Дата принятия: 05 апреля 2021г.
Номер документа: 33-1904/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 05 апреля 2021 года Дело N 33-1904/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
в составе председательствующего Ус Е.А.
судей Батовой Л.А., Круковской А.В.
при секретаре Буткиной А.В.
рассмотрела в судебном заседании 05 апреля 2021 года в г.Сыктывкаре Республики Коми гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Самборской ЛВ - Вебер АН на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 24 декабря 2020 года по иску Самборской ЛВ к администрации муниципального образования городского округа "Воркута" о восстановлении в списках граждан-получателей социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Заслушав доклад судьи Батовой Л.А., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Самборская Л.В. обратилась в суд с иском к администрации МО ГО "Воркута", в котором просила признать незаконными решения общественной жилищной комиссии при администрации МО ГО "Воркута" (протоколы N 17 от 29.05.2020 и N 26 от 31.07.2020); восстановить ее в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркута, с датой постановки на учет 25.06.1997 по категории "пенсионеры" и в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат на переселение из районов Крайнего Севера в южные регионы Республики Коми, с датой постановки на учет 25.06.1997. В обоснование иска указала, что начала трудовую деятельность в районах Крайнего Севера с 1974 года, в 2004 году ушла на пенсию. На основании личного заявления состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с 25.06.1997 по категории "пенсионеры". Также с 25.06.1997 состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат на переселение из районов Крайнего Севера в южные районы Республики Коми с датой постановки на учет 25.06.1997. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО "Воркута" (протокол N 17 от 29.05.2020), утвержденным постановлением администрации от 01.06.2020 N 698, снята с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами г. Воркуты на основании п.п. "б" п.21 постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879 (выезд в другую местность на постоянное место жительства). Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО "Воркута" (протокол N 26 от 31.07.2020), утвержденным постановлением администрации от 03.08.2020 N 695, снята с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на переселение из районов Крайнего Севера в южные регионы Республики Коми в связи с выездом на постоянное место жительства в другое муниципальное образование, в соответствии с п.п.3 п.7 ст. 3 Закона РК от 05.04.2005 N 30-РЗ. Основанием для снятия с учета послужила справка ОМВД от 06.05.2020, согласно которой в период с 04.05.2016 по 04.05.2021 она зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Ивановская область, <Адрес обезличен>. Не согласна с данными решениями, поскольку выезд из жилого помещения по адресу: г. Воркута, <Адрес обезличен> носит временный характер, связанный с необходимостью постоянного наблюдения и лечения в связи с обнаружением у нее .... По месту регистрации Самборской Л.В. в г. Воркута необходимое обследование и лечение невозможно в связи с отсутствием необходимых аппаратов и специалистов. Постоянным местом жительства является г. Воркута Республики Коми, следовательно, основания для снятия ее с учета отсутствуют.
Истец Самборская Л.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.
В судебном заседании представитель истца Вебер А.Н. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что Самборская Л.В. проживает по месту временной регистрации с 2016 года, с этого времени в Воркуту не приезжала. Истец не может позволить себе частые выезды из Воркуты на обследование, которое ей рекомендовано по состоянию здоровья, так как является пенсионером и не имеет для этого финансовой возможности. Все обследование она проходит за свои денежные средства. Необходимых узких специалистов в г. Воркуте нет.
Ответчик администрация МО ГО "Воркута" в судебное заседание представителя не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. В своем отзыве на исковое заявление указал, что Самборская Л.В. состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами РКС по категории "пенсионеры" с 25.06.1997. Решением комиссии по жилищным вопросам от 29.05.2020 снята с учета на основании п.п. "б" п. 21 Положения. Также Самборская Л.В. состояла в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках реализации проекта Закона Республики Коми от 05.04.2005 N 30-РЗ, с даты подачи заявления - 25.06.1997 по категории "пенсионеры". Решением общественной комиссии снята с учета на основании п.п.3 п. 7 ст. 3 Закона Республики Коми от 05.04.2005 N 30-РЗ. В протоколе общественной комиссии N 26 от 31.07.2020 допущена опечатка, неверно указан п.п.4 п. 7 в качестве основания для снятии с учета. Решения администрации МО ГО "Воркута" обоснованы, так как по сведениям ОМВД, истец выехала на постоянное место жительство в другую местность, истец зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Ивановская область, <Адрес обезличен>. Сохранение за Самборской Л.В. регистрации в г. Воркуте недостаточно для реализации права на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами РКС. Разрешение вопроса о праве на получение социальной выплаты Самборской Л.В. не возможно без установления в судебном порядке обстоятельств носил ли ее выезд временный (вынужденный характер.
Третье лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом.
Суд в удовлетворении иска Самборской Л.В. отказал.
В апелляционной жалобе представитель Самборской Л.В. - Вебер А.Н. просит решение суда отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении требований истца, ссылаясь на то, что судом были нарушены нормы процессуального права и неправильно применены нормы материального права.
Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, доказательств уважительности причин неявки и ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представили.
В соответствии со ст.ст. 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что Самборская Л.В. состояла на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет 25.06.1997, по категории "пенсионеры".
Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО "Воркута", оформленным протоколом от 29.05.2020 N 17, (постановление администрации МО ГО "Воркута" от 01.06.2020 N 698), истец снята с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет 25.06.1997, по категории "пенсионеры", на основании п.п. "б" п.21 постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879, о чем истец уведомлена администрацией МО ГО "Воркута" 02.06.2020.
Справкой ОМВД России по Комсомольскому району Ивановской области, имеющейся в учетном деле, подтверждается регистрация Самборской Л.В. по месту жительства по адресу: Республика Коми, <Адрес обезличен>, с 30.04.1999 года по настоящее время, а также регистрация по месту пребывания по адресу: Ивановская область, <Адрес обезличен>, с 04.05.2016 по 04.05.2021.
В материалы дела представлены выписки из истории болезни и амбулаторной карты истца, данные аппаратных исследований, медицинских осмотров, согласно которым истец получала лечение в медучреждениях г. Москвы и Ивановской области. Так, выписка из амбулаторной карты, выданная ОБУЗ "Комсомольская ЦБ" Департамента здравоохранения Ивановской области, свидетельствует о том, что Самборская Л.В., проживающая по адресу: Ивановская область, <Адрес обезличен>, 29.03.2016 впервые обратилась с жалобами ... ОБУЗ "Комсомольская ЦБ" (Ивановская обл. г Комсомольск). 06.04.2016 прием ... в ОБУЗ "Ивановская областная клиническая больница" (г. Иваново). 14.04.2016 выполнена МРТ ... в Лечебно-диагностическом центре Международного института биологических систем им. С.М. Березина (г. Иваново). 15.11.2016 выполнена МРТ ... в ФГАУ "ЛРЦ" Минздрава Российской Федерации (г. Москва). 16.11.2016 -21.11.2016 проведено оперативное лечение в ФГАУ "Лечебно-реабилитационный центр" Министерства здравоохранения Российской Федерации по поводу .... Рекомендовано: наблюдение по месту жительства, наблюдение ... по месту жительства, контрольное МРТ через 1,5 месяца, далее 1 раз в 4-6 месяцев. 27.01.2017 и 30.03.2017 осмотр ... в ОБУЗ "Комсомольская ЦБ" (Ивановская обл. г Комсомольск). 03.02.2017 и 26.04.2017 выполнена МРТ в Центре МРТ-диагностики (г. Иваново). 26.09.2017 выполнена МРТ в Лечебно-диагностическом центре Международного института биологических систем им. С.М. Березина (г. Иваново). 20.02.2018 и 11.02.2019 выполнена МРТ в ООО "Миленарис диагностика" (г. Иваново). 27.02.2018 прием ... ОБУЗ "Ивановская областная клиническая больница" (г. Иваново). 10.02.2020 выполнена МРТ в ООО "УЗ ОДЦ" (г. Иваново). 03.02.2017 и 26.04.2017 консультация ... в ОГУЗ "Ивановская областная клиническая больница" (г. Иваново). 03.05.2017-12.05.2017 стационарное лечение в ОБУЗ "Ивановская областная клиническая больница" (г. Иваново). 05.05.2017 выполнено ЭНГМ-исследование в ОГУЗ "Ивановская областная клиническая больница" (г. Иваново). 14.02.2020 прием ... ОБУЗ "Ивановская областная клиническая больница" (г. Иваново).
По сведениям, представленным Центром ПФР в Республике Коми, в различные периоды с 01.10.2007 по 26.10.2015 в отношении Самборской Л.В. представлены сведения, включенные в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица о начисленных и уплаченных страховых взносах страхователями, расположенными в г. Москве, что свидетельствует об осуществлении истцом трудовой деятельность в организациях г. Москвы.
В ответе на запрос суда Воркутинским линейным отделом полиции Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте указано, что в период с 01.01.2010 по конец 2019 года имеются сведения о 104 поездках железнодорожным транспортом преимущественно по маршруту от ст. Иваново до ст. Москва и обратно. В указанном периоде Самборская Л.В. выехала со ст. Воркута 02.07.2010 до ст. Москва. В 2011 году прибыла на ст. Воркута 05.07.2011, убыла со ст. Воркута 07.07.2011. В 2013 году прибыла на ст. Воркута 01.07.2013, убыла со ст. Воркута 05.07.2013. В 2016 году прибыла на ст. Воркута 04.06.2016, убыла со ст. Воркута 09.06.2016 и до настоящего времени в г. Воркута не возвращалась.
Из ответов медицинских учреждений (Воркутинский онкологический диспансер- филиал ГУ "Коми республиканский онкологический диспансер", ГБУЗ РК "Воркутинская больница скорой медицинской помощи", ГБУЗ РК "Кожно-венерологический диспансер", ГБУЗ РК "Воркутинская инфекционная больница", ГАУЗ РК "Воркутинская стоматологическая поликлиника") следует, что с 2010 года фактов обращения Самборской Л.В. за медицинской помощью не обращалась.
Из материалов учетных дел следует, что при прохождении перерегистрации и подтверждении истцом права на участие в основном мероприятии в 2012, 2013 годах, Самборская Л.В. направляла заявления в администрацию МОГО "Воркута" почтой с адреса: Московская область <Адрес обезличен>. В 2014, 2016, 2017 годах Самборская Л.В. направляла заявления с адреса: г. Москва, <Адрес обезличен>. В 2019 и 2020 годах истцом были направления заявления о подтверждении участия в основном мероприятии с адреса: Ивановская область, <Адрес обезличен>. В 2015 году заявление было подано от имени Самборской Л.В. представителем по доверенности, которая удостоверена нотариусом города Москвы.
В настоящее время доверенность 37 АА 1295747 от 23.10.2020, на основании которой Самборская Л.В. уполномочила Вебер А.Н. представлять ее интересы в суде, в том числе при рассмотрении данного гражданского дела, выдана нотариусом Комсомольского нотариального округа Ивановской области.
Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных - выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Закона Республики Коми от 05.04.2005 N 30-РФ "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья", достоверно установив, что Самборская Л.В. выехала в 2010 году на постоянное место жительства из г. Воркуты за пределы Республики Коми, при этом вынужденный и временный характер выезда из районов Крайнего Севера истцом не подтвержден.
При этом суд исходил из того, что Самборская Л.В., реализуя свое право на свободу передвижения в соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации и ст.1 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", добровольно выбыла из г.Воркуты, избрав для проживания Ивановскую область.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он основан на нормах действующего законодательства.
В силу ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ от 25.10.2002 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", право на получение субсидии имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879, принятым в целях совершенствования деятельности по реализации вышеуказанного Федерального закона, утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Согласно п.п. "б" п. 21 Положения граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае их выезда в другую местность на постоянное место жительства.
В силу пп.3 п.7 ст.3 Закона Республики Коми от 05.04.2005 N 30-РЗ "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья" снятие граждан с учета осуществляется уполномоченным органом в случае выезда граждан на постоянное место жительства в другое муниципальное образование.
Исходя из положений приведенной выше нормы применительно к установленным по делу обстоятельствам, позволяющим квалифицировать длительное - с 2010 года по настоящее время отсутствие Самборской Л.В. в г. Воркуте как выезд в другую местность на постоянное место жительство, с учетом недоказанности вынужденного характера выезда из районов Крайнего Севера, суд пришел к правильному выводу об отсутствии основания для восстановления истца в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории "пенсионеры", с датой постановки на учет 29.06.1995, восстановлении в правах, существовавших до исключения из очереди, равно как и восстановление истца в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Законом Республики Коми от 05.04.2005 N 30-РЗ.
Сохранение истцом регистрации в г. Воркуте, наличие у нее временной регистрации по месту фактического проживания в <Адрес обезличен>, не является достаточным основанием для сохранения права на получение государственной жилищной субсидии для приобретения жилья. Как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Доводы апелляционной жалобы о вынужденном характере выезда истца из г.Воркуты по причине отсутствия квалифицированной медицинской помощи по месту своей регистрации в г.Воркуте, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отвергнуты как несостоятельные, поскольку Самборская Л.В. выехала из г.Воркута в 2010 году, а потому ссылка истца о том, что она не могла получить должного лечения правового значения не имеет. Каких-либо доказательств того, что выезд в 2010 году из г.Воркуты имел вынужденный характер, стороной истца не представлено.
Также судебной коллегией отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания для предоставления доказательств, поскольку из материалов гражданского дела следует, что у представителя истца имелось достаточно времени для подготовки своей позиции по делу, представления доказательств, поскольку с момента подачи иска (25.11.2020) до дня рассмотрения судом дела по существу имелось достаточное количество времени для совершения таких действий. Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для представления доказательств в суд первой инстанции, к судебному заседанию, назначенному на 24.12.2020, истцом и его представителем в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено. Не представлено таких доказательств и в суд апелляционной инстанции.
Иных доводов и обстоятельств, способных повлиять на существо принятого по делу решения апелляционная жалоба не содержит. Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам и оснований для признания их неправильными, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 24 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Самборской ЛВ - Вебер АН - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
