Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33-19054/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Быстрова А.Н.,

судей Пархоменко Г.В., Першиной Н.В.

при ведении протокола помощником судьи Жихаревой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе директора Фонда социального страхования РФ в лице филиала N 2 Скляренко О.Н. на решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 18 марта 2021 года,

заслушав доклад судьи Быстрова А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Миллер А.С. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 2 о признании права на постановку на учет для предоставления меры социальной поддержки в виде преимущественного обеспечения путевками в санаторно-курортные организации и возложении обязанности принятия на учет для предоставления меры социальной поддержки в виде преимущественного обеспечения путевками в санаторно-курортные организации при наличии медицинских показаний.

В обоснование заявленных требований указывалось на то, что Миллер А.С. работал инженером в конструкторском отделе ЗАО "Полимерфильтр", был направлен в Сирийскую Арабскую Республику с <Дата ...> по <Дата ...> на основании государственного контракта для выполнения специальных задач по техническому надзору средств инженерного обеспечения войск.

По возращению из указанной командировки, в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 14.06.2018 N 341, Миллер А.С. награжден медалью "Участник боевых действий в Сирии" с вручением удостоверения Ветерана боевых действий серии БД от <Дата ...>.

Истец неоднократно обращался в региональные отделения Фонда социального страхования РФ по указанной льготе, однако получил отказы.

Наличие медицинских показаний для санаторно-курортного лечения подтверждается справками медицинских учреждений формы 070/у.

С учетом изложенного, просил суд признать за истцом право на принятие государственным органом на учет для предоставления меры социальной поддержки в виде преимущественного обеспечения путевками в санаторно-курортные организации при наличии медицинских показаний.

Обжалуемым решением иск Миллер А.С. удовлетворен.

Суд признал за Миллер А.С. право на принятие государственным учреждением Краснодарским региональным отделением фонда социального страхования Российской Федерации, в лице филиала N 2, на учет для предоставления меры социальной поддержки в виде преимущественного обеспечения путевками в санаторно-курортные организации при наличии медицинских показаний.

Возложил на государственное учреждение Краснодарское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации, в лице филиала N 2, обязанность принять на учет Миллера А.С. для предоставления меры социальной поддержки в виде преимущественного обеспечения путевками в санаторно-курортные организации при наличии медицинских показаний.

В жалобе ответчик просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы мотивированы тем, что судом допущено нарушение норм материального и процессуального права, истец не состоит в федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и нарушаются права других граждан, которые обеспечиваются путевками по очереди в зависимости от даты подачи заявления.

В судебное разбирательство суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени проведения судебного заседания, заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представили.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела и оценив в совокупности имеющиеся доказательства по делу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам жалобы.

Положениями статьи 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Положениями статьи 18 Конституции РФ также установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Пунктами 1 и 2 статьи 39 Конституции РФ установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Миллер А.С. в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 3 ФЗ "О ветеранах" является ветераном боевых действий, как лицо, направлявшееся на работу для обеспечения выполнения специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики с 30.09.2015г., отработавшего установленный при направлении срок либо откомандированных досрочно по уважительным причинам.

Статус истца, как ветерана боевых действий, подтверждается удостоверением ветерана боевых действий серии БД 439216, согласно которому истцу представлено право на получение льготы установленной пунктом 3 статьи 16 ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 16 Закона "О ветеранах" от 12.01.1995г. N 5-ФЗ, ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпункте 6 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляется, в том числе такая мера социальной поддержки как преимущественное обеспечение путевками в санаторно-курортные организации при наличии медицинских показаний.

Таким образом, на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 3 Закона "О ветеранах" Миллер А.С. является ветераном боевых действий, имеет право на обеспечение путевками в санаторно-курортные организации при наличии медицинских показаний.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные статьями 14-19 и 21 указанного Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Наличие медицинских показаний для санаторно-курортного лечения Миллер А.С. подтверждается справкой N формы 070/у от <Дата ...>г., выданной городской поликлиникой N 5 г.Краснодара Минздрава Краснодарского края (л.д.10).

Заявляя требования о признании права на постановку на учет для предоставления меры социальной поддержки в виде преимущественного обеспечения путевками в санаторно-курортные организации, истец указал, что неоднократно обращался в фонд социального страхования Российской Федерации, в лице филиала N 2, однако в предоставлении указанной меры социальной поддержки ему отказано в связи с тем, что предоставление такой льготы возможно лишь лицам, включенным в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Удовлетворяя заявленные исковые требования истца, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Миллер А.С., как ветеран боевых действий, имеет право на обеспечение путевками в санаторно-курортные организации при наличии медицинских показаний.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда в силу следующего.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.11.2004г. N 195 утвержден Порядок ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Названный приказ принят во исполнение статьи 6.4 Федерального закона N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее по тексту - ФЗ N 178-ФЗ). Согласно преамбуле ФЗ N 178-ФЗ, он устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным ФЗ N 178-ФЗ, и его предметом не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации. Категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определены ст. 6.1 ФЗ N 178-ФЗ.

В соответствии со статьей 6.1 указанного Закона право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан:

1) инвалиды войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона N 40-ФЗ);

4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии в период с 22 июня 1941г. по 3 сентября 1945г. не мене шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СМС за службу в указанный период;

5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц.. .;

8) инвалиды;

9) дети-инвалиды.

Анализируя указанную норму, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в указанный перечень ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпункте 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", законодателем не включены.

Согласно пункту 1 статьи 6.3 ФЗ N 178-ФЗ учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 настоящего Федерального закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты.

Статья 6.4 указанного Закона предусматривает ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Так, пунктом 1 статьи 6.4 Закона урегулировано, что в целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.09.2004г N 143 "Об органе, осуществляющем ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи" установлено, что органом, осуществляющим ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Таким образом, порядок предоставления указанной меры социальной поддержки ветеранам боевых действий, указанным в подпункте 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", действующим законодательством не урегулирован.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 24.1 ФЗ "О ветеранах" информация о предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом размещается в Единой государственной информационной системе социального обеспечения. Размещение и получение указанной информации в Единой государственной информационной системе социального обеспечения осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 17.06.1999г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - ФЗ "О государственной социальной помощи").

Статьей 2 ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрено, что законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", настоящего Федерального закона, других федеральных законов, к которым относится также ФЗ "О ветеранах".

Целью оказания государственной социальной помощи в силу статьи 4 ФЗ "О государственной социальной помощи" является создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг.

В статье 27 ФЗ "О ветеранах" указано, что ветераны имеют право на обращение в суд за защитой прав, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки.

По смыслу вышеуказанных норм права, законодатель в вопросе предоставление мер социальной поддержки распространяет на ветеранов боевых действий, положения законодательства, относящиеся к такой категории лиц. Следовательно, для таких ветеранов преимущественное обеспечение путевками в санаторно-курортные организации должно осуществляться в соответствии со статьей 16 специального ФЗ "О ветеранах".

При этом, постановка на соответствующий учет не является необходимым условием предоставления данной меры социальной поддержки, в связи с чем суд первой инстанции правильно определил, что доводы ответчика о том, что истец не относится к категории граждан имеющих право на получение социальных услуг, предоставляемых Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФСС РФ от 21.08.2019 N 428, основаны на неверном истолковании норм права.

Таким образом, из приведенных положений Конституции РФ, имеющих силу прямого и непосредственного рименения, а также Закона "О ветеранах" следует, что Миллер А.С. имеет право на предоставление меры социальной защиты в виде санаторно-курортного лечения, при этом отсутствие нормативно-правового акта, регламентирующего порядок предоставления такой меры социальной поддержки как преимущественное обеспечение путевками в санаторно-курортные организации, не может являться основанием для отказа в её предоставлении.

В пункте 2 действующего Приказа ФСС РФ от 21.08.2019г. N 428 "Об утверждении Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно- курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно", в круге заявителей безосновательно отсутствуют лица, указанные в подпункте 6 и 7 пункта 1 статьи 3 ФЗ N 5-ФЗ. Пунктом 63 названного регламента установлено, что выдача путевки на санаторно-курортное лечение осуществляется должностным лицом территориального органа Фонда, ответственным за выдачу путевок, в территориальном органе Фонда по месту жительства заявителя.

Таким образом, именно на территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации возложены обязанности по предоставлению государственной услуги по обеспечению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение гражданам, к которым относится Миллер А.С.

С учётом изложенного, суд первой инстанции законно удовлетворил исковые требования истца.

Довод жалобы о том, что нарушаются права других граждан, которые обеспечиваются путевками по очереди в зависимости от даты подачи заявления, судебная коллегия признает несостоятельным, поскольку для обеспечения путевками льготополучателей формируется единая очередь и путевки предоставляются всем льготникам в порядке очередности.

Судебная коллегия также не может согласиться с доводами апеллянта о том, что нормы Федерального закона "О государственной социальной помощи" являются приоритетными по отношению к Закону "О ветеранах" в части регулирования порядка предоставления путёвок на санаторно-курортное лечения, поскольку Закон о "Ветеранах" относительно спорных правоотношений содержит специальную норму о предоставлении специальному субъекту - ветерану боевых действий, указанной меры социальной поддержки (п.2 ст.2 ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 30.04.2021)).

Более того, положения о преимущественном обеспечении ветеранов боевых действий путевками в санаторно-курортные организации, внесены в "ОК 003-2017. Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения" (пункт 6799. позиция 01), принятый и введенный в действие Приказом Росстандарта от 25.05.2017 N 424-ст.

Иные доводы жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы принятого по делу решения.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений норм материального, либо процессуального права, влекущих отмену решения при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Краснодара от 18 марта 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу директора Фонда социального страхования РФ в лице филиала N 2 Скляренко О.Н. - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии может быть обжаловано сторонами в Четвертый кассационный суд в течение трех месяцев с момента его принятия через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка