Дата принятия: 19 марта 2019г.
Номер документа: 33-190/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 марта 2019 года Дело N 33-190/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Бежевцовой Н.В.,
судей Бельмас И.Ю., Бирючковой О.А.,
при секретаре Андреевой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по искуСемерея В.Н. государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонному) о признании решения от 19 июля 2018 г. N 126/3 незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначении страховой пенсии по старости досрочно
по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонного) на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 26 декабря 2018 г., которым исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бельмас И.Ю., объяснения представителей ответчика - Кравченко М.Г., Ходячих Е.В., настаивавших на доводах апелляционной жалобы, возражения представителя истца - Чашина А.Н. относительно доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Семерей В.И. обратился в суд с вышеназванным иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонному) (далее - УПФР в г. Магадане, пенсионный орган), указав в его обоснование, что 8 декабря 2017 г. обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ответчика от 19 июля 2018 г. N 126/3 в назначении страховой пенсии досрочно отказано в связи с недостаточностью стажа работы - подтвержден стаж работы 16 лет 8 месяцев 4 дня при требуемом специальном стаже 25 лет.
При этом из подсчета стажа, дающего право на назначение досрочной пенсии, были исключены периоды:
- с 24 июня 1985 г. по 23 мая 1987 г. - служба в составе Вооруженных Сил СССР;
- с 26 августа 1991 г. по 20 августа 1992 г. - работа преподавателем информатики в Томаковском межшкольном учебно-производственном комбинате (Украина);
- с 20 августа 1992 г. по 15 сентября 1993 г. - работа в должности учителя математики и физики Выводовской средней школы (Украина);
- с 11 октября 1993 г. по 7 февраля 1995 г. - работа учителем математики средней школы п. Штурмовой Ягоднинского района Магаданской области;
- с 15 февраля по 31 декабря 1995 г. - работа в должности преподавателя физики и математики Выводовской средней школы (Украина);
- с 1 января 1996 г. по 8 апреля 1997 г. - работа преподавателем физики и математики Выводовской средней школы (Украина);
- с 30 июня по 29 августа 1997 г. - работа в должности преподавателя физики и математики Выводовской средней школы (Украина);
- с 20 октября 1997 г. по 31 августа 1999 г. - работа в должности учителя физики, ИВТ средней школы п. Штурмовой Ягоднинского района Магаданской области;
- с 3 по 14 февраля 2003 г., с 6 по 25 октября 2003 г., с 10 по 16 ноября 2003 г., с 22 по 29 декабря 2005 г., с 9 ноября по 2 декабря 2009 г., с 10 по 12 октября 2011 г., с 1 по 17 февраля 2012 г., с 3 по 21 февраля 2014 г. - курсы повышения квалификации во время работы учителем математики в МОУ "Гимназия (английская)" с 5 декабря 2001 по 26 августа 2014 г.;
- с 27 августа по 30 сентября 2015 г. - работа руководителем Центра дистанционного обучения детей-инвалидов МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 18".
Ссылаясь на то, что представил все необходимые документы, подтверждающие периоды работы, связанной с педагогической деятельностью, просил признать решение от 19 июля 2018 г. N 126/3 незаконным, обязать ответчика включить в специальный и страховой стаж,дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости,указанные периоды работы и иной деятельности иобязать ответчика назначить страховую пенсию досрочно,с даты обращения за ее назначением8декабря2017г.
Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 26 декабря 2018 г. требования Семерея В.И. удовлетворены частично.
Решение УПФР в г. Магадане от 19 июля 2018 г. N 126/3 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии Семерею В.И. признано незаконным.
На УПФР в г. Магадане возложена обязанность включить в подсчет специального стажа следующие периоды:
- с 24 июня 1985 г. по 23 мая 1987 г. - служба в составе Вооруженных Сил СССР;
- с 26 августа 1991 г. по 20 августа 1992 г. - работа преподавателем информатики в Томаковском межшкольном учебно-производственном комбинате (Украина);
- 20 августа 1992 г. по 15 сентября 1993 г. - учитель математики и физики Выводовской средней школы (Украина);
- с 11 октября 1993 г. по 7 февраля 1995 г. учитель математики средней школы п. Штурмовой Ягоднинского района Магаданской области;
- с 15 февраля по 31 декабря 1995 г. преподаватель физики и математики Выводовской средней школы (Украина);
- с 1 января 1996 г. по 8 апреля 1997 г. преподаватель физики и математики Выводовской средней школы (Украина);
- с 30 июня по 29 августа 1997 г. преподаватель физики и математики Выводовской средней школы (Украина);
- с 20 октября 1997 г. по 31 августа 1999 г. учитель физики, ИВТ средней школы п. Штурмовой Ягоднинского района Магаданской области;
- с 3 по 14 февраля 2003 г., с 6 по 25 октября 2003 г., с 10 по 16 ноября 2003 г., с 22 по 29 декабря 2005 г., с 9 ноября по 2 декабря 2009 г., с 10 по 12 октября 2011 г., с 1 по 17 февраля 2012 г., с 3 по 21 февраля 2014 г. - курсы повышения квалификации во время работы учителем математики в МОУ "Гимназия (английская)" с 5 декабря 2001 г. по 26 августа 2014 г., отказав во включении остальных спорных периодов.
На УПФР в г. Магадане возложена обязанность назначить Семерею В.И. досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения - с 8 декабря 2017 г.
С УПФР в г. Магадане в пользу Семерей В.И. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В апелляционной жалобе УПФР в г. Магадане ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как постановленного с существенным нарушением норм материального права, и вынесении нового - об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование жалобы ссылается на доводы, приводимые в суде первой инстанции, изложенные в возражениях на иск.
Обращает внимание на то, что периоды работы в должностях определенной специальности или в определенных условиях труда и организациях, имевшие место на территории Украины, могут рассматриваться при назначении досрочной страховой пенсии по старости по законодательству Российской Федерации лишь при соотнесении выполняемой на территории Украины работы с условиями (критериями), установленными законодательством Российской Федерации для досрочных пенсий, и подтверждении компетентным органом Украины наличия оснований для назначения пенсии, аналогичного пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Настаивает на том, что осуществление истцом деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на территории Украины документально не подтверждены; представленные справки не содержат информацию об отнесении работы в спорные периоды в Украине к работе, дающей право на досрочное назначение пенсии на территории Украины.
Период работы истца учителем математики в МОУ "Среднего образования школа п. Штурмовой" Ягоднинского района Магаданской области, указанный в справке от 5 декабря 2016 г. N 2382 - с 11 октября 1993 г. по 8 февраля 1995 г., не совпадает с периодом, указанным в трудовой книжке, - с 11 октября 1992 г. по 8 февраля 1995 г., который, в свою очередь, частично совпадает с периодом работы в Украине. Кроме того, данная справка не содержит информации о правопреемственности учреждения, сведений о документах, на основании которых она выдана, и об организации, выдавшей справку.
Работа в период с 20 октября 1997 г. по 31 августа 1999 г. выполнялась на условиях совмещения должностей, одна из которых права на досрочное назначение пенсии не дает, в связи с чем полагает этот период также не подлежит включению в специальный стаж.
Служба истца в составе Вооруженных Сил СССР с 24 июня 1985 г. по 23 мая 1987 г., по мнению пенсионного органа, не подлежит зачету в специальный стаж в связи с тем, что у него отсутствует стаж работы по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных Перечнем N 1397.
Считает необоснованным суждение суда о том, что истец проходил курсы повышения квалификации без отрыва от производства.
Письменных возражений на апелляционную жалобу от истца не поступило.
Истец, извещенный надлежащим образом, для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не явился, о причинах не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал. Руководствуясь положениями части 1 статьи 327, части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда определиларассмотреть дело в отсутствие истца.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения явившихся представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой ответчиком части, в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив эти доводы, судебная коллегия полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ), вступившим в законную силу с 1 января 2015 г.
По общему правилу, установленному частью 1 статьи 8 названного Федерального закона, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, согласно части 3 статьи 30 данного Федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же Федерального закона, как это предусмотрено в части 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации положений статьи 30 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление от 16.07.2014 N 665).
В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 Постановления от 16.07.2014 N 665 при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются, в том числе:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781);
- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" (далее - Список N 1067), с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" (далее - Список N 463), с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
На основании пункта 3 Постановления от 16.07.2014 N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением в том числе Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.
В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила N 1015).
В силу пункта 4 Правил N 1015, при подсчете страхового стажа подтверждаются периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Пунктом 11 раздела второго "Документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж" Правил N 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Аналогичные положения были предусмотрены Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 N 555 (утратило силу в связи с принятием Правил N 1015).
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств, которыми в том числе являются Украина и Российская Федерация, урегулированы Соглашением от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".
Как следует из содержания пункта 2 статьи 6 названного Соглашения, при установлении пенсий гражданам государств - участников Соглашения стран СНГ учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств (независимо от времени приобретения), а также на территории бывшего СССР до 13 марта 1992 г.
Пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (статья 1 Соглашения).
Пунктом 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления ПФ РФ от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", предусмотрено, что для определения права на трудовую пенсию по старости учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16).
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Как следует из материалов дела, 8 декабря 2017 г. Семерей В.И., <.......>, обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.
Решением УПФР в г. Магадане от 19 июля 2018 г. N 126/3 Семерею В.И. отказано в назначении страховой пенсии досрочно в связи с тем, что его стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей менее требуемых 25 лет; согласно подсчетам пенсионного органа указанный стаж составил 16 лет 8 месяцев 4 дня.
При этом из подсчета специального стажа пенсионным органом исключены следующие периоды работы:
- с 26 августа 1991 г. по 20 августа 1992 г. - работа преподавателем информатики в Томаковском межшкольном учебно-производственном комбинате (Украина), поскольку факт работы не подтвержден документально;
- 20 августа 1992 г. по 16 сентября 1993 г. - работа учителем математики и физики в Выводовской средней школы (Украина), поскольку факт работы не подтвержден документально, в поступивших на запрос управления справках отсутствует должность;
- с 11 октября 1993 г. по 7 февраля 1995 г. учитель математики средней школы п. Штурмовой Ягоднинского района Магаданской области, поскольку факт работы не подтвержден документально;
- с 15 февраля по 31 декабря 1995 г. преподаватель физики и математики Выводовской средней школы (Украина), поскольку факт работы не подтвержден документально, в поступивших на запрос управления справках отсутствует должность;
- с 1 января 1996 г. по 8 апреля 1997 г. преподаватель физики и математики Выводовской средней школы (Украина), поскольку факт работы не подтвержден документально, в поступивших на запрос управления справках отсутствует должность;
- с 30 июня по 29 августа 1997 г. преподаватель физики и математики Выводовской средней школы (Украина), поскольку факт работы не подтвержден документально, в поступивших на запрос управления справках отсутствует должность;
- с 20 октября 1997 г. по 31 августа 1999 г. учитель физики, ИВТ средней школы п. Штурмовой Ягоднинского района Магаданской области, поскольку выполнение педагогической деятельности осуществлялось на условиях совмещения должностей;
- с 3 по 14 февраля 2003 г., с 6 по 25 октября 2003 г., с 10 по 16 ноября 2003 г., с 22 по 29 декабря 2005 г., с 9 ноября по 2 декабря 2009 г., с 10 по 12 октября 2011 г., с 1 по 17 февраля 2012 г., с 3 по 21 февраля 2014 г. - курсы повышения квалификации во время работы учителем математики в МОУ "Гимназия (английская)" с 5 декабря 2001 г. по 26 августа 2014 г., поскольку курсы повышения квалификации не предусмотрены Правилами от 11 июля 2002 г. N 516;
- с 27 августа по 30 сентября 2015 г. руководитель Центра дистанционного обучения детей-инвалидов МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 18", поскольку работа в указанной должности не дает права на назначение досрочной пенсии.
Также пенсионным органом в подсчет специального стажа не включен период службы истца в составе Вооруженных Сил СССР с 24 июня 1985 г. по 23 мая 1987 г.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что истец имеет право на досрочное назначение пенсии с момента обращения, и что спорные периоды (за исключением периода работы руководителем Центра дистанционного обучения детей-инвалидов МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 18" с 27 августа по 30 сентября 2015 г.) подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.
Из положений названных выше нормативных правовых актов, а также иных, регулирующих спорные правоотношения, следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном деле в Украине) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в том числе в специальный стаж педагогической деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
При этом периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.
К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992, помимо трудовой книжки, относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13.03.1992. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.
В данном деле спорные периоды работы истца в Украине имели место до 1 января 2002 г.
Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, при обращении 8 декабря 2017 г. в пенсионный орган с заявлением об установлении страховой пенсии по старости (л.д. 66-68) Семерей В.И. представил паспорт гражданина Российской Федерации, выданный 17 мая 2012 г. отделом ОФМС России по Магаданской области в г. Магадане; военный билет серии N..., выданный 24 июня 1985 Дзержинским райвоенкоматом Днепропетровской области);
в подтверждение стажа работы были представлены:
трудовая книжка образца 1974 г. и позднее серии N..., выданная 26 августа 1991 г. на имя Семерей В.И., 8 мая 1967 г.р., содержащая записи о его работе, в том числе о спорных периодах работы в Томаковском межшкольном учебно-производственном комбинате, в Выводовской средней школе, в средней школе п. Штурмовой Ягоднинского района Магаданской области, а также вкладыш в трудовую книжку серии N..., выданный 1 июля 2016 г. МАОУ СОШN18 (л.д. 20-24, 53-55, 56-57);
справка N 104 от 22 ноября 2016 г., уточняющая особый характер труда на соответствующих видах работ в должностях, дающих право на досрочную трудовую пенсию, выданная директором Томаковского творчества молодежи Томаковского района Днепропетровской области Украины, подтверждающая факт работы истца в течение полной рабочей недели в Томаковском межшкольном учебно-производственном комбинате на должности учителя информатики с 26 августа 1991 г. по 20 августа 1992 г., содержащая сведения об отсутствии периодов не подлежащих включению в специальный стаж, ссылку на основания выдачи справки (книги приказов по личному составу, тарификационные списки, лицевые счета, штатное расписание), сведения о ликвидации указанного выше учреждения в 1992 г. и создании на его базе Томаковского Центра творчества молодежи на основании приказов отдела образования Томаковской районной государственной администрации от 11 ноября 1992 г. N 42 и 43 соответственно (л.д. 27-28);
справка N 76 от 17 ноября 2016 г., уточняющая особый характер труда на соответствующих видах работ в должностях, дающих право на досрочную трудовую пенсию, выданная Выводовской общеобразовательной школой 1-3 ступени Томаковского района Днепропетровской области Украины (за подписью директора школы, главного бухгалтера и специалиста РОНО, скрепленных печатью образовательного учреждения), подтверждающая факт работы истца в течение полного рабочего дня, в течение полной рабочей недели в Выводовской средней школе в учителем математики и физики в периоды с 20 августа по 16 сентября 1992 г., с 15 февраля 1995 г. по 8 апреля 1997 г., с 30 июня по 29 августа 1997 г., содержащая сведения об отсутствии периодов, не подлежащих включению в специальный стаж, ссылку на основания выдачи справки (книги приказов по личному составу, тарификационные списки, лицевые счета, штатное расписание), сведения о переименовании Выводовской средней школы в Выводовскую общеобразовательную школу 1-3 согласно решению 9 сессии 5 созыва Томаковского районного совета 7 марта 2007 г. N 103-9/5 (л.д. 29-30);
справки N 2382, 2383 от 5 декабря 2016 г., уточняющие работу в должностях, дающих право на трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью, выданные Комитетом образования администрации Ягоднинского городского округа (за подписью руководителя и главного специалиста Комитета образования, заверенные печатью администрации район), подтверждающие работу истца в МОУ "Среднего образования школа п. Штурмовой" Ягоднинского района Магаданской области в период с 11 октября 1993 г. по 8 февраля 1995 г. в должности учителя математики, с 20 октября 1997 г. по 24 ноября 2001 г. в должностях учителя физики, астрономии, ИВТ, черчения, руководителя ОБЖ, содержащая сведения об отсутствии периодов, не подлежащих включению в специальный стаж, ссылку на основания выдачи справок (книги приказов по личному составу средней школы п. Штурмовой Ягоднинского района Магаданской области) (л.д. 31, 32);
историческая справка N 2379 от 5 декабря 2016 г., выданная комитетом образования администрации Ягоднинского городского округа о реорганизации образовательного учреждения МОУ "СОШ п. Штурмовой" и его ликвидации 15 июня 2002 г. и реорганизации управления образования района (л.д. 61).
Впоследствии пенсионному органу дополнительно представлены:
документ об образовании и информация из баз данных территориального органа ПФР, выданная УПФР в Ягоднинском районе Магаданской области (л.д. 25, 69);
справка N 700-Г(а) от 21 февраля 2018 г., уточняющая особый характер работы или условия труда ..., выданная МАОУ "Гимназия (английская)", о работе в должности учителя математики в период с 5 декабря 2001 г. по 26 августа 2014 г., с указанием на прохождением им курсов повышения квалификации (с сохранением средней заработной платы) в спорные периоды, ссылку на основания выдачи справок и с приложением справки об изменении типа и вида общеобразовательного учреждения (л.д. 33-34, 58);
справка о заработной плате N 25 от 4 апреля 2018 г., выданная Томаковской районной администрацией Днепропетровской области Украины, подтверждающая выплату Семерею В.И. заработной платы с сентября 1992 г. по сентябрь 1993 г. с января 1996 г. по апрель 1997 г., в мае и июне 1997 г.; справка выдана на основании карточек по заработной плате, заверена подписями должностных лиц и печатью администрации (л.д. 63);
справка, уточняющая характер работы, N 26-Д от 4 апреля 2018 г., выданная Томаковской районной администрацией выданная Томаковской районной администрацией (л.д. 62).
Указанные документы также были представлены суду первой инстанции сторонами, их заверенные копии имеются в материале, сформированном пенсионным органом, что подтвердил представитель ответчика в настоящем судебном заседании.
Оценив указанные выше и иные представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт осуществления Семереем В.И. в периоды с 26 августа 1991 г. по 20 августа 1992 г., с 20 августа 1992 г. по 15 сентября 1993 г., с 11 октября 1993 г. по 7 февраля 1995 г., с 15 февраля по 31 декабря 1995 г., с 1 января 1996 г. по 8 апреля 1997 г., с 30 июня по 29 августа 1997 г., с 20 октября 1997 г. по 31 августа 1999 г. педагогической деятельности в учреждениях для детей, подлежащей учету при исчислении стажа работы, дающий право на назначении досрочно страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, в соответствии со списками должностей и учреждений, действовавшими в спорный период, нашел свое подтверждение.
Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции судебной коллегией по доводам рассматриваемой апелляционной жалобы не установлено.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, представленные в подтверждение стажа работы документы (трудовая книжка и справки) содержат все обязательные реквизиты и необходимые сведения, и в совокупности подтверждают периоды и характер работы истца в учреждениях для детей, в связи с чем доводы УПФР в г. Магадане о недоказанности работы Семерея В.И. обоснованно признаны судом первой инстанции несостоятельными.
Неточности в записях трудовой книжки относительно даты увольнения истца из Выводовской средней школы 15 сентября 1993 г. (согласно записи N 4 с учетом исправления, заверенного подписью директора школы и печатью учреждения) и в дате принятия истца на работу учителем математики в среднюю школу п. Штурмовой Ягоднинского района - указано 11 октября 1992 г. (запись N 5) устранены путем предоставления справок и приказов; судом установлено, что истец уволен из Выводовской средней школы 15 сентября 1993 г., а на работу в среднюю школу п. Штурмовой был принят 11 октября 1993 г. (л.д. 29, 31, 128, 129).
Ссылки ответчика на направленные в адрес пенсионного органа главным управлением Пенсионного фонда Украины в Днепропетровской области справку N 194 от 8 мая 2018 г. о недействительности ранее выданной справки N 26-Д от 4 апреля 2018 г., справку N 03-Д от 8 мая 2018 г. о том, что книги приказов по Томаковскому учебно-производственному комбинату на прием и увольнение на Семерея В.И. о том, что он работал в период с 26 августа 1991 г. по 20 августа 1992 г. на 8 мая 2018 г. не сохранились, однако в лицевых счетах по заработной плате сохранились и подтверждают, что Семерей В.И. действительно работал в указанный период, неубедительны, поскольку сведения, изложенные в них, не опровергают достоверность записей в трудовой книжке истца (основной документ, подтверждающий трудовой стаж) и сведений в справках, выданных истцу 2016 г.
Нельзя согласиться и с доводами пенсионного органа о том, что периоды работы в должностях определенной специальности или в определенных условиях труда и организациях, имевшие место на территории Украины, могут рассматриваться при назначении досрочной страховой пенсии по старости по законодательству Российской Федерации лишь при соотнесении выполняемой на территории Украины работы с условиями (критериями), установленными законодательством Российской Федерации для досрочных пенсий, и подтверждении компетентным органом Украины наличия оснований для назначения пенсии, аналогичного пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Такое условие для включения периодов работы в специальный стаж не предусмотрено нормами подлежащего применению в данном деле Соглашения от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (в том числе пунктом 2 статьи 6 Соглашения, на который сослался представитель ответчика в настоящем судебном заседании), также как это не следует из Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления ПФ РФ от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР".
Доводы ответчика о том, что работа истца в период с 26 августа 1991 г. по 20 августа 1992 г. преподавателем информатики в Томаковском межшкольном учебно-производственном комбинате (Украина) не подлежит включению в специальный стаж, поскольку такая должность и учреждение не предусмотрены в Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением СМ СССР от 17.12.1959 г. N 1397 (далее - Перечень от 17.12.1959 г. N 1397), действовавшем до 1 октября 1993 г., несостоятельны.
Перечень от 17.12.1959 г. N 1397 имеет подраздел 1 "Учебные заведения и детские учреждения" раздела I "Учителя и другие работники просвещения".
В соответствии с пунктом 2.3 Инструктивного письма от 30.06.1986 N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" при применении пункта 1 подраздела 1 "Учебные заведения и детские учреждения" раздела I следует иметь в виду, что пенсии за выслугу лет назначаются педагогическим работникам межшкольных учебно-производственных комбинатов трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся как учителям труда общеобразовательных школ.
Таким образом, вопреки правовой позиции ответчика, работа истца с 26 августа 1991 г. по 20 августа 1992 г. преподавателем информатики в Томаковском межшкольном учебно-производственном комбинате подлежит включению в стаж педагогической деятельности.
Учитывая, что материалами дела подтвержден факт осуществления Семереем В.И. в период с 20.12.1997 г. по 31.08.1999 г. помимо функции руководителя ОБЖ работы по должности учителя средней школы п. Штурмовой Ягоднинского района, вывод суда первой инстанции о том, что данный период подлежит включению льготный стаж истца, закону не противоречит.
Судом при рассмотрении дела также установлено и не оспаривается ответчиком, что в период с 5 декабря 2001 г. по 26 августа 2014 г. Семерей В.И. осуществлял трудовую деятельность в должности учителя математики в МОУ "Гимназия (английская)".
В периоды с 3 по 14 февраля 2003 г., с 6 по 25 октября 2003 г., с 10 по 16 ноября 2003 г., с 22 по 29 декабря 2005 г., с 9 ноября по 2 декабря 2009 г., с 10 по 12 октября 2011 г., с 1 по 17 февраля 2012 г., с 3 по 21 февраля 2014 г. Семерей В.И. направлялся работодателем на курсы повышения квалификации.
Ответчик указанные периоды исключил из подсчета специального стажа со ссылкой на положения пунктов 4, 5 Правил от 11.07.2002 N 516.
Разрешая требования в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, указанных периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд с учетом представленных доказательств и норм права, регулирующих указанные правоотношения, пришел к выводу об удовлетворении указанных требований.
Доводы апелляционной жалобы о том, что периоды прохождения истцом курсов повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, поскольку это не предусмотрено действующим законодательством, а именно Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, были предметом оценки суда первой инстанции, они обосновано отклонены по мотивам, изложенным в решении, оснований не согласиться с которыми судебная коллегия не усматривает.
Правовая позиция, согласно которой период нахождения работника на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г., (вопрос 30) и последовательно поддерживается Верховным Судом Российской Федерации.
Доводы жалобы о необоснованном включении судом в специальный стаж периода прохождения истцом службы в Вооруженных силах СССР судебной коллегией также признает несостоятельными.
Судом на основании военного билета установлено и не оспаривается ответчиком, что в период с 24 июня 1985 г. по 23 мая 1987 г. истец проходил службу в Вооруженных силах СССР.
В период службы истца по призыву действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
Подпунктом "г" пункта 1 указанного Положения предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных сил СССР.
При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на льготную пенсию.
Названное Постановление утратило силу с 1 января 1993 г. в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".
С 1 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности службы в составе Вооруженных Сил СССР допускается только при условии прохождения службы в период действия Положения от 17.12.1959 N 1397, то есть до 1 января 1992 г. (как определено подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397.
Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть 2 статьи 6, часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 17, статьи 18, 19 и часть 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Аналогичная позиция содержится в абзаце 7 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.
Учитывая, что службы истца в Вооруженных силах СССР имела место в период действия постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 и до 1 января 1992 г. у Семерея В.И. уже имелся стаж педагогической деятельности, тот факт что к моменту обращения истца за назначением пенсии им было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии, судом сделан верный вывод о наличии оснований для зачета периода службы истца в Вооруженных силах СССР с 24 июня 1985 г. по 23 мая 1987 г. в специальный стаж для назначения досрочно пенсии по старости.
При таких обстоятельствах, установив, что по состоянию на дату подачи заявления о назначении пенсии у Семерей В.И. имелся требуемый 25-летний педагогический стаж, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца о возложении на УПФР в г. Магадане обязанности назначить Семерею В.И. досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения - с 8 декабря 2017 г.
По результатам рассмотрения дела судебная коллегия констатирует, что апелляционная жалоба ответчика не содержит правовых оснований к отмене обжалуемого решения суда (статья 330 ГПК РФ), приведенные в ней доводы повторяют правовую позицию ответчика, выраженную в суде первой инстанции, они являлись предметом исследования и обоснованно отвергнуты судом, сводятся к переоценке исследованных по делу доказательств и установленных на их основании обстоятельств, оснований к которой не имеется.
Оснований для проверки решения суда первой инстанции в полном объеме в соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 327.1 ГПК РФ, также как процессуальных нарушений, влекущих его безусловную отмену (часть 4 статьи 330 ГПК РФ), судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 26 декабря 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонного) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
