Определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33-1904/2021

от 20 июля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе

председательствующего Худиной М.И.,

судей Карелиной Е.Г., Залевской Е.А.,

при секретаре Степановой А.В.,

помощнике судьи Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Родионовой Татьяны Юрьевны к Государственному учреждению-Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда Российской Федерации в Томской области N 1 о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии,

по апелляционной жалобе представителя истца Родионовой Татьяны Юрьевны Карповой Кристины Павловны на решение Советского районного суда г. Томска от 11 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Карелиной Е.Г., объяснения представителя истца Родионовой Т.Ю. Шилова С.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Родионова Т.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению-Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда Российской Федерации в Томской области N 1 (далее - ГУ- ЦПГУ ПФР в Томской области, пенсионный орган, ответчик), в котором, с учетом уточнения исковых требований (т.1, л.д.128), просила признать незаконным решение - ГУ-ЦПГУ ПФР в Томской области от 12.08.2020 N 3636 в части исключения из специального стажа в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии с 28.04.2008 по 06.11.2011, с 21.11.2011 по 13.06.2013, с 14.06.2013 по 05.07.2013, с 05.07.2013 по 31.07.2017, с 21.11.2018 по 31.12.2019, с 01.01.2020 по 23.03.2020 в должности врача клинической лабораторной диагностики в клинико-диагностической лаборатории в ООО "Сантэ"; обязать ответчика включить в специальный стаж в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения периоды работы с 28.04.2008 по 06.11.2011, с 21.11.2011 по 13.06.2013, с 14.06.2013 по 05.07.2013, с 05.07.2013 по 31.07.2017, с 21.11.2018 по 31.12.2019, с 01.01.2020 по 23.03.2020 в должности врача клинической лабораторной диагностики в клинико-диагностической лаборатории в ООО "Сантэ", дающие право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В обоснование требований указано, что 01.08.2020 истец обратилась в ГУ- ЦПГУ ПФР в Томской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", по результатам рассмотрения которого решением N 3636 от 12.08.2020 ответчик отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия специального стажа необходимой продолжительности, исключив вышеперечисленные периоды работы Родионовой Т.Ю. в должности врача клинической лабораторной диагностики в клинико-диагностической лаборатории в ООО "Сантэ" из специального стажа, что она полагает незаконным.

В судебном заседании представители истца Родионовой Т.Ю. Карпова К.П., ШиловС.В. иск поддержали.

Представитель ответчика в ГУ- ЦПГУ ПФР в Томской области Драчева С.Б. иск не признала.

Дело рассмотрено в отсутствие истца Родионовой Т.Ю., представителя третьего лица ООО "Сантэ".

Обжалуемым решением в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца Родионовой Т.Ю. Карпова К.П. просит решение отменить, принять новое об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Ссылаясь на п. 6 Правил и раздел "Наименование должностей" Списка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, отмечает, что право на досрочную страховую пенсию по старости по п. 20 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, предоставлено врачам специалистам всех наименований, работающих в учреждениях, в том числе в поликлиниках всех наименований, а также в медицинских службах, являющихся структурными подразделениями организаций. Оспаривает вывод суда о том, что в связи с отсутствием в разделе "Наименование учреждений" Списка обществ с ограниченной ответственностью, спорные периоды работы истца в должности врача клинической лабораторной диагностики в клинико-диагностической лаборатории в ООО "Сантэ" не подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Считает, что суд должен был установить, какие неблагоприятные воздействия и психофизиологические нагрузки, обусловленные спецификой и характером труда Родионовой Т.Ю. имели место в ее трудовой деятельности, связанной с охраной здоровья населения в ООО "Сантэ", характер работы, функциональные обязанности и особенности функционирования организации ООО "Сантэ". Полагает, что представленными в материалы дела документами, которым суд не дал надлежащей оценки, подтверждено, что Родионова Т.Ю. в спорные периоды осуществляла профессиональную лечебную деятельность, связанную с охраной здоровья населения, а также то, что характер работы, функциональные обязанности, нагрузка Родионовой Т.Ю. и особенности функционирования организации ООО"Сантэ" в спорные периоды были идентичны существующим должностям медицинских организаций и особенностям функционирования медицинских учреждений, чьи работники имеют право на досрочную страховую пенсию по старости по п. 20 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Родионовой Т.Ю., представителей ответчика ГУ-ЦПГУ ПФР в Томской области, третьего лица ООО "Сантэ", извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и не явившихся в суд.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований к его отмене не нашла.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 8 данного Федерального закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется, в том числе, Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29.10.2002 N 781).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (ред. от 26.05.2009) утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила от 29.10.2002 N 781).

Пунктами 1-3 указанных Правил предусмотрено, что они регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516. В стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при наличии одновременно двух условий: работы в поименованных в Списках должностях и учреждениях.

Как установлено судом, следует из материалов дела, 01.08.2020 Родионова Т.Ю. обратилась в клиентскую службу (на правах отдела) Кировского района г. Томска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения.

Решением ГУ - ЦПГУ ПФР в Томской области от 12.08.2020 N 3636 (т.1, л.д.8-11) Родионовой Т.Ю. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием специального стажа необходимой продолжительности. В специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, истцу не включены, в том числе, периоды работы в должности врача клинической лабораторной диагностики в клинико-диагностической лаборатории в ООО "Сантэ" с 28.04.2008 по 06.11.2011, с 21.11.2011 по 13.06.2013, с 14.06.2013 по 05.07.2013, с 05.07.2013 по 31.07.2017, с 21.11.2018 по 31.12.2019, с 01.01.2020 по 23.03.2020, в связи с тем, что указанная организация является коммерческой, не может быть отнесена к учреждениям здравоохранения, поименованным в разделе "Наименование учреждений" Списка от 29.10.2002 N 781, не подтвержден факт работы в структурном подразделении, указанном в п. 6 Правил от 29.10.2002 N 781.

Согласно Уставу ООО "Сантэ", утвержденному решением учредителя от 17.01.2005 (т.2, л.д. 20-24), данное Общество создано путем учреждения вновь в соответствии с Федеральным законом от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью". Из Устава ООО "Сантэ" в данной редакции и в редакции, утвержденной решением участника N 5 от 16.11.2009 (т.1, л.д.13-19), следует, что основной целью создания Общества является осуществление коммерческой деятельности для извлечения прибыли.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2014 г.) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 г.) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В соответствии с пунктами 1,3 статьи 87 Гражданского кодекса Российской Федерации обществом с ограниченной ответственностью признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей.

Правовое положение общества с ограниченной ответственностью и права и обязанности его участников определяются данным Кодексом и законом об обществах с ограниченной ответственностью.

Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации общество с ограниченной ответственностью и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей.

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Разрешая спор по существу, и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в разделе "Наименование учреждений" Списка от 29.10.2002 N 781 такое наименование учреждения здравоохранения как общество с ограниченной ответственностью, не предусмотрено, в связи с чем сам по себе факт осуществления РодионовойТ.Ю. в спорные периоды лечебной деятельности в поименованной Списком должности право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ не предоставляет, а потому пришел к выводу о том, что пенсионный орган обоснованно не включил в специальный стаж спорные периоды работы в должности врача клинической лабораторной диагностики в клинико-диагностической лаборатории ООО"Сантэ".

Данные выводы основаны на законе и доказательствах, которым суд первой инстанции дал соответствующую требованиям ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оценку. Оснований не соглашаться с ними и с обжалуемым решением по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Поскольку законодатель связывает право на досрочную страховую пенсию медицинским работникам с такой организационно-правовой формой юридического лица как учреждение (государственное, муниципальное, частное), суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что у истца, работавшей в спорные периоды в организации, имеющей иную организационно-правовую форму, не возникло права на включение рассматриваемых спорных периодов работы в специальный стаж.

Как обоснованно указывает апеллянт, из п. 6 Правил и раздела "Наименование должностей" Списка от 29.10.2002 N 781, действительно следует, что право на досрочную страховую пенсию по старости по п. 20 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ предоставлено врачам специалистам всех наименований, работающих в учреждениях, в том числе в поликлиниках всех наименований, а также в медицинских службах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей). Вместе с тем, доказательства того, что истец в спорные периоды работала в поликлинике, являющейся учреждением, либо в медицинской службе, являющейся структурным подразделением организации (воинской части), в материалах дела отсутствуют. Из них, напротив, следует, что Родионова Т.Ю. в спорные периоды работы осуществляла деятельность в обществе с ограниченной ответственностью "Сантэ", которое по своей организационно-правовой форме является коммерческой организацией, созданной для целей извлечения прибыли, и не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, поименованным в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка от 29.10.2002 N 781.

Устанавливая в Федеральном законе от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09. 2015 N 1920-О).

Ссылка апеллянта на то, что суд должен был установить, какие неблагоприятные воздействия и психофизиологические нагрузки, обусловленные спецификой и характером труда Родионовой Т.Ю. имели место в ее трудовой деятельности, связанной с охраной здоровья населения в ООО "Сантэ", характер работы, функциональные обязанности и особенности функционирования организации ООО "Сантэ", судебной коллегией отклоняется.

Действительно, в абзаце втором пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 даны разъяснения о том, что при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Вместе с тем, судом установлено и апеллянтом под сомнение не ставится, что все спорные периоды Родионова Т.Ю. работала в ООО "Сантэ", которое с даты его создания никогда не являлось учреждением и организационно-правовую форму не меняло.

В этой связи основания для установления тождественности занимаемой истцом в спорные периоды должности с аналогичной должностью в учреждении здравоохранения, работа в которой засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, у суда первой инстанции отсутствовали.

Вопреки доводам жалобы, при разрешении спора суд первой инстанции дал надлежащую оценку представленным доказательствам, в том числе лицензиям, выданным ООО "Сантэ" на осуществление медицинской деятельности, Положению о клинико-диагностической лаборатории от 20.06.2017, установил все юридически значимые обстоятельства, и пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

С учетом изложенного, решение суда является законным, обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Томска от 11 февраля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Родионовой Татьяны Юрьевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка