Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 октября 2021 года Дело N 33-19024/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Тахирова Э.Ю.,

судей Головнева И.В., Толстика О.В.,

с участием прокурора Черновой Е.В.,

при секретаре Димитровой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кировского поселения Зимовниковского района Ростовской области, третье лица Администрация Зимовниковского района Ростовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, о ликвидации несанкционированной свалки, по апелляционной жалобе администрации Кировского поселения Зимовниковского района Ростовской области на решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 25 июня 2021 г.

Заслушав доклад судьи Головнева И.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Кировского поселения Зимовниковского района Ростовской области, третье лица Администрация Зимовниковского района Ростовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, о ликвидации несанкционированной свалки, указав в обоснование заявленных требований, что Прокуратурой района в соответствии с приказом прокурора Ростовской области от 22.08.2014 N 110 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользования" проведена проверка исполнения администрацией поселения требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в сфере отходов производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1231241+/- 3071 кв., расположенном вблизи АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН расположена несанкционированная свалка отходов различных твердых видов (бытовые отходы, строительный мусор, отработанные автомобильные шины, срезы ветвей деревьев и кустарников, битое стекло, пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, навоз и другое). Указанный земельный участок с 2008 г. находится в собственности администрации Кировского сельского поселения.

В связи с наличием указанной несанкционированной свалки прокуратурой района 04.06.2020 главе администрации Кировского поселения вносилось представление об устранении нарушений закона. Постановлением администрации инспекции Ростовской области от 08.10.2020 года должностное лицо администрации поселения привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях в связи с наличие указанной свалки. Таким образом, бремя ликвидировать указанную несанкционированную свалку в силу закона возложено на администрацию Кировского сельского поселения, как на собственника земельного участка, на котором она размещена, а также в силу того, что собственников указанных отходов, размещенных на территории соответствующего муниципального образования, установить невозможно. Несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Кировского сельского поселения Зимовниковского района, которое в силу приведенных выше положений законодательства, несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок.

На основании изложенного, истец просил суд обязать администрацию Кировского сельского поселения ликвидировать несанкционированную свалку, на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1231241+/- 3071 кв., расположенном вблизи АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Зимовниковского районного суда Ростовской области от 25 июня 2021 года, суд обязал администрацию Кировского сельского поселения ликвидировать несанкционированные свалку, на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1231241+/- 3071 кв., расположенном вблизи АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с постановленным решением суда, администрации Кировского поселения Зимовниковского района Ростовской области подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы апеллянт, ссылаясь на положения Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, указывает на возможность использования администрацией поселения спорного земельного участка для временного хранения ТБО.

Апеллянт указывает на то, что поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в РФ, законодатель предусмотрел взаимодействие органов государственной власти субъектов Федерации с органами местного самоуправления в пределах закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования коммунальных и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека.

Заявитель ссылается на то, что они направляли в суд и истцу письменный мотивированный отзыв, в котором доказывала, что обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов в соответствии с действующим законодательством должна быть возложена не только, на администрацию сельского поселения, но и на орган государственной власти субъекта РФ в лице соответствующего министерства, как на надлежащего соответчика.

Прокурором принесены возражения на доводы апелляционной жалобы, в которых он просит оставить решение суда без изменения.

Представитель Ростовской областной прокуратуры - Чернова Е.В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела уведомление.

Рассмотрев материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Указанное исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в результате не исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами потребления и санитарно-эпидемиологическом благополучии и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Статья 9 Конституции Российской Федерации предусматривает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Частью 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. ст. 12, 13 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Зимовниковского района Ростовской области проверки соблюдения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в районе земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1231241+/- 3071 кв., расположенном вблизи АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН обнаружена свалка отходов производства и потребления.

Указанный земельный участок с 2008 г. находится в собственности администрации Кировского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, который и является надлежащим ответчиком по делу, поскольку организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Обнаруженная несанкционированная свалка находится в границах Кировского сельского поселения. Земельный участок, на котором обнаружена свалка, не предоставлен в пользование юридическим или физическим лицам.

В соответствии с п. 8 ст. 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 01 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов до 01 января 2023 года при наличии заключения Минприроды России о возможности использования указанных объектов и включении их в территориальную схему обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами.

Приказом Минприроды России от 14 мая 2019 года N 303 утвержден Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Международный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года N 607-ст являются несанкционированными свалками отходов. Пункт 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В пункте 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается, твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки).

Согласно пункту 18 раздела 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 N 641" собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (пункт 1 статьи 130 Конституции РФ).

Органы местного самоуправления, будучи организационно-правовым выражением власти местного сообщества как первичного субъекта права на местно самоуправление, призваны обеспечивать в рамках полномочий реализацию указанной конституционной нормы на основе обеспечения баланса общегосударственных, региональных и местных интересов.

Таким образом, бремя ликвидировать указанную несанкционированную свалку в силу закона возложено на администрацию сельского поселения, как на собственника земельного участка.

В силу ч.2 ст. 18 Федерального закона N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие и связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет местных бюджетов.

Таким образом, в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, её защиту от негативного воздействия.

Доводы ответчика о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена и на орган государственной власти субъекта РФ в лице соответствующего министерства, являются неубедительными.

Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, не включена ни в Госпрограмму N 638, ни в подпрограмму "Формирование комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области".

Таким образом, суд пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора Зимовниковского района Ростовской области, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия соглашается с выводами сада первой инстанции.

Каких-либо новых доводов, которые не были бы предметом рассмотрения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.

Решение суда требованиям материального и процессуального закона не противоречит, постановлено с учетом всех доводов сторон и представленных ими доказательств, которые судом первой инстанции надлежащим образом исследованы и оценены, что нашло отражение в принятом решении, в связи с чем, оно подлежит оставлению без изменения.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, а доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о неправильности выводов суда и не содержат оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения судебного решения.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 25 июня 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Кировского поселения Зимовниковского района Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11.10.2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка