Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33-1903/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Урмаевой Т.А.,

судей коллегии Чупошева Е.Н., Дампиловой Ц.В.,

при секретаре Ангушевой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Кабанского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Кабанский район" о ликвидации несанкционированных свалок,

по апелляционному представлению прокурора Кабанского района Республики Бурятия на решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 2 марта 2021 года, которым иск оставлен без удовлетворения.

Заслушав доклад председательствующего, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований, прокурор Кабанского района Республики Бурятия просил обязать Администрацию МО "Кабанский район" в течение одного года со дня вступления решения в законную силу освободить земельные участки от отходов производства и потребления путем ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории МО СП "Колесовское", МО СП "Брянское" и МО СП "Кабанское".

Исковые требования мотивированы тем, что в результате проведенной проверки ... г. на территории МО СП "Колесовское", МО СП "Брянское" и МО СП "Кабанское" выявлены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, в том числе в центральной экологической зоне Байкальской природной территории в нарушение требований ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 42 Земельного Кодекса РФ, ст.ст. 2, 6 Федерального закона от 1.01.1999 г. N 94 - ФЗ "Об охране озера Байкал", Постановления Правительства РФ от 30.08.2001 г. N 643 "Об утверждении Перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне".

Данные свалки не включены в реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, находятся на землях, право собственности на которые не разграничено, в связи с чем ответственность по их ликвидации должна быть возложена на орган местного самоуправления, осуществляющего функции собственника перечисленных земель.

Определением от ... г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, на стороне ответчика, привлечены администрации СО СП "Колесовское", М СП "Брянское", МО СП "Кабанское".

Определением от ... г. принят отказ прокурора Кабанского района Республики Бурятия от исковых требований к ООО "ЭкоАльянс" о возложении обязанности осуществить сбор, транспортирование, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых отходов с земельных участков в целях ликвидации несанкционированных свалок, производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании суда представитель истца по доверенности Сальников А.В. уточненные исковые требования поддержал, пояснил, что несанкционированные свалки образовались до начала деятельности регионального оператора ООО "ЭкоАльянс".

Представитель ответчика Администрации МО "Кабанский район" по доверенности Бойкова Л.К. возражала по доводам иска, так как с ... г. согласно соглашению, заключенному между Министерством природных ресурсов РБ и ООО "ЭкоАльянс", обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО возложена на указанного регионального оператора.

Представитель третьего лица МО СП "Кабанское" Николаева Л.С. исковые требования поддержала.

Представитель третьего лица Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, представитель третьего лица МО СП "Колесовское" Ефремова А.С. в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица МО СП "Брянское" Бурлаков Н.И. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ранее пояснял, что ликвидировать несанкционированную свалку обязано ООО "ЭкоАльянс".

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционном представлении прокурор Кабанского района Республики Бурятия просил его отменить, вынести по делу новое решение о понуждении администрации МО "Кабанский район" в срок не позднее одного года с момента вступления в законную силу решения суда освободить земельные участки от отходов производства и потребления путем ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории МО СП "Колесовское", МО СП "Брянское", МО СП "Кабанское".

По утверждению прокурора суд не учел требования п.18 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. N 1156, в соответствии с которыми собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по его ликвидации с региональным оператором. С учетом того, что собственником отходов является администрация МО "Кабанский район", обязательства по приведению земельных участков к состоянию, соответствующему нормам экологического законодательства, должны быть исполнены указанным ответчиком.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Осипова А.В. доводы апелляционного представления поддержала.

Представитель ответчика Администрации МО "Кабанский район" Бойкова Л.К., действующая на основании доверенности, с доводами апелляционного представления не согласилась, считая, что обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения ТБО должно быть возложена на регионального оператора ООО "ЭкоАльянс".

Изучив материалы дела, проверив решение суда на его законность и обоснованность в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п.2 ст.21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст.22).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

В силу ст.4 указанного закона право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ст.6 указанного закона организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.13 указанного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п.1 ст.13.4 указанного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п.4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к п.7.8 ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п.24 и п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно п.2 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с абз.4 и абз.8 ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п.п.2 п.2 ст.13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В силу абз.2 п.1 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно п.2 указанной статьи предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (абз.3); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом (абз.4).

Согласно п.18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. N 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки от ... г. на территории МО СП "Колесовское", МО СП "Брянское" и МО СП "Кабанское" выявлены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, в том числе в центральной экологической зоне Байкальской природной территории:

на территории МО СП "Колесовское", в <...>

на территории МО СП "Брянское", в <...>

на территории МО СП "Кабанское" в местности "..." в <...>

Данные свалки не включены в реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, находятся на землях, право собственности на которые не разграничено.

Разрешая данный спор, суд первой инстанции исходил из того, что в силу положений п.10.3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.08.2016 г. N 393, в случае если бесхозяйные отходы находятся на землях, государственная собственность на которых не разграничена, сбор, транспортирование, утилизация, обезвреживание и захоронение указанных отходов осуществляется региональным оператором.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу, что обязанность по освобождению земельных участков от отходов производства и потребления путем ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территориях МО СП "Брянское", МО СП "Колесовское" и МО СП "Кабанское", может быть возложена только на регионального оператора.

Ввиду отказа прокурора от исковых требований к ООО "ЭкоАльянс" иск оставлен без удовлетворения.

Судебная коллегия не соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, признавая обоснованность доводов апелляционного представления в качестве основания для отмены обжалуемого решения.

Так постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.08.2016 г. N 393 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия.

При этом судебная коллегия учитывает, что обязанность по ликвидации несанкционированных мест накопления отходов на землях, государственная собственность на которых не разграничена, с учетом того, что собственник отходов не установлен, в силу закона должна быть возложена на орган местного самоуправления.

В связи с тем, что несанкционированные свалки расположены на земельных участках на территории муниципального образования "Кабанский район", сведения о наличии собственника отходов суду не представлены, судебная коллегия полагает, что требование истца о возложении на орган местного самоуправления обязанности по устранению загрязнения либо иного негативного воздействия путем ликвидации свалок отвечает перечисленным выше нормам закона и является правомерным.

В данном случае администрация муниципального образования "Кабанский район" несет обязанность по надлежащему содержанию территорий муниципальных образований, отсутствие вины органа местного самоуправления в появлении несанкционированных свалок не является основанием для освобождения от указанной законом обязанности.

При этом судебная коллегия учитывает, что отказ в удовлетворении исковых требований в отношении ответчика - администрации муниципального образования "Кабанский район" влечет нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизнедеятельности.

В силу п.18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами администрация муниципального образования "Кабанский район" не может быть освобождена от ответственности за обеспечение ликвидации несанкционированных свалок.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене, а апелляционное представление прокурора Кабанского района Республики Бурятия - удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 2 марта 2021 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования прокурора Кабанского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Кабанский район" о ликвидации несанкционированных свалок удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования "Кабанский район" в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу освободить земельные участки от отходов производства и потребления путем ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории:

- МО СП "Колесовское", в <...>

- МО СП "Брянское", в <...>

- МО СП "Кабанское" в местности "..." в <...>

Председательствующий:

Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка