Дата принятия: 29 августа 2019г.
Номер документа: 33-1905/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 августа 2019 года Дело N 33-1905/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Полозовой А.А.,
судей Мелентьевой Ж.Г., Степашкиной В.А.,
при секретаре Пушкарь О.И.,
29 августа 2019 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционной жалобе Краевого государственного казенного учреждения "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" (далее - КГКУ "Центр выплат") на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 3 апреля 2019 года, которым постановлено:
Иск заместителя Елизовского городского прокурора, предъявленный в интересах Ревенской Ольги Евгеньевны, удовлетворить.
Признать незаконными действия КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" по перерасчету и удержанию ежемесячной денежной компенсации Ревенской Ольги Евгеньевне за период с 1 августа 2014 года по 31 декабря 2016 года.
Обязать КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" устранить допущенные нарушения прав Ревенской Ольги Евгеньевны на своевременное получение ежемесячной денежной компенсации в установленном законодательством объеме.
Заслушав доклад судьи Полозовой А.А., объяснения представителя КГКУ "Центр выплат" Кочневой С.В., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, объяснения помощника Елизовского городского прокурора Камчатского края Мизинина Н.В., считавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель Елизовского городского прокурора, действующий в интересах Ревенской О.Е., обратился с иском к КГКУ "Центр выплат" о признании действий по перерасчету и удержанию ежемесячной денежной компенсации незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав Ревенской О.Е. на своевременное получение ежемесячной денежной компенсации в установленном законодательством объеме.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки установлено, что 12 января и 25 августа 2017 года Ревенская О.Е. обращалась к ответчику с заявлением о перерасчете ежемесячной денежной компенсации за периоды с 1 января 2016 года по 31 декабря 2016 года и с 1 января 2014 года по 31 декабря 2015 года соответственно. По результатам рассмотрения заявлений Ревенской О.Е. был выявлен факт предоставления ей в период с 1 августа 2014 года по 31 декабря 2016 года излишне выплаченной суммы, которая была удержана ответчиком без ее согласия на основании части 2.19 Порядка предоставления мер социальной поддержки специалистам, работающим и проживающим в отдаленных населенных пунктах Камчатского края, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, действия которого распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года. Считает действия ответчика по удержанию излишне выплаченных Ревенской О.Е. денежных средств незаконными, нарушающими право последней на своевременное получение ежемесячной денежной компенсации в надлежащем объеме.
Помощник Елизовского городского прокурора Мизинин Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Ревенская О.Е. участия в судебном заседании не принимала.
Представители КГКУ "Центр выплат" Щербакова А.М. и Щёлков Л.В. полагали исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
Не соглашаясь с решением суда, в апелляционной жалобе КГКУ "Центр выплат" просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Настаивает на том, что к спорным правоотношениям подлежит применению приказ Министерства соцразвития и труда Камчатского края от 3 августа 2017 года N 820-П, поскольку с заявлениями об осуществлении перерасчета Ревенская О.Е. обратилась в 2017 году и правоотношения по осуществлению перерасчета с последующим выявлением излишне выплаченной Ревенской О.Е. суммы ежемесячной денежной выплаты возникли после 1 января 2017 года. Указывает на то, что ранее аналогичная норма права была закреплена в положениях частей 2.4.7 и 2.4.11 Административного регламента, однако суд при рассмотрении настоящего спора указанные обстоятельства не учел.
Исходя из положений части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2 статьи 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
В силу пунктов 1, 3, 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Отношения, связанные с установлением и предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг следующим категориям специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа в Камчатском крае регулируются Законом Камчатского края от 4 декабря 2008 года N 173 "О мерах социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в отдельных населенных пунктах Камчатского края, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг" (далее - Закон Камчатского края N 173).
Согласно пункту 4 статьи 5 указанного Закона Камчатского края N173, меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются специалистам в порядке, утверждаемом нормативным правовым актом исполнительного органа государственной власти Камчатского края, осуществляющего функции по выработке и реализации региональной политики в сфере социального развития и труда.
Приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 3 августа 2017 года N 820-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки специалистам, работающим и проживающим в отдельных населенных пунктах Камчатского края, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг (далее - Порядок), которым установлено, что предоставление ежемесячной компенсации осуществляется в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение, коммунальные услуги и уплаты взноса на капитальный ремонт (пункт 2.1 Порядка).
Ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг выплачивается путем авансирования, в месяце, предшествующем месяцу оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги с учетом размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, тарифов и нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг, установленных соответственно Правительством Камчатского края и органами местного самоуправления Камчатского края (пункт 2.3 Порядка).
Окончательный расчет по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг до размера мер социальной поддержки, установленного законом, осуществляется по истечении шести месяцев, после представления гражданами документов, подтверждающих начисленную плату и фактические расходы по оплате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги. В случае непредставления гражданами документов, подтверждающих начисленную и фактическую плату за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, по истечении шести месяцев, в течение которых осуществлялось предоставление ежемесячной денежной компенсации, ее предоставление приостанавливается (пункт 2.4 Порядка).
Гражданам, являвшимся получателями ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по состоянию на 01 января 2017 года, ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных предоставляется в период с 01 января 2017 года по 31 октября 2017 года (пункт 2.6 Порядка).
Для предоставления ежемесячных денежных компенсаций в течение каждых последующих шестимесячных периодов, гражданин должен представить документы, подтверждающие начисленную и фактическую плату за жилое помещение и коммунальные услуги, а для собственников жилых помещений, в том числе по уплате взноса на капитальный ремонт, за 6 прошедших месяцев (2.7 Порядка).
В силу пункта 13 части 2.16 Порядка основанием для перерасчета размера ежемесячной денежной компенсации является, в том числе, несоответствие размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Камчатского края, рассчитанных с учетом размера начисленной и фактической платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт.
Согласно пункту 1 части 2.17 Порядка перерасчет размера ежемесячной денежной компенсации осуществляется при наступлении обстоятельств, повлекших изменение размера ежемесячной денежной компенсации либо утрату права на получение ежемесячной денежной компенсации, перерасчет размера ежемесячной денежной компенсации осуществляется при поступлении в КГКУ "Центр выплат" сведений о наступлении указанных обстоятельств, с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили указанные обстоятельства, но не более чем за период, равный сроку исковой давности, установленному статьей 196 ГПК РФ, определяемому с месяца поступления сведений в КГКУ "Центр выплат".
Излишне выплаченные гражданину суммы денежной компенсации, выявленные при осуществлении перерасчета по основаниям, указанным в части 2.16 настоящего Порядка (далее - излишне выплаченные суммы), подлежат удержанию без согласия гражданина в размере, не превышающем 100 процентов от суммы денежной компенсации, причитающейся гражданину при каждой последующей выплате (часть 2.19 Порядка).
Согласно пункту 2 приказа Министерства социального развития и труда Камчатского края от 3 августа 2017 года N 820-п "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки специалистам, работающим и проживающим в отдельных населенных пунктах Камчатского края, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг" следует, что действие настоящего приказа распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Ревенская О.Е. с 1 января 2010 года является получателем мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории "Неработающий пенсионер из числа педагогических работников,
проработавший в муниципальной организации, осуществляющей образовательную деятельность, не менее 10 календарных лет".
Ежемесячная денежная компенсация истцу выплачивается путем авансирования в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, с учетом размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, тарифов и нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг.
Окончательный расчет компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг до размера мер социальной поддержки, установленного Законом Камчатского края N 173, производится ответчиком на основании заявлений Ревенской О.Е. и представленных ею документов, подтверждающих размер начисленной и фактической платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
12 января 2017 года и 25 августа 2017 года Ревенская О.Е. обратилась к ответчику с заявлениями о перерасчете ежемесячной денежной компенсации за периоды с 1 января 2016 года по 31 декабря 2016 года и с 1 января 2014 года по 31 декабря 2015 года соответственно.
По результатам рассмотрения заявлений Ревенской О.Е. ответчиком 13 октября 2017 года вынесено решение о перерасчете ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату за жилое помещение и коммунальные платежи Ревенской О.Е. на сумму переплаты в размере 23761 рубль 35 копеек за период с января 2014 года по декабрь 2015 года, при этом ссылки на нормативно-правовые акты, являющиеся основанием для принятия такого решения, не указаны.
Решением от 22 января 2019 года с учетом применения срока исковой давности решение от 13 декабря 2017 года изменено, размер выявленной переплаты ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату за жилое помещение и коммунальные платежи Ревенской О.Е. уменьшен до 19339рублей 42 копеек.
Указанная переплата удержана ответчиком без согласия Ревенской О.Е. из последующих выплат, что ответчиком в суде не оспаривалось.
Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что на спорные правоотношения не распространяются положения части 2.19 вышеуказанного Порядка, предусматривающего возможность удержания излишне выплаченных гражданину суммы денежной компенсации, выявленные при осуществлении перерасчета без согласия гражданина в размере, не превышающем 100 процентов от суммы денежной компенсации, причитающейся гражданину при каждой последующей выплате, поскольку указанный Порядок распространяется только на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года, тогда как ответчиком произведены действия по перерасчету и удержанию ежемесячной денежной компенсации Ревенской О.Е. за период с 1 августа 2014 года по 31 декабря 2016 года. При этом ранее действовавшими на территории Камчатского края нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации указанной категории граждан, к которой относится Ревенская О.Е., не предусматривалась возможность перерасчета и последующего удержания излишне выплаченных сумм на основании заявлений о перерасчете ежемесячной денежной компенсации и предоставленных гражданином документов, подтверждающих размер начисленной и фактической оплаты, в связи с чем, ответчик был не вправе удерживать вышеуказанные денежные средства, период начисления которых приходится до 31 декабря 2016 года.
Вместе с тем, с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.
Из пояснений представителя ответчика Кочневой С.В., данных в суде апелляционной инстанции, следует, что данная категория получателей мер соцподдержки обязана предоставлять квитанцию о понесенных расходах. При поступлении заявления о перерасчете КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" обязано произвести перерасчет в соответствии с фактически понесенными расходами на оплату коммунальных услуг. При произведении перерасчета выявилась переплата. В случае если граждане продолжают являться получателями меры соцподдержки, она подлежит учету из каждой последующей выплаты в стопроцентном размере. По ранее действующему Административному регламенту было аналогично. В судебном порядке производится взыскание, в случае если гражданин перестает являться получателем меры соцподдержки. Перерасчет был произведен за тот период, за который Ревенская предоставила квитанции, поскольку ранее за период с 2014 года по 2016 год она не отчитывалась. Порядок выплат изменился приказом Министерства соцразвития и труда Камчатского края N 820-п. Ранее выплата производилась из регионального стандарта. Если не предоставлялись квитанции, то выплата все равно продолжала производиться. Сейчас если квитанции не предоставляются в течение 6 месяцев, то выплата приостанавливается.
Проанализировав вышеуказанные нормы права, с учетом установленных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в данном случае правоотношения сторон и обязанность КГКУ "Центр выплат" произвести перерасчет возникли с момента обращения Ревенской О.Е. с заявлением о проведении перерасчета, а именно, 12 января 2017 года и 25 августа 2017 года. В связи с чем, при осуществлении перерасчета ежемесячной денежной компенсации ответчик правомерно руководствовался теми правовыми нормами, которые действовали на дату обращения Ревенской О.Е., то есть вышеуказанным Порядком, утвержденным приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 3 августа 2017 года N 820-п, предусматривающим в том числе, в случае выявления переплаты удержание без согласия гражданина в размере, не превышающем 100 процентов от суммы денежной компенсации, причитающейся гражданину при каждой последующей выплате.
Кроме того, нормы действовавшего ранее законодательства, регулирующего спорные правоотношения, также предусматривали возможность обращения получателя указанной выше выплаты ежемесячной денежной компенсации с заявлением о пересчете размера выплаты в срок, не превышающий срок исковой давности, с предоставлением соответствующих документов. При этом, в случае выявления переплаты, КГКУ "Центр выплат" имел право учитывать излишне выплаченные суммы ежемесячной денежной компенсации в последующих периодах выплаты ежемесячной денежной компенсации.
Так, пункт 2.4.7 Административного регламента предоставления Министерством социального развития и труда Камчатского края государственной услуги по предоставлению мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утвержденным приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 19 июля 2012 года N 404-п (далее - Административный регламент) предусматривал, что перерасчет размера ежемесячной денежной компенсации и денежной выплаты, ежегодной денежной компенсации и денежной выплаты производится по обращению заявителей, указанных в пунктах 5 и 7 части 1.2 настоящего Административного регламента, в срок, не превышающий срок исковой давности, установленный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании документов, подтверждающих размер начисленной платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, в том числе по плате за электроснабжение, твердое топливо (дрова и/или уголь) и транспортные услуги для его доставки (для проживающих в домах с печным отоплением), за 12 месяцев соответствующего финансового года, за который осуществляется перерасчет.
В соответствии с пунктом 2.4.11 Административного регламента излишне выплаченные суммы ежемесячной денежной компенсации и денежной выплаты, ежегодной денежной выплаты и денежной выплаты учитываются в последующих периодах выплаты ежемесячной денежной компенсации и денежной выплаты, ежегодной денежной компенсации и денежной выплаты.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований по указанным истцом основаниям, у суда первой инстанции не имелось.
Ссылка процессуального истца в суде апелляционной инстанции на то, что ранее действующий регламент не предусматривал проведения перерасчета по тем основаниям, которые имеются в действующем Порядке и КГКУ "Центр выплат" имело право произвести перерасчет только в случае изменения регионального стандарта либо изменения состава семьи, взыскав в случае переплаты излишне выплаченные суммы денежной компенсации в судебном порядке, судебная коллегия признает несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права.
Таким образом, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований заместителя Елизовского городского прокурора, действующего в интересах Ревенской О.Е. о признании действий по перерасчету и удержанию ежемесячной денежной компенсации незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав Ревенской О.Е. на своевременное получение ежемесячной денежной компенсации в установленном законодательством объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Елизовского районного суда Камчатского края от 3 апреля 2019 года отменить.
В удовлетворении иска заместителя Елизовского городского прокурора, предъявленного в интересах Ревенской Ольги Евгеньевны, к краевому государственному казенному учреждению "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" о признании незаконными действий по перерасчету и удержанию ежемесячной денежной компенсации Ревенской Ольги Евгеньевне за период с 1 августа 2014 года по 31 декабря 2016 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав Ревенской Ольги Евгеньевны на своевременное получение ежемесячной денежной компенсации в установленном законодательством объеме отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
