Дата принятия: 04 августа 2020г.
Номер документа: 33-1905/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 августа 2020 года Дело N 33-1905/2020
от 04 августа 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Руди О.В.,
судей: Ячменевой А.Б., Черных О.Г.
при секретаре Пензиной О.С.,
помощник судьи С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу представителя ответчика муниципального образования "Шегарский район" в лице муниципального казенного учреждения "Администрация Шегарского района" Прищепова Владимира Борисовича на решение Шегарского районного суда Томской области от 12.05.2020
по делу N 2-105/2020 по иску прокурора Шегарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению "Шегарский детский сад N 2", муниципальному образованию "Шегарский район" в лице муниципального казенного учреждения "Администрация Шегарского района" о понуждении к выполнению работ по установке ограждения.
Заслушав доклад судьи Ячменевой А.Б., объяснения прокурора Федько П.С., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
прокурор Шегарского района Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению "Шегарский детский сад N 2", муниципальному образованию "Шегарский район" в лице муниципального казенного учреждения "Администрация Шегарского района", в котором с учетом уточнения иска просит обязать муниципальное образование "Шегарский район" в лице МКУ "Администрация Шегарского района" в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить в необходимом объеме бюджетные средства для организации работ по установлению ограждения по периметру территории МКДОУ "Шегарский детский сад N 2", расположенного по адресу: Томская область, Шегарский район, с. Мельниково, ул. Коммунистическая, д. 34а; обязать МКДОУ "Шегарский детский сад N 2" в течение 5 месяцев с момента выделения денежных средств установить ограждение высотой не менее 160 см по периметру территории детского сада, расположенного по адресу: Томская область, Шегарский район, с. Мельниково ул. Коммунистическая, д.34а.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в том числе МКДОУ "Шегарский детский сад N 2". В ходе проверки установлено, что ограждение по периметру территории детского сада не соответствует требованиям законодательства, высота забора составляет 1,3 м. Согласно Уставу МКДОУ "Шегарский детский сад N 2" является некоммерческой организацией, созданной МО "Шегарский район" для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора района Кузьмина В.И. исковые требования поддержала.
Представители ответчиков Прищепов В.Б. и Новикова Ж.А. в судебное заседание не явились, представили заявления о признании иска.
Обжалуемым решением на основании ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 39, 45, ч. 3 ст. 173, ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона N 35-Ф3 "О противодействии терроризму", ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организациям обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189, п. 5.3 Единого регионального стандарта безопасности общеобразовательной организации, утвержденного заместителем Губернатора Томской области по социальной политике 12.12.2013, п. 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п. 6.1 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исковые требования удовлетворены в полном объеме: на муниципальное образование "Шегарский район" в лице МКУ "Администрация Шегарского района" возложена обязанность в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить в необходимом объеме бюджетные средства для организации работ по установлению ограждения по периметру территории МКДОУ "Шегарский детский сад N 2", расположенного по адресу: Томская область, Шегарский район, с. Мельниково, ул. Коммунистическая, д. 34а; на МКДОУ "Шегарский детский сад N 2" возложена обязанность в течение 5 месяцев с момента выделения денежных средств установить ограждение высотой не менее 160 см по периметру территории детского сада, расположенного по адресу: Томская область, Шегарский район, с. Мельниково ул. Коммунистическая, д.34а.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Прищепов В.Б. просит решение суда отменить, принять новое, которым исковые требования оставить без удовлетворения.
В обоснование доводов жалобы указывает, что суд не имел правовых оснований принять признание иска, так как в отсутствие утвержденного Думой соответствующего бюджета и расходов Администрация не имеет право выделять бюджетные средства на заявленные в иске цели, цель искового заявления не может быть достигнута на законных основаниях. Таким образом, ни истец, ни районный суд не привлекли в процесс в качестве соответчика Думу Шегарского района и принятым решением суда повлияли на права и обязанности представительного органа Шегарского района.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Кузьмина В.И. просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с чч.3, 4 ст. 167, ч.1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам абз.1 ч.1 и абз.1 ч.2 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для отмены решения не нашла.
В соответствии со ст. 2 ст. Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
Статья 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает, что образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.
Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 N 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.
Одним из условий безопасного осуществления образовательного процесса является необходимость соблюдения санитарных правил и норм к содержанию территории образовательного учреждения.
В силу положений п. 3.1. Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях, утв. постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189 (далее - Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10), территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.
В соответствии с п. 5.3 Единого регионального стандарта безопасности общеобразовательной организации, утвержденного заместителем Губернатора Томской области по социальной политике 12.12.2013, территория общеобразовательного учреждения должна иметь ограждение периметра высотой не ниже 150 см. Ограждение должно исключать случайный проход людей (животных), въезд транспорта или затруднять проникновение нарушителей на охраняемую территорию. Ограждение не должно иметь лазов, проломов и других повреждений, а также незапираемых дверей, ворот и калиток.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Томска от 19.12.2015 N 900 утвержден Устав МКОУ "Шегарский детский сад N 2", согласно которому данное учреждение является образовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели своей деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п. 1.1).
Учреждение является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности (п. 1.7).
Учредителем учреждения и собственником его имущества является МО "Шегарский район" Томской области (п. 1.8.). Функции и полномочия учредителя учреждения от имени МО "Шегарский район" исполняет МКУ "Управление образования администрации Шегарского района" (п. 1.9). Функции и полномочия собственника учреждения от имени МО "Шегарский район" исполняет МКУ "Управление образования администрации Шегарского района" (п. 1.10) (л.д. 9-21).
Прокуратурой Шегарского района Томской области проведена проверка исполнения законодательства об образовании в деятельности МКОУ "Шегарский детский сад N 2".
В результате проверки установлено, что образовательной организацией не принимается исчерпывающих мер к обеспечению антитеррористической защищенности. Территория школы не имеет ограждения, отвечающего установленным требованиям п 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организациям обучения в образовательных учреждениях", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189, п. 5.3 Единого регионального стандарта безопасности общеобразовательной организации, утв. заместителем Губернатора Томской области по социальной политике 12.12.2013 (л.д. 36-37).
Правильность установления указанных обстоятельств не ставится под сомнение в апелляционной жалобе, поэтому в соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" судебная коллегия их проверку не осуществляет.
Выявленные в ходе проверки обстоятельства послужили поводом для обращения в суд с настоящим иском прокурора Шегарского района, действующего в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, суд первой инстанции с учетом норм права, регулирующих спорные правоотношения, исходил из того, что выявленные нарушения стандарта ограждения территории детского образовательного учреждения могут повлечь за собой наступление тяжких последствий для работников учреждения, обучающихся, круг которых невозможно индивидуализировать (определить). К тому же судом с учетом того, что признание иска по настоящему делу ответчиками не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, принято признание иска ответчиками.
Обращаясь с апелляционной жалобой, представитель ответчика МО "Шегарский район" ссылается на то, что в отсутствие утвержденных Думой соответствующего бюджета и расходов администрация не имеет право выделить бюджетные средства на заявленные в иске цели, а непривлечение в качестве соответчика Думы Шегарского района отразилось на правах и обязанностях представительного органа Шегарского района. В связи с чем суд в соответствии с ч. 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имел правовых оснований для принятия признания иска.
Данные доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание.
Так, в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.
Согласно п. 4 ст. 3 указанного Федерального закона противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Из дела видно, что МКДОУ "Шегарский детский сад N 2" является муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование "Шегарский район" Томской области. Функции и полномочия собственника от имени муниципального образования исполняет муниципальное казенное учреждение "Управление образования Администрации Шегарского района" (Устав, л.д.7).
В силу пп. 6.1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе:
владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.3):
участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения (п.7.1).
Таким образом, совокупность приведенных норм материального права в их взаимосвязи указывает на то, что органы местного самоуправления участвуют в обеспечении средствами защиты граждан, в том числе путем принятия решений по вопросам финансирования образовательных учреждений. А исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Дума Шегарского района входит в структуру органов местного самоуправления, что следует из ст. 24 Устава муниципального образования "Шегарский район" (принят решением Думы Шегарского района от 12.02.2008 N 189).
Следовательно, у муниципального образования имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств, в том числе на обустройство территории образовательного учреждения. А ссылка на невозможность организации финансирования вследствие необходимости принятия Думой Шегарского района соответствующего решения несостоятельна, поскольку относится к порядку и процедуре исполнения органами местного самоуправления муниципального образования полномочий учредителя и собственника имущества в отношении образовательных учреждений, а потому не свидетельствует о необходимости привлечения Думы Шегарского района к участию в деле. Доводы апелляционной жалобы в этой части безосновательны.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Шегарского районного суда Томской области от 12.05.2020, апелляционную жалобу представителя ответчика муниципального образования "Шегарский район" в лице муниципального казенного учреждения "Администрация Шегарского района" Прищепова Владимира Борисовича -без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
