Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 26 ноября 2020 года №33-1905/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 ноября 2020 года Дело N 33-1905/2020







26 ноября 2020 года


г. Петропавловск-Камчатский




Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Степашкиной В.А.,
судей Полозовой А.А., Гавриной Ю.В.,
при секретаре Ткаченко А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Петропавловска-Камчатского, обратившегося в суд в интересах Волченко Татьяны Александровны, к краевому государственному казенному учреждению "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий", Министерству социального развития и труда Камчатского края об оспаривании действий, о взыскании удержанной части ежемесячной денежной компенсации, поступившее по апелляционному представлению прокурора города Петропавловска-Камчатского на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18.11.2019, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований прокурора города Петропавловск-Камчатского в интересах Волченко Татьяны Александровны к краевому государственному казенному учреждению "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" о признании незаконными действия по удержанию с Волченко Татьяны Александровны выплаченных сумм ЕДК при осуществлении перерасчета за период с 1 марта 2017 года по 31 октября 2018 года, взыскании с Министерства социального развития и труда Камчатского края через краевое государственное казенное учреждение "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" в пользу Волченко Татьяны Александровны удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по май 2019 года в размере 4442 рублей 14 копеек, а также недополученную часть ежемесячной денежной компенсации за период с ноября 2018 года по апрель 2019 года в размере 2260 рублей 10 копеек, - отказать.
Заслушав доклад судьи Гавриной Ю.В., объяснения представителя прокурора города Петропавловска-Камчатского Соловьевой О.И., поддержавшей доводы апелляционного представления по изложенным в нем основаниям, представителя КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" Егорову Т.И., полагавшей решение суда первой инстанции правильным, а доводы апелляционного представления не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия
установила:
прокурор города Петропавловск-Камчатского обратился в суд с иском в интересах Волченко Т.А. к краевому государственному казённому учреждению "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" (далее по тексту - КГКУ "Центр выплат, Учреждение), Министерству социального развития и труда Камчатского края (далее по тексту - Минсоцразвития Камчатского края, Министерство) об оспаривании действий, о взыскании удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации.
В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведённой прокуратурой города Петропавловска-Камчатского проверки установлено не соблюдение КГКУ "Центр Выплат" законодательства в сфере социальных прав граждан выразившееся в следующем. Волченко Т.А. с 01.03.2017 по настоящее время является получателем ежемесячной денежной компенсации (далее по тексту - ЕДК) части платы за коммунальные услуги по льготной категории "инвалид" по месту жительства в г. Петропавловске-Камчатском, <адрес>, а также ежемесячной денежной компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Предоставление указанной денежной компенсации осуществлялось Волченко Т.А. на основании пункта 2.1. Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утвержденного приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края N 1233-П от 13.11.2017 путём авансирования в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, с применением при расчетах процентного соотношения к региональному стандарту стоимости таких услуг, и за период с 01.03. 2017 по 31.07.2019 выплаченная сумма ЕДК составила 61 161 руб. 87 коп. На основании поступивших в КГКУ "Центр Выплат" сведений о фактическом объёме жилищно-коммунальных услуг, потреблённых Волченко Т.А. за период с 01.03.2017 по 31.10.2017, ответчиком произведён перерасчёт ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, предоставленной авансом, в результате которого установлен факт излишне выплаченных денежных средств в размере 32 298 руб. 03 коп., в связи с чем, КГКУ "Центр выплат" самовольно, без получения от Волченко Т.А. согласия, производит удержание излишне выплаченных ей денежных средств из текущей ежемесячной денежной компенсации в размере пятидесяти процентов. Сумма удержанной компенсации за период с 10.2018 по 05.2019 составила 4 442 руб. 14 коп., а с 11.2018 по 04.2019 недополученная Волченко Т.А. часть ЕДК составила 2 260 руб. 10 коп. Полагал, что КГКУ "Центр выплат" незаконно осуществлял авансирование федеральным льготникам ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, без учёта фактического объёма потребленных ими коммунальных услуг, поскольку такой порядок предоставления льготы не предусмотрен федеральным законодательством, а затем, установив факт переплаты, незаконно производил удержание излишне выплаченных льготникам денежных средств, тем самым фактически отказывая им в предоставлении мер социальной поддержки в размере и порядке, установленном федеральным законодательством, в виде ежемесячной денежной компенсации. Учитывая, что Волченко Т.А. добросовестно оплачивала коммунальные услуги, в спорный период имела законное право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 %, а также учитывая отсутствие счётной ошибки, и отсутствие недобросовестности с её стороны в получении указанной компенсации авансом, процессуальный истец полагает, что установленная ответчиком КГКУ "Центр выплат" сумма переплаты не является неосновательным обогащением Волченко Т.А. и, в силу положений п. 3 ст. 1109 ГК РФ, не может быть взыскана либо удержана с неё.
С учётом уточнений требований просил признать незаконными действия КГКУ "Центр выплат" по удержанию с Волченко Т.А. выплаченных сумм ЕДК при осуществлении перерасчета за период с 01.03.2017 по 31.10.2018; взыскать с Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ "Центр выплат" в пользу Волченко Т.А. удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с 10.2018 по 05.2019 в размере 4 442 руб. 14 коп., недополученную часть ежемесячной денежной компенсации за период с 11.2018 по 04.2019 в размере 2 260 руб. 10 коп.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционном представлении прокурор города Петропавловска-Камчатского, полагая решение суда незаконным по мотиву нарушения норм материального права, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование представления ссылается на то, что судом первой инстанции не дана оценка доводам процессуального истца в части законности удержания сумм образовавшейся задолженности без согласия Волченко Т.А., а также наличия вступившего в законную силу решения Камчатского краевого суда Камчатского края от 29.03.2019, которым отдельные положения Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Камчатском крае, признаны недействующими, как принятые с превышением полномочий органа государственной власти и несоответствующие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Также судом не дана оценка доводам прокурора относительно отсутствия норм федерального и регионального законодательства, предусматривающих право КГКУ "Центр выплат" на осуществление перерасчета ежемесячной денежной компенсации в сторону уменьшения ее размера в случае поступления (в отсутствии заявления гражданина) сведений о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг, применительно к правоотношениям, возникшим ранее 01.01.2018.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы КГКУ "Центр выплат" и Министерство социального развития и труда Камчатского края, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, полагают апелляционное представление не подлежащим удовлетворению.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24.09.2020 отменено апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 20.02.2020, с указанием на неправильное применение норм материального права, регулирующих спорные отношения.
На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции истец Волченко Т.А. и представитель ответчик - Министерства социального развития и труда Камчатского края не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
С учетом изложенного, и поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно содержащимся в п.п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" разъяснениям решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Судебная коллегия находит, что принятое судом первой инстанции решение не соответствует в полной мере приведённым выше требованиям.
Согласно ч. 1 ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ для инвалидов, установлена льгота в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов таких расходов, а также компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса (ч. 13, ч. 14 ст. 17 Федерального закона N 181-ФЗ).
Из содержания ч.ч. 1, 2, 6 ст. 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ, следует, что полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг вышеуказанной категории граждан Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которые вправе устанавливать формы предоставления мер социальной поддержки нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации
Иных полномочий в отношении граждан указанной категории органам государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставлено.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Таким образом, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляя собственное правовое регулирование в области предоставления вышеперечисленным категориям граждан компенсации расходов на оплату жилых помещений коммунальных услуг, уполномочен лишь определить форму предоставления таких мер социальной поддержки.
Такое правовое регулирование исключает возможность устанавливать нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации иные, отличные от предусмотренных федеральным законодательством, условия предоставления социальных гарантий, средства на реализацию которых являются расходными обязательствами Российской Федерации.
В период возникновения спорных отношений порядок компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам на территории Камчатского края был урегулирован постановлением Правительства Камчатского края от 12.05.2017 N 200-П "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае", приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 13.11.2017 N 1233-П "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае".
В соответствии с ч. 2.1 Порядка N 1233-П предоставление ежемесячной денежной компенсации осуществляется в месяце, предшествующем месяцу внесения оплаты за жилое помещение, коммунальные услуги и уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Пунктом 6 ч. 1 Приложения 2 к Порядку N 1233-П установлено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, ежемесячно предоставляется денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за жилищно-коммунальные услуги.
В соответствии с п. 6 абз. "а" ч. 2 Приложения 2 к Порядку N 1233-П ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг федеральным льготникам выплачивается путем авансирования, в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, одиноко проживающим инвалидам и инвалидам, проживающим в семьях, состоящих из 2 человек, в размере 20 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости жилищных услуг и (или) 20 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости коммунальных услуг.
В ранее действовавших редакциях Приложения 2 к Порядку (редакция N 1 от 13.11.2017 и редакция N 2 от 20.03.2020) ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг вышеуказанным федеральным льготникам выплачивалась путем авансирования, в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в размере 65 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости жилищных услуг и (или) 65 про-центов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости коммунальных услуг.
Перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг до размера мер социальной поддержки, установленного законодательством Российской Федерации, осуществляется на основании информации, поступившей в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг или по обращению граждан, указанных в части 1 приложения 1 к настоящему Порядку, в порядке, определяемом частями 2.8 - 2.13 настоящего Порядка, и предоставлением, документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг, за период, подлежащий перерасчету.
Частью 2.2 Приложения 2 к Порядку предусмотрено, что при поступлении в КГКУ "Центр выплат" информации о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг гражданами, указанными в части 1 приложения 1 к настоящему Порядку, и установлении факта отсутствия предоставления указанным гражданам жилищных и (или) каких-либо коммунальных услуг, авансирование осуществляется по данным о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг гражданами за последний календарный месяц года, поступивших в КГКУ "Центр выплат".
Аналогичный порядок компенсации расходов и производства перерасчета ЕДК предусматривался и в предыдущих редакциях вышеприведенных норм (п. 6 абз. "а" ч. 2, ч. 2.1, ч. 2.2 Приложения 2 к Порядку), в том числе в редакции N 3 от 08.20.2018.
В соответствии с ч. 2.11 Порядка (в редакции от 08.10.2018) излишне выплаченные гражданину, родителю суммы денежной компенсации, выявленные при осуществлении перерасчета по основаниям, указанным в части 2.8 настоящего Порядка, подлежали удержанию без согласия гражданина, родителя в размере 100 процентов от суммы денежной компенсации, причитающейся гражданину, родителю при каждой последующей выплате.
В редакции от 05.02.2019 указанная часть была изложена в новой редакции и дополнена абзацем вторым, согласно которому излишне выплаченные гражданину суммы денежной компенсации, выявленные при осуществлении перерасчета по основанию, указанному в пункте 14 части 2.8 настоящего Порядка, учитываются без согласия гражданина в размере 30 процентов от сумм денежной компенсации, причитающейся гражданину при каждой последующей выплате.
В соответствии с абзацем 3 части 2.17 Порядка в случае если в период со дня принятия решения о возмещении излишне выплаченных сумм до принятия решения о взыскании излишне выплаченных сумм в судебном порядке КГКУ "Центр выплат" принято решение о назначении (возобновлении предоставления) денежной компенсации, излишне выплаченные суммы подлежат удержанию из последующих выплат денежной компенсации без согласия гражданина, родителя в размере, не превышающем 100 процентов от суммы денежной компенсации, причитающейся гражданину, родителю при каждой последующей выплате.
Приказом от 08.10.2018 8 N 1146-п Приложение N 2 Порядка также было дополнено частью 2.8, согласно которой излишне выплаченные федеральному льготнику суммы ежемесячной денежной компенсации вследствие непредставления или несвоевременного представления сведений, подтверждающих фактические объемы потребленных и оплаченных расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, определенных по показаниям приборов учета, а также предъявления документов, содержащих заведомо недостоверные сведения, влияющие на размер ежемесячной денежной компенсации, подлежат удержанию в размере 100 процентов из ежемесячных денежных компенсаций и (или) ежегодных денежных компенсаций, причитающихся к выплате в последующих расчетных периодах.
В случае невозможности удержания излишне выплаченных сумм из последующих выплат ежемесячной денежной компенсации, излишне выплаченные суммы ежемесячной денежной компенсации возмещаются федеральным льготником в добровольном порядке либо взыскиваются в судебном порядке.
Судом установлено, что Волченко Т.А. относится к категории федеральных льготников (инвалиды), с 01.03.2017 является получателем мер социальной поддержки, предоставляемой в виде ЕДК на оплату жилищно-коммунальных услуг, а также расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме с 01.02.2016.
За период с 01.03.2017 по 31.10.2018 Волченко Т.А. выплачена ЕДК в размере 61 161 руб. 87 коп.
В результате произведённого КГКУ "Центр выплат" перерасчёта на основании полученных сведений об объёмах жилищно-коммунальных услуг, потребленных Волченко Т.А. за период с 01.01.2017 по 31.10.2018, установлен факт излишне выплаченных денежных средств за указанный период в размере 32 298 руб. 03 коп., в связи с чем КГКУ "Центр выплат", без получения согласия гражданина, с 10.2018 производит удержание ЕДК в размере 50% от сумм причитающихся ЕДК.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований в полном объёме, суд первой инстанции исходил из того, что действия КГКУ "Центр выплат" по удержанию с Волченко Т.А. излишне выплаченных сумм ЕДК при осуществлении перерасчёта не противоречат требованиям действующего законодательства, поскольку региональным законодательством предусмотрена выплата федеральным льготникам денежных компенсаций путем авансирования с последующим перерасчётом ЕДК до размера мер социальной поддержки, а также возможность удержания без согласия гражданина излишне выплаченных сумм.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может.
Из материалов дела следует, что решением Камчатского краевого суда от 29.03.2019 по административному делу N 3а-9/2019 по административному иску первого заместителя прокурора Камчатского края об оспаривании нормативного правового акта, пункты 2, 3, 4, 5, 6 части 2 приложения 2, часть 2.8 приложения 2, часть 2 приложения 3, часть 2.11 и абзац 3 части 2.17 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утвержденного приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13.11.2017 N 1233-П (в редакции от 08.10.2018), признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда вступило в законную силу.
В этом же решении дан анализ установленному региональным законодательством Камчатского края порядку авансирования, предполагаемых мер социальной поддержки инвалидов с последующим удержанием без согласия гражданина сумм переплаты в случае их превышения над фактическими расходами. Сделан вывод о том, что приведенные положения Порядка фактически наделяют административный орган правом удерживать излишне выплаченные суммы компенсации в одностороннем порядке без согласия гражданина (льготника), не предусматривая уведомление такого лица об удержании сумм в случае их возможного удержания из последующих компенсационных выплат. Тем самым региональным законодателем изменен порядок гарантированных государством льгот с компенсации фактических расходов, связанных с оплатой жилых помещений и коммунальных услуг, на авансирование предполагаемых расходов, с правом самостоятельного удержания спорных сумм в отсутствие какого-либо обоснования своих действий получателю этой льготы.
Также в решении указано на нарушение прав неопределенного круга лиц на защиту своих интересов, связанных с получением соответствующей компенсации, гарантированной федеральными законами, в частности, в связи с правовой неопределенностью данного вопроса.
Изложенные в решении Камчатского краевого суда от 29.03.2019 выводы согласуются с судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации, высказанной по конкретным делам, рассмотренным как в порядке административного судопроизводства (нормоконтроль), так и по гражданско-правовым спорам социального характера, согласно которой удержание выплаченных гражданину сумм компенсации расходов на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг в отсутствие согласия гражданина и правового обоснования не допускается.
В силу ч.ч. 1-3 ст. 216 КАС РФ в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты. В случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части не могут применяться также нормативные правовые акты, которые имеют меньшую юридическую силу и воспроизводят содержание нормативного правового акта, признанного не действующим полностью или в части, либо на нем основаны и из него вытекают. Решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в абз. 7 п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим.
Вместе с тем обстоятельства, установленные решением Камчатского краевого суда от 29.03.2019, при рассмотрении настоящего спора, судом первой инстанции оставлены без внимания, в связи с чем, отказ в иске о защите прав граждан нельзя признать правомерными.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции также не установил такие заслуживающие внимания обстоятельства для разрешения спора, как отсутствие согласия гражданина-льготника на удержание из назначенной компенсации на оплату жилищных и коммунальных услуг излишне выплаченных сумм компенсации.
Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, в период с 10.2018 по 05.2019 КГКУ "Центр выплат" в одностороннем порядке удержало из ЕДК Волченко Т.А. сумму 4 442 руб. 14 коп. Также, она не получила часть ЕДК за период с 11.2018 по 04.2019 в сумме 2 260 руб. 10 коп.
Согласие Волченко Т.А. на удержание из назначенной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг излишне выплаченных сумм компенсации получено не было.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемые действия КГКУ "Центр выплат" надлежит расценивать как фактический отказ КГКУ "Центр выплат" в предоставлении Волченко Т.А. мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации, размер и порядок выплаты которой установлен федеральным законодательством.
Не имеют правового значения доводы ответчиков о том, что указанным выше решением Камчатского краевого суда от 29.03.2019 дана оценка положениям приказа Министерства социального развития и труда Камчатского края лишь в действующей на момент рассмотрения дела судом редакции Порядка, тогда как прежние редакции не являлись предметом судебного разбирательства и им правовая оценка не давалась.
Более того, до принятия Порядка, утвержденного приказом N 1233-п от 13.11.2017, а именно в 2017 году спорные правоотношения регулировались приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 2411.2016 N 1283-п, в котором не содержалось норм, предусматривающих авансирование единовременной денежной компенсации и использование сведений о потребленных коммунальных услугах при её расчете, а перерасчет ЕДК в зависимости от начисленной платы допускался исключительно по заявлению граждан-льготников.
Соответственно, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене как принятое при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и при неправильном применении норм материального и процессуального права.
Разрешая спор по существу, судебная коллегия, исходя из наличествующего у материального истца гарантированного права на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в размере 50 процентов от фактического объёма потребленных и оплаченных расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, а также из недопустимости изменения установленных условий социального гарантирования, которое должно осуществляться с соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, и недопустимости внесения произвольных изменений в существующую систему норм, приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.
Учитывая, что КГКУ "Центр выплат" неправомерно произведено удержание гарантированных Волченко Т.А. законом выплат, судебная коллегия считает возможным признать незаконными действия КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" по удержанию с Волченко Т.А. выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с 01.03.2017 по 31.10.2018 и взыскать с Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" в пользу истца удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с 10.2018 по 05.2019 в размере 4 442 руб. 14 коп., а также недополученную часть ежемесячной денежной компенсации за период с 11.2018 по 04.2019 года в размере 2 260 руб. 10 коп.
Руководствуясь статьями 327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 ноября 2019 года отменить.
Исковые требования прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах Волченко Татьяны Александровны удовлетворить.
Признать незаконными действия КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" по удержанию с Волченко Татьяны Александровны выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период за период с 1 марта 2017 года по 31 октября 2018 года.
Взыскать с Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" в пользу Волченко Татьяны Александровны удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по май 2019 года в размере 4 442 рублей 14 копеек, а также недополученную часть ежемесячной денежной компенсации за период с ноября 2018 года по апрель 2019 года в размере 2 260 рублей 10 копеек.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено 01.12.2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка