Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июня 2021 года Дело N 33-1904/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Рожковой Т.В.,

судей Рязанцевой Л.В., Сорокиной С.Л.,

при секретаре Самарцевой Э.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по гражданское дело по иску Кузнецовой Наталии Юрьевны к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении периода в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, о досрочном назначении страховой пенсии по старости

по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 11 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Рожковой Т.В., объяснения представителя государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (далее УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области, пенсионный орган) Гунько А.И., поддержавшей жалобу, Кузнецовой Н.Ю. и ее представителя Перелыгина С.С., возражавших против жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кузнецова Н.Ю. обратилась в суд с иском к УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении в специальный стаж периода лечебной деятельности с 5 апреля 1989 года по 8 августа 1993 года в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными в офтальмологическом отделении стационара Тамбовского военного госпиталя войсковой части 86691 (включая период нахождения в отпуске по уходу за ребенком), дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить ей досрочную страховую пенсию старости с 12 октября 2020 года и возмещении судебных расходов, указывая, что 12 октября 2020 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях", однако решением от 13 ноября 2020 года ей было отказано в назначении пенсии, со ссылкой на то, что ее специальный стаж на дату обращения составляет 30 лет 1 месяц 14 дней, следовательно с учетом отлагательного права оснований для назначения досрочной страховой пенсии с 12 октября 2020 года не имеется. Не включен в специальный стаж период работы с 5 апреля 1989 года по 8 августа 1993 года в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными в офтальмологическом отделении стационара Тамбовского военного госпиталя войсковой части 86691 (4 года 4 месяца 4 дня).

С решением пенсионного органа Кузнецова Н.Ю. не согласна, так как период работы с 5 апреля 1989 года по 8 августа 1993 года в названной должности подлежал включению в стаж лечебной деятельности, что было предусмотрено Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, которым предусматривались такие учреждения как "больничные учреждения всех типов и наименований, в том числе, госпитали", и такие должности как "медицинские сестры - независимо от наименования". Льготный характер работы в данный период подтверждает справка, выданная работодателем, уточняющая характер работы.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 11 марта 2021 года исковые требования Кузнецовой Н.Ю. удовлетворены частично.

На УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области возложена обязанность включить Кузнецовой Н.Ю. в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в календарном исчислении период работы с 25 декабря 1990 года по 31 декабря 1991 года в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными в офтальмологическом отделении стационара Тамбовского военного госпиталя войсковой части 86691 (период нахождения в отпуске по уходу за ребенком).

На УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области возложена обязанность назначить Кузнецовой Н.Ю. досрочную страховую пенсию по старости с 12 октября 2020 года.

Взысканы с УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области в пользу Кузнецовой Н.Ю. судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 300 руб., по оплате услуг представителя - 10 000 руб.

В удовлетворении исковых требований Кузнецовой Н.Ю. в оставшейся части отказано.

В апелляционной жалобе УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области просит отменить решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 11 марта 2021 года в части удовлетворения исковых требований и принять новое, которым отказать в удовлетворении требований истца, ссылаясь на то, что действовавшими в период с 25 декабря 1990 года по 31 декабря 1991 года Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет от 17 декабря 1959 года N 1397, Приложением N 1 к приказу Минздрава СССР от 26 сентября 1978 года N 900 "О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь центральных районных и районных больниц и поликлиник (амбулаторий) городов и поселков городского типа (рабочих, курортных и городских) с численностью населения до 25 тыс. человек", Номенклатурой должностей медицинского, фармацевтического персонала, а также специалистов с высшим профессиональным образованием в военно-медицинских учреждениях (подразделениях) от 8 марта 1993 года N 130 и списками N 464, N 1066, N 781 не предусматривалась возможность зачета в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периода работы в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными.

Необоснован вывод суда о том, что истец в период с 5 апреля 1989 года по 24 декабря 1990 года фактически выполняла работу санитарки, поскольку не обладала специальными знаниями, а период с 25 декабря 1990 года по 31 декабря 1991 года выполняла работу медицинской сестры, поскольку из объяснений самого истца и представителя ФГКУ "1586 ВКГ" МО РФ следует, что Кузнецова Н.Ю. работала в должности младшей медицинской сестры в период с 5 апреля 1989 года по 8 августа 1993 года и выполняла работу по данной должности. Должностная инструкция младшей медицинской сестры разрабатывалась на основании квалификационных характеристик, утвержденных Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, согласно которым должностные обязанности младшей медицинской сестры отличаются от должностных обязанностей медицинской сестры.

Обращает внимание на то, что период нахождения в декретном отпуске начался 7 декабря 1990 года, окончился 11 апреля 1991 года, нахождение в отпуске по уходу за ребенком документально не подтверждено.

Проверив материалы дела и рассмотрев его в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных пунктом 3 части 1, пунктом 3 части 2, частью 3 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены постановленного судом решения в обжалуемой части ввиду неправильного применения судом норм материального права - неправильного истолкования закона, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований о включении в специальный стаж лечебной деятельности истца периода работы с 25 декабря 1990 года по 31 декабря 1991 года в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными в офтальмологическом отделении стационара Тамбовского военного госпиталя войсковой части 86691 и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 12 октября 2020 года.

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что Кузнецова (до брака Лаврентьева) Н.Ю., 5 апреля 1989 года принята в офтальмологическое отделение войсковой части 86691 (Тамбовский военный госпиталь) младшей медсестрой по уходу за больными (л.д.10-11,22). С 7 декабря 1990 года по 11 апреля 1991 года ей предоставлен декретный отпуск, 25 декабря 1990 года истец окончила обучение в ТОГБПОУ "Тамбовский областной медицинский колледж" по результатам которого ей присвоена квалификация медицинская сестра, о чем выдан диплом о среднем профессиональном образовании (л.д.51,52). 9 августа 1993 года Кузнецова Н.Ю. переведена работодателем на должность старшей медсестры лор-отделения (л.д.10-11,22).

29 мая 2020 года ФГКУ "1586 Военный клинический госпиталь" Минобороны России выдало пенсионному органу справку N ***, в которой указано, что Кузнецова Н.Ю. с 5 апреля 1989 года по настоящее время работает в филиале N 9 ФКГУ "1586 Военный клинический госпиталь" Минобороны России и за этот период занимала различные должности, в частности, с 5 апреля 1989 года по 9 августа 1993 года - должность младшей медицинской сестры по уходу за больными офтальмологического отделения (л.д. 29-30).

7 августа 2020 года ФГКУ "1586 Военный клинический госпиталь" Минобороны России выдало Кузнецовой Н.Ю. справку N *** о том, что она работала, в том числе, в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными офтальмологического отделения (стационара) с 5 апреля 1989 года по 9 августа 1993 года на полную ставку. Периодов, не подлежащих включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, нет (л.д.23-25).

Также ФГКУ "1586 Военный клинический госпиталь" Минобороны России 7 августа 2020 года выдало пенсионному органу справку N *** о том, что Кузнецова Н.Ю. работала в войсковой части 86691 (Тамбовский военный госпиталь) с 5 апреля 1989 года по 9 августа 1993 года в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными офтальмологического (лор-глазного) отделения (л.д.22-28).

Полагая, что обладает стажем лечебной деятельности не менее 30 лет по состоянию на 2019 года, Кузнецова Н.Ю. 12 октября 2020 года обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" (л.д.39-43).

УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области своим решением от 13 ноября 2020 года отказало Кузнецовой Н.Ю. в назначении пенсии, определив специальный стаж лечебной деятельности в размере 30 лет 1 месяц 14 дней по состоянию на 7 августа 2020 года, не включив в специальный стаж истца помимо прочего период работы с 5 апреля 1990 года по 8 августа 1993 года (4 года 4 месяца 4 дня) в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными в офтальмологическом отделении стационара Тамбовского военного госпиталя войсковой части 86691 (л.д.16-20).

Не согласившись с решением ответчика, Кузнецова Н.Ю. обратилась в суд.

Удовлетворяя исковые требования о включении в специальный стаж Кузнецовой Н.Ю. периода работы с 25 декабря 1990 года по 31 декабря 1991 года в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными в офтальмологическом отделении стационара Тамбовского военного госпиталя войсковой части 86691 и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 12 октября 2020 года, суд первой инстанции исходил из того, что в названный период действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), в разделе 2 которого "Врачи и другие медицинские работники" перечислены медицинские сестры - все независимо от наименования должности, с 25 декабря 1990 года истец в должности младшей медицинской сестры по уходу осуществляла деятельность, которая по характеру и специфике труда тождественна должности медицинской сестры, то есть должности, работа в которой предоставляла право на досрочное назначение пенсии. Включая в специальный стаж истца период работы с 25 декабря 1990 года, а не с 5 апреля 1989 года (как заявляла Кузнецова Н.Ю. и работодатель), суд указал на то, что в период с 5 апреля 1989 года по 24 декабря 1990 года истец не обладала специальным образованием и фактически выполняла работу санитарки. То обстоятельство, что декретный отпуск Кузнецовой Н.Ю. начался 7 декабря 1990 года (до 25 декабря 1990 года), то есть в период работы, которая, по мнению суда, не давала права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не повлияло на выводы суда.

С перечисленными выводами суда нельзя согласиться, так как они противоречат нормам материального права, подлежащим применению к спорным правоотношениям, и фактическим обстоятельствам дела.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно части 1 статьи 4 ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии со статьей 30 ФЗ "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определённой продолжительности в опасных, вредных, тяжёлых и иных неблагоприятных условиях труда.

Одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (часть 1.1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях").

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и её размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 ФЗ "О страховых пенсиях")

В соответствии с частью 1 статьи 11 ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 2 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статей 30 и 31 ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление N 665).

Спорный период работы Кузнецовой Н.Ю. имел место с 25 декабря 1990 года по 31 декабря 1991 года в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными в офтальмологическом отделении стационара Тамбовского военного госпиталя войсковой части 86691. При этом с 7 декабря 1990 года по 11 апреля 1991 года Кузнецова Н.Ю. находилась в декретном отпуске (л.д.51).

В таком случае согласно подпункту "н" пункта 1 Постановления N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в заявленном периоде применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Список N 781) и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") (далее - Перечень N 1397), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Списком N 781 работа в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными в офтальмологическом отделении стационара Тамбовского военного госпиталя войсковой части 86691 не предусмотрена в качестве дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Перечнем N 1397 предусмотрены должности медицинских работников, в том числе, медицинские сестры - все независимо от наименования должности, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Должность младшей медицинской сестры не поименована в качестве должности медицинских работников, работа в которой дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Принимая решение о включении в специальный стаж истца спорного периода работы в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными, суд первой инстанции не учел, что в период с 25 декабря 1990 года по 31 декабря 1991 года, равно как и в настоящее время должность младшей медицинской сестры и должность медицинской сестры относились (относятся) к самостоятельным, различным должностям, каждая из которых существует, к каждой из которых устанавливаются свои квалификационные требования и свои функциональные обязанности.

ФГКУ "1586 Военный клинический госпиталь" Минобороны России представило суду функциональные обязанности младшей медицинской сестры по уходу за больными в офтальмологическом отделении в спорный период (л.д.61).

Согласно ответу ФГКУ "1586 Военный клинический госпиталь" Минобороны России от 10 марта 2021 года должностные инструкции работников военного госпиталя в спорный период разрабатывались медицинской службой Московского военного округа с учетом, в том числе, квалификационных характеристик, утвержденных Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих (л.д.60).

Из Квалификационного справочника профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады, утвержденного постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 20 февраля 1984 г. N 58/3-102, следует, что в спорный период должность младшей медицинской сестры по уходу за больными относилась к профессии рабочих, характеристика работы и перечень знаний, приведенные в качестве квалификационных характеристик должности совпадают с разработанными работодателем функциональными обязанностями младшей медицинской сестры по уходу за больными в офтальмологическом отделении.

Кузнецова Н.Ю. утверждала, что выполняла функциональные обязанности по занимаемой должности и не сообщала суду о том, что выполняла работу тождественную работе по должности медицинской сестры. Работодателем должность истца - младшая медицинская сестра по уходу за больными поименована правильно. Кузнецова Н.Ю. настаивала на том, что занимаемая ею должность младшей медицинской сестры по уходу за больными предусмотрена Перечнем N 1397.

При таком положении с учетом приведенных выше норм закона, правовой позиции Верховного Суда РФ, сформулированной в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", о том, что установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается, у суда первой инстанции не имелось оснований для включения спорного периода работы в специальный стаж истца в связи с тождественностью выполняемых истцом работ и занимаемой должности, тем работам и должности, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Получение 25 декабря 1990 года Кузнецовой Н.Ю. среднего профессионального образования по квалификации и специальности медицинская сестра, притом что с 7 декабря 1990 года Кузнецова Н.Ю. находилась в декретном отпуске, также не давало суду правовых оснований для включения спорного периода в специальный стаж истца, так как занимаемая ею в названный период должность - младшая медицинская сестра по уходу за больными не поименована Перечнем N 1397 в качестве должности медицинских работников, работа в которой дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (л.д.52).

Ссылка суда первой инстанции на пункт 2.9 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР N 1-63-И от 30.06.1986г. "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", указывающий младших медицинских сестер в качестве лиц, имеющих право на пенсию за выслугу лет, является ошибочной.

Нельзя согласиться с доводами истца о том, что формулировка Перечня N 1397 "медицинские сестры - все независимо от наименования должности" свидетельствует о том, что к ним отнесены младшие медицинские сестры по уходу за больными, так как по смыслу названного документа в нем идет речь о медицинских сестрах - всех независимо от наименования должности медицинской сестры, то есть наименований производных от нее (медицинская сестра палатная, процедурная и т.д.), к которым младшая медицинская сестра не относится.