ежегодный отпуск должен быть перенесён или продлён: при временной нетрудоспособности сотрудника; при выполнении сотрудником государственных или иных общественных обязанностей; в других случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзацы 5-8 пункта 15.13 Инструкции).
В случаях крайней служебной необходимости очередной ежегодный отпуск может быть перенесён на другой срок приказом за подписью начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, имеющего право предоставления отпусков (абзац 9 пункта 15.13 Инструкции).
В исключительных случаях, когда предоставление очередного ежегодного отпуска сотруднику в текущем году может неблагоприятно отразиться на нормальной деятельности учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, с согласия сотрудника допускается перенесение отпуска на следующий год приказом за подписью начальника, имеющего право предоставления отпусков (абзац 10 пункта 15.13 Инструкции).
В соответствии с абзацем 13 пункта 15.13 Инструкции запрещается непредоставление очередного ежегодного отпуска в течение двух лет подряд, а также непредоставление очередного ежегодного отпуска сотрудникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Согласно абзацу 14 пункта 15.13 Инструкции замена очередного ежегодного отпуска денежной компенсацией не допускается, кроме случаев увольнения сотрудников, не использовавших отпуска.
Исходя из приведённых нормативных положений, действовавших в периоды прохождения Цику М.А. службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, предоставление сотруднику уголовно-исполнительной системы очередного ежегодного отпуска было обязательным в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков; приказы руководителя о предоставлении сотруднику уголовно-исполнительной системы очередного ежегодного отпуска не издавались; достаточным основанием для предоставления сотруднику отпуска являлась резолюция руководителя на рапорте сотрудника о предоставлении отпуска; учёт отпусков вёлся в годовых планах очередных отпусков, в которых делались отметки о предоставлении отпуска сотруднику; сотрудникам, убывающим в очередной ежегодный отпуск, выдавалось отпускное удостоверение, выплачивалась денежная компенсация на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых; очередной ежегодный отпуск мог быть перенесён в установленных Инструкцией случаях; с согласия сотрудника допускалось перенесение отпуска на следующий год приказом за подписью начальника, имеющего право предоставления отпусков; запрещалось непредоставление очередного ежегодного отпуска в течение двух лет подряд.
Следовательно, для решения вопроса о наличии у сотрудника уголовно-исполнительной системы неиспользованных дней отпуска, с учётом подлежащих применению к спорным отношениям норм права, в том числе при его увольнении со службы, необходимо предоставление сведений о наличии рапорта о предоставлении отпуска с резолюцией руководителя за спорные годы, годовых планов учёта отпусков, журнала учёта отпусков, отпускных удостоверений, а также данных о выплате денежной компенсации на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых, карточек учёта денежного довольствия.
Между тем, как видно из материалов дела, Цику М.А. в подтверждение основания для выплаты ему денежной компенсации за неиспользованные отпуска в 2001-2003, 2005, 2007-2011 годах не представлено, каких-либо данных об общем количестве дней неиспользованных отпусков, не имеется и приказов начальника о количестве дней неиспользованных Цику М.А. отпусков (основных, дополнительного). Согласно представленной информации ОКВи CPcJIC УФСИН России по Республики Адыгея рапорт Цику М.А. об увольнении был реализован.
Кроме того, судом апелляционной инстанции сделан запрос руководителю УФСИН России по Республике Адыгея о предоставлении документов подтверждающих предоставление либо не предоставление отпусков (графики очередных отпусков, отпускные удостоверения, приказы о возложении обязанностей на период отпуска, приказы об отзыве из отпуска, годовые планы очередных отпусков), а также бухгалтерских документов и приказов о выплате компенсации на санаторно-курортное лечение за 2001, 2002, 2003, 2005, 2007, 2008, 2009, 2010 и 2011 года в отношении бывшего сотрудника ФКУ КП-6 УФСИН России по Республике Адыгея Цику М.А.
На указанный запрос ответчиком предоставлен ответ от 13.01.2021 N (л.д. 157-174), в которой отражено, что предоставление вышеперечисленных документов в отношении Цику М.А. невозможно, в связи с истечением срока хранения указанных документов и их уничтожением. К данному ответу приложена справка, согласно которой выплата денежной компенсации за санаторно-курортное лечение производится на основании отпускного удостоверения в размере, установленном на день убытия сотрудника в основной отпуск, в соответствии, с порядком выплаты денежной компенсации за санаторно-курортное лечение, установленное методическим пособием по правильности начисления денежного довольствия сотрудникам уголовно-исполнительной системы при проведении документальных ревизий в учреждениях и органах УИС Минюста России, направленных письмом Минюста РФ от 17.11.2003 N. Представить, подтверждающие данную выплату документы, не представляется возможным, в связи с истечением срока хранения, согласно приказа МВД Российской Федерации от 19.11.1996 N 615 (ред. от 30.05.2005) "Об утверждении перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел, учреждений, предприятий и организаций в системы МВД, с указанием сроков хранения" и уничтожением кассовых и банковских документов. Также ответчиком предоставлена служебная записка главного бухгалтера УФСИН России по Республике Адыгея, полковника внутренней службы ФИО14, к которой приложены акты на уничтожение дел главной бухгалтерии УФСИН России по Республике Адыгея по истечению сроков хранения.
Следовательно, сам по себе факт отсутствия сведений о предоставлении отпусков в спорный период не является доказательством, свидетельствующим о непредоставлении таких отпусков.
Доводы апелляционных жалоб сводятся к несогласию с судебным решением и влекут к переоценке доказательств, оцененных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность решения либо опровергали выводы суда первой инстанции в связи, с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 04 декабря 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца ФИО1 - без удовлетворения.
Председательствующий Н.Ш. Бзегежева
Судьи Е.Н. Козырь
М.Д. Муращенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка