Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 13 мая 2020 года №33-1905/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2020 года Дело N 33-1905/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Блиновой М.А.,
судей Стародубцевой Л.И., Филимоновой И.В.,
при секретаре судебного заседания Семенове Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Кандалина А.С. к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике, поступившее по апелляционной жалобе представителя МВД по Чувашской Республике КанцеляровойТ.А. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 4 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Стародубцевой Л.И., судебная коллегия
установила:
Кандалин А.С., ссылаясь на положения Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике от 1 ноября 2019 года об отказе ему с составом семьи из трех человек в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты (далее также ЕСВ), признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной законодательством о социальных гарантиях сотрудникам ОВД РФ, возложении обязанности принять его с составом семьи из трех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента подачи заявления.
В обоснование требований указал, что 3 сентября 2019 года он обратился в Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по Чувашской Республике (далее - ЦЖБК МВД по Чувашской Республике) с заявлением о принятии его с семьей в составе трех человек (его самого, супруги и <данные изъяты>) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, однако в принятии на учет ему было отказано. Полагает данный отказ незаконным, поскольку его кандидатура соответствует требованиям ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Служба в органах внутренних дел на дату обращения составляла 12лет 3 месяца 18 дней, обеспеченность его семьи общей площадью жилого помещения на одного человека составляет менее 15 кв.м. Его супруге принадлежит 1/4 доля в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Он со своей семьей зарегистрирован и проживает в кв.N, расположенной по адресу: <адрес>, собственником которого является <данные изъяты> - Портнов Н.В. Признание ПортноваН.В. членом его семьи противоречит положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и ч.1 ст.31Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), поскольку Портнов Н.В. членом его семьи не является и совместно с его семьей не проживает.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца ГашимовЭ.А. исковые требования поддержал, представитель ответчика Канцелярова Т.А. иск не признала.
Третьи лица Портнов Н.В., Кандалина А.Н. исковые требования полагали подлежащими удовлетворению.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 4 февраля 2020 года постановлено:
Признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от 01 ноября 2019 года об отказе Кандалину А.С. составом семьи из трех человек в принятии на учет для получения единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения.
Признать за Кандалиным А.С. составом семьи из трех человек (он, супруга Кандалина А.Н., <данные изъяты> ФИО 1.) право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренную Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Обязать Министерство внутренних дел по Чувашской Республике в лице жилищно-бытовой комиссии поставить Кандалина А.С. составом семьи из трех человек (он, супруга Кандалина А.Н., <данные изъяты> ФИО 1) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Данное решение обжаловано представителем ответчика Канцеляровой Т.А. по мотиву незаконности и необоснованности на предмет отмены решения суда и отказа в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В апелляционной жалобе указывает, что вывод суда о том, что КандалинА.С., Кандалина А.Н. и ФИО 1 не являются членами семьи <данные изъяты> Портнова Н.В. - собственника кв.N, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 46,9 кв.м. является ошибочным, поскольку они вселены в указанную квартиру в качестве членов семьи собственника Портнова Н.В. Фактическое проживание собственника в ином жилом помещении само по себе не опровергает факт их вселения в принадлежащую ему квартиру в качестве членов его семьи, следовательно, с учетом площади данного жилого помещения обеспеченность членов семьи Кандалина А.С. общей площадью жилого помещения составляет 17,39 кв.м.
Кроме того указывает, что удовлетворяя требование о возложении обязанности на ответчика поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты судом не указана дата постановки Кандалина А.С. на учет, что затрудняет исполнение решения суда. Истцом заявлено требование о принятии на учет с даты обращения с заявлением, тогда как Правилами предоставления ЕСВ и Порядком формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения ЕСВ для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, установлено, что датой принятия на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика Кацеляровой Т.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Гашимова Э.А., третьих лиц Кандалиной А.Н., Портнова Н.В., возражавших против доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение согласно ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что майор полиции Кандалин А.С. проходит службу в органах внутренних дел в должности <данные изъяты> МВД по Чувашской Республике, стаж службы в органах внутренних дел по состоянию на 1 сентября 2019 года составлял 12 лет 3 месяца 18 дней.
3 сентября 2019 года Кандалиным А.С. подано заявление о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека (он, супруга -Кандалина А.Н., <данные изъяты> - ФИО 1).
Решением ЦЖБК МВД по Чувашской Республике, оформленным протоколом от 1 ноября 2019 года N 35, Кандалину А.С. отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Согласно решению ЦЖБК МВД по Чувашской Республике обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Кандалина А.С. составляет 17,39 кв.м. При этом в расчет приходящейся на членов семьи Кандалина А.С. жилой площади включены: принадлежащая супруге истца Кандалиной А.Н. 1/4 доля в праве собственности на квартиру общей площадью 67,9 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, что соответствует 16,98 кв.м., а также 46,9 кв.м. общей площади квартиры N по адресу: <адрес>, принадлежащей <данные изъяты> Кандалиной А.Н. - Портнову Н.В. на праве личной собственности, в которую истец с супругой и <данные изъяты> вселены в 2016 году в качестве членов семьи собственника. Портнов Н.В. зарегистрирован в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении по адресу: <адрес> 20 сентября 2018года.
Кандалин А.С. и его <данные изъяты> ФИО 1 помещений, занимаемых по договору социального найма, и (или) принадлежащих на праве собственности не имеют.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований Кандалина А.С., суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком при расчете обеспеченности Кандалина А.С. и членов его семьи жилой площадью необоснованно учтена квартира по адресу: <адрес>, поскольку Портнов Н.В. членом семьи Кандалина А.С. не является, в квартире N по адресу: <адрес> не проживает, имеет там лишь регистрацию, в связи с чем пришел к выводу о том, что на членов семьи истца приходится лишь 5,66 кв.м. жилой площади, что дает им право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Между тем, судебная коллегия находит выводы суда не соответствующими установленным по делу обстоятельствам и основанными на ошибочном применении норм материального права.
Допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда от 4 февраля 2020 года подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Кандалина А.С.
Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Порядок и условия предоставления единовременной выплаты установлены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".
Согласно требованиям названных Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, на заседании которой проверяются сведения, содержащиеся в документах, представленных на рассмотрение, и выносится решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты.
Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
Согласно п. 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 Правил.
Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.2 ст.4Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (п.16 Правил).
В силу ч.1 ст.30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).
В п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Указанное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.
Как следует из материалов дела, на момент подачи заявления КандалинымА.С. о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты Кандалин А.С., его супруга и <данные изъяты> были вселены и зарегистрированы с 2016 года в жилом помещении общей площадью 46,90 кв.м как члены семьи собственника данного помещения - Портнова Н.В., зарегистрированного и проживающего в том же жилом помещении.
При этом Кандалин А.С. с супругой Кандалиной А.Н. и <данные изъяты> ФИО 1 зарегистрированы и проживают в этом жилом помещении по адресу: <адрес> без заключения какого-либо соглашения с собственником Портновым Н.В., определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, что с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ свидетельствует о том, что они вселены в принадлежащую Портнову Н.В. квартиру как члены семьи собственника жилого помещения и как вселенные собственником жилого помещения члены его семьи согласно ч.2 ст.31 ЖК РФ имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.
Указания о том, что собственник квартиры Портнов Н.В. проживает отдельно от семьи Кандалина А.С. по адресу: <адрес>, само по себе не опровергает факт вселения собственником Портновым Н.В. в жилое помещение в качестве члена семьи Кандалина А.С., Кандалину А.Н. и ФИО 1., поскольку гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица. Кроме того, согласно акту проверки жилищных условий заявителя от 7 октября 2019 года, в жилом помещении по адресу: <адрес> проживают: КандалинА.С., Кандалина А.Н., ФИО 1, Портнов Н.В.
При таких обстоятельствах у Кандалина А.С. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст.4 Федерального закона от 19июля 2011 г. N 247-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных пп.1 и 2 ч.2 данной нормы. С учетом наличия у супруги Кандалина А.И. - Кандалиной А.Н. в собственности 1/4 доли жилого помещения в <адрес>, общей площадью 67,9 кв.м., а также имеющегося у него и его супруги и <данные изъяты> права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Кандалина А.С. составляет более 15 квадратных метров. Следовательно, Кандалину А.С. ответчиком было правомерно отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Таким образом, суд, признавая решение ответчика об отказе Кандалину А.С. в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, неправильно истолковал нормы ЖК РФ и, как следствие, неправильно применил положения Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ и Правил предоставления единовременной социальной выплаты к возникшим спорным отношениям, в связи с чем пришел к необоснованному выводу о том, что КандалинА.С. соответствует критериям, установленным ч.2 ст.4 указанного федерального закона, как не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспеченный общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
С учетом изложенного решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 4 февраля 2020 года нельзя признать законным и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Кандалина А.С. к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
отменить решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 4 февраля 2020 года и принять по делу новое решение.
В удовлетворении иска Кандалина А.С. к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике от 1ноября 2019 года об отказе Кандалину А.С. с составом семьи из трех человек в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности принять Кандалина А.С. с составом семьи из трех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента подачи заявления, отказать.
Председательствующий: М.А.Блинова
Судьи: Л.И. Стародубцева
И.В.Филимонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка