Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 33-1903/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Ольховского В.Н.

судей Мариной С.В., Яковлева Н.А.

при секретаре Ульяновой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Советске Калининградской области (межрайонного) на решение Советского городского суда Калининградской области от 28 декабря 2020 года по делу по иску Гладких Ирины Владимировны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Советске Калининградской области (межрайонное) о включении в специальный страховой стаж отдельных периодов работы и признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

Заслушав доклад судьи Мариной С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гладких И.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Советске Калининградской области (межрайонному) о включении в специальный страховой стаж отдельных периодов работы и признании права на досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование этих требований она указывала, что её трудовой стаж составляет 29 лет 06 месяцев 26 дней, из которых 27 лет 01 месяц 11 дней она осуществляла педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. В 2017 году в связи с наличием необходимого стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, истец обратилась к ответчику с заявлением о рассмотрении вопроса назначения досрочной трудовой пенсии по п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Согласно ответу от 20.09.2017, истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по мотиву отсутствия необходимого стажа. Летом 2019 года истец повторно обратилась к ответчику с заявлением о рассмотрении вопроса назначения ей досрочной страховой пенсии. Ответ от ответчика поступил спустя год - 16.06.2020. Из него следовало, что ей повторно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием необходимого стажа, а именно по подсчетам ответчика ее стаж педагогической деятельности составляет 8 лет 6 месяцев 27 дней, при требуемом стаже 25 лет. При этом ответчиком необоснованно не зачтены в специальный стаж периоды её работы: с 01.01.1991 по 16.08.1993 в средней школе N 6 г. Фрунзе в должности учителя начальных классов; с 01.09.1996 по 29.07.2002 в Лебединовской школе N 3 Аламединского района Киргизии в должности учителя начальных классов; с 29.07.2002 по 12.06.2012 в Эколого-экономическом лицее N 65 г. Бишкек в должности учителя начальных классов. По состоянию на сегодняшний день, ее непрерывный специальный стаж как педагогического работника составляет 27 лет 01 месяц 11 дней.

Ссылаясь на изложенное, с учетом уточнения исковых требований Гладких И.В. просила суд признать за ней право на включение в специальный страховой стаж периодов работы с 01.01.1991 по 16.08.1993 в средней школе N 6 г. Фрунзе в должности учителя начальных классов, с 01.09.1996 по 29.07.2002 в Лебединовской школе N 3 Аламединского района Киргизии в должности учителя начальных классов, с 29.07.2002 по 12.06.2012 в Эколого-экономическом лицее N 65 г. Бишкека в должности учителя начальных классов; признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения - с 10.06.2020; взыскать с ответчика расходы за составление документов правового характера (искового заявления, претензии) в размере 6 500 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Рассмотрев дело, Советский городской суд Калининградской области 28 декабря 2020 года вынес решение, которым исковые требования Гладких И.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Советске Калининградской области (межрайонному) удовлетворил частично.

На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Советске Калининградской области (межрайонное) возложена обязанность включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы Гладких Ирины Владимировны с 01.01.1991 по 16.08.1993 в должности учителя начальных классов в Средней школе N 6 Свердловского района г. Фрунзе, с 01.09.1996 по 31.12.2001 в должности учителя начальных классов в Лебединовской школе N 3 Аламединского района Киргизии; 3 месяца 2004 года, с 01.01.2005 по 12.06.2012 в должности учителя начальных классов в Эколого-экономическом лицее N 65 г. Бишкек.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.

С Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Советске Калининградской области (межрайонное) в пользу Гладких Ирины Владимировны взысканы расходы по оплате государственной пошлины, уплаченной при подаче искового заявления, в размере 300 рублей, расходы на оплату юридических услуг в размере 1 000 рублей.

В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Советске Калининградской области (межрайонное) просит отменить решение суда в части удовлетворения исковых требований Гладких И.В. и принять в этой части новый судебный акт об отказе в удовлетворении таких требований.

Заявитель настаивает на том, что спорные периоды работы истца в Кыргызской Республике могли быть включены в специальный стаж последней для реализации права на досрочное пенсионное обеспечение на территории РФ только при условии совпадения определенной работы на территории страны СНГ, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, с законодательством о льготном пенсионном обеспечении в РФ. Однако согласно представленной Социальным Фондом Кыргызской Республики сведениям, в соответствии с пенсионным законодательством Кыргызской Республики пенсии педагогически работникам назначаются на общих основаниях.

Помимо этого, УПФР ссылается на то, что период работы Гладких И.В. в должности учителя начальных классов в Эколого-экономическом лицее N 65 г. Бишкек не может быть включен в льготный стаж работы истца, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, который расширительному толкованию не подлежит.

Также податель жалобы полагает незаконным взыскание с него в пользу истца расходов по уплате государственной пошлины и оплате услуг представителя, указывая, что Пенсионный Фонд Российской Федерации и его территориальные органы, составляющие единую систему органов Управления средствами обязательного пенсионного страхования, являются органами, исполняющими государственные функции, и имеют право на льготы, в частности, на освобождение их от уплаты государственной пошлины.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны, будучи надлежаще извещенными о месте и времени рассмотрения дела, не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о наличии уважительных причин, препятствующих явке в судебное заседание, истец суду не сообщила, от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Советске Калининградской области (межрайонного) поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 3 статьи 167, частями 1, 2 статьи 327 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с требованиями статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Так, судом установлено и подтверждается материалами дела, что 10.06.2020 Гладких И.В. обратилась в клиентскую службу в Неманском районе УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях".

Решением ответчика от 11.06.2020 N 2000000037/16/151621/20 Гладких И.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии, поскольку ее специальный стаж составляет 8 лет 6 месяцев 27 дней (требуемый 25 лет). Указано также, что индивидуальный пенсионный коэффициент более 18,6 (требуемый 18,6).

В письме Гладких И.В. от 16.06.2020 N 2455-04 ответчик указал, что на основании представленных документов в специальный стаж работы истца не включены периоды: с 01.01.1991 по 16.08.1993 в должности учителя начальных классов в Средней школе N 6 г. Фрунзе; с 01.09.1996 по 29.07.2002 в должности учителя начальных классов в Лебединовской школе N 3 Аламединского района Кыргызии; с 29.07.2002 по 12.06.2012 в должности учителя начальных классов в Эколого-экономическом лицее N 65 г. Бишкек. Данные периоды работы проходили на территории Республики Кыргызия. Без дополнительного подтверждения при надлежащем оформлении принимаются к рассмотрению документы, содержащие сведения о трудовом стаже, в том числе дающие право на досрочное пенсионное обеспечение, за период до распада СССР, выданные до 01.01.1991. Периоды работы после 01.01.2002 учитываются при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и иная деятельность. Для определения права на досрочную страховую пенсию с учетом периодов работы на территориях государств-участников Международных соглашений, согласно Разъяснениям Пенсионного фонда Российской Федерации возможен учет периодов работы до даты отмены института досрочных пенсий при обязательном подтверждении компетентными органами государств-участников соглашения о том, что льготный стаж учитывался (учитывается), такая работа дает право при назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством этих государств. Работа в СНГ по определенной специальности, на определенной должности или в определенных условиях труда и организациях, должна совпадать с законодательством о льготном пенсионном обеспечении в Российской Федерации. Ответы из компетентного органа Республики Кыргызия не поступили. Поступила справка об уплате страховых взносов за период с 1996 по 2001 год, за 3 месяца 2004 года, с 2005 года по 2014 год. Специальный стаж составляет 8 лет 6 месяцев 27 дней (требуется 25 лет), что не дает право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Разрешая заявленный Гладких И.В. спор и частично удовлетворяя её требования, суд пришел к правильному выводу о незаконности отказа Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Советске Калининградской области (межрайонного) во включении в стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы с 01.01.1991 по 16.08.1993 в должности учителя начальных классов в Средней школе N 6 г. Фрунзе, с 01.09.1996 по 31.12.2001 в должности учителя начальных классов в Лебединовской школе N 3 Аламединского района Киргизии; 3 месяца 2004 года, с 01.01.2005 по 12.06.2012 в должности учителя начальных классов в Эколого-экономическом лицее N 65 г. Бишкек.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ст.11 данного Федерального закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Данные правила применяются и при определении специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) урегулированы Соглашением от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", статьей 1 которого предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Российская Федерация и Республика Кыргызстан являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее Соглашение от 13.03.1992).

Из преамбулы данного Соглашения от 13.03.1992 следует, что Правительства государств-участников настоящего Соглашения признают, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.

В соответствии с п. 2 ст. 6 этого же Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию, в том числе пенсии на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Поскольку в соответствии с соглашением от 08.12.1991 "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 N 2014-1, СССР прекратил свое существование 12.12.1991, то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991, а после распада этих государств - до 13.03.1992.

Вместе с тем, Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 N 1-369-18 разъяснялось, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13.03.1992 может быть учтен и трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время после 13.03.1992.

Согласно Решению Экономического Суда СНГ N 01-1/6-04 от 07.04.2005 "О толковании применения пункта 2 статьи 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992" в соответствии с положениями пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения, включая пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, учитываются: трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории любого из государств-участников Соглашения; трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории бывшего Союза ССР за время до вступления в силу Соглашения.

Таким образом, при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Кыргызстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж педагогической деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" утверждены рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

Согласно пункту 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы по найму после 01.01.2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17.01.2001 N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Из анализа положений вышеприведенных норм права следует, что для определения права на страховую пенсию по старости, в том числе досрочную лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР, в том числе после 13.03.1992, при этом до 01.01.2002 - независимо от уплаты страховых взносов, с учетом законодательства государства, в котором эти лица проживают.

Материалами дела подтверждается, что Гладких И.В. работала с 17.08.1987 учителем начальных классов в средней общеобразовательной школе N 46 Свердловского района г. Бишкек, 16.08.1993 была уволена по ст. 34 КЗОТ Киргизской Республики (в связи с выездом); 01.09.1996 принята на должность учителя начальных классов в Лебединовскую среднюю школу N 3, 29.07.2002 уволена по собственному желанию; 29.07.2002 принята в Эколого-экономический лицей N 65 г. Бишкека на должность учителя начальных классов, 12.06.2012 уволена по собственному желанию.

Спорные периоды работы Гладких И.В. на территории Республики Кыргызстан имели место до 01.01.2002 и после 01.01.2002.

Приняв во внимание предоставленную в УПФР в г. Советске Калининградской области компетентным органом Республики Кыргызстан - Социальным фондом Кыргызской республики справку от 26.07.2018 и установив, что в 2002, 2003 годах отчисление страховых взносов за Гладких И.В. не производилось, а в 2004 году произведены отчисления только за 3 месяца, а в 2012 - за 11 месяцев, за все иные периоды работы истца после 01.01.2005 оплата страховых взносов осуществлялась, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в льготный стаж работы истца, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии, не могут быть включены периоды 2002 и 2003 годов, 9 месяцев 2004 года и 1 месяц 2012 года.

В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" п.1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз.3 п.3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п.2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Согласно п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).