Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 октября 2021 года Дело N 33-19002/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Хомич С.В.,

судей Боровой Е.А., Славгородской Е.Н.,

при секретаре Мордань Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области об обязании принять меры к отнесению памятников к объектам культурного наследия по апелляционной жалобе Администрации Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области на решение Орловского районного суда Ростовской области от 16 июля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Боровой Е.А, судебная коллегия

установила:

прокурор Орловского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области об обязании принять меры к отнесению памятников к объектам культурного наследия. В обоснование иска указано, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия установлено, что расположенные на территории Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области памятники военной истории, на которые в установленном законом порядке зарегистрировано право муниципальной собственности:

Памятник войнам Советской Армии, адрес местонахождения: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН;

Памятник войнам Советской Армии, адрес местонахождения: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН;

Памятник Славы погибшим в годы войны, адрес местонахождения: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН,

Памятник Славы, погибшим в годы войны, адрес местонахождения: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН;

Памятник Славы, погибшим в годы войны, адрес местонахождения: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН к объектам культурного наследия муниципального, регионального и федерального значения не отнесены и не включены в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Приказом Минкультуры России от 02.07.2015 N 1905 "Об утверждении порядка проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия" предусмотрен регламентированный порядок, в соответствии с которым определена процедура проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия и дальнейшему присвоению памятнику категории объекта культурного наследия.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2 Порядка муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

В ходе проверки установлено, что администрацией Каменно-Балковского сельского поселения меры к организации проведения работ по выявлению объектов культурного наследия (памятников истории культуры) не принимались. Предусмотренные Порядком работы по выявлению объектов культурного наследия (памятников истории культуры) в отношении расположенных на территории Каменно-Балковского сельского поселения и находящихся в муниципальной собственности памятников на предмет выявления у них признаков, позволяющих отнести их к объектам культурного наследия, не проводились.

Таким образом, фактическое не отнесение памятников, расположенных в границах муниципального образования, не позволяет надлежащим образом реализовать отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и, тем самым, не позволяет гражданам распоряжаться их конституционным правом каждого на доступ к культурным ценностям и исполнять конституционную обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

На основании изложенного, прокурор просил суд обязать администрацию Каменно-Балковского сельского поселения после вступления решения суда в законную силу провести работы по определению соответствия признаков памятников, расположенных на территории Каменно-Балковского сельского поселения, признакам объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

По результатам проведения работ по определению соответствия, направить в Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Решением Орловского района Ростовской области от 16 июля 2021 года исковые требования удовлетворены.

Администрация Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области не согласилась с указанным решением, подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований.

Апеллянт указывает на то, что памятники, которые стоят на балансе Администрации и являются муниципальной собственностью, признаками ценности с точки зрения истории, археологии, архитектуры и искусства не обладают; изготовлены и возведены хозяйственным способом за счет финансирования колхоза или за счет средств сельсовета и являются тиражными.

Поскольку объекты, являющиеся предметом исковых требований, уже включены в государственный реестр воинских захоронений, на каждый из этих объектов составлен паспорт и учетная карточка, соответственно, все вопросы, связанные с охраной, содержанием данных объектов также лежат на органе местного самоуправления.

Отнесение спорных объектов к объектам культурного наследия, по мнению автора жалобы, приведет к невозможности их полноценного ухода и содержания, поскольку для этих целей будет требоваться привлечение лицензионных предприятий, осуществляющих дорогостоящие услуги, что приведет к невозможности осуществления их оплаты, так как данные расходы в бюджет не включены.

Прокурором поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых он просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора Чернову Е.В., просившую решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, проверив законность обжалуемого решения суда по правилам ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит предусмотренных законом оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2); каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В силу ст. 9.3 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований (п.1); государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (п. 2).

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа.

Для учета объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия, который представляет собой информационную систему, включающую в себя банк данных т.е. перечень объектов культурного наследия, а также информацию о них.

Данный реестр актуализируется в соответствии с включением в него сведений о новых объектах культурного наследия (памятников истории и культуры).

Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, а также защитных зонах объектов культурного наследия.

Приказом Минкультуры России от 02.07.2015 N 1905 "Об утверждении порядка проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия" предусмотрен регламентированный порядок, в соответствии с которым определена процедура проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия и дальнейшему присвоению памятнику категории объекта культурного наследия (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

Работы по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, представляют собой подготовку сведений об историко-культурной ценности объекта, обосновывающих отнесение объекта к объектам, обладающим признаками объекта культурного наследия, включающую в себя: визуальный осмотр (натурное обследование) и фотофиксацию объекта; сбор документов и материалов (историко-архивные, библиографические и иные исследования) об историко-культурной ценности объекта; изучение и анализ полученных документов и сведений с точки зрения истории, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры.

По результатам проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия муниципальные органы охраны объектов культурного наследия, физические и юридические лица вправе направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

Решение о присвоении памятнику категории - объект культурного наследия (памятник истории и культуры), а также его дальнейшее включение в реестр осуществляется компетентным органом - региональным органом охраны объектов культурного наследия и возлагает предусмотренные ч.ч. 1, 2 ст. 9.3 Закона N 73-ФЗ обязанности по сохранению данного объекта на его собственника.

Судом установлено и подтверждается материалами настоящего гражданского дела, что на территории Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области расположены памятники военной истории, на которые в установленном законом порядке зарегистрировано право муниципальной собственности:

Памятник войнам Советской Армии, адрес местонахождения: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН;

Памятник войнам Советской Армии, адрес местонахождения: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН;

Памятник Славы погибшим в годы войны, адрес местонахождения: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН,

Памятник Славы, погибшим в годы войны, адрес местонахождения: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН;

Памятник Славы, погибшим в годы войны, адрес местонахождения: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Указанные памятники к объектам культурного наследия муниципального, регионального и федерального значения не отнесены и не включены в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Также судом установлено, что в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Ростовской области в сфере охраны объектов культурного наследия, для проведения последующей процедуры включения в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, сведения об указанных памятниках не направлялись.

Принимая решение, суд исходил из того, что действующим законодательством предусмотрен регламентированный порядок, в соответствии с которым определена процедура проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия и дальнейшему присвоению памятнику категории объекта культурного наследия, однако ответчиком соответствующие меры для исполнения возложенных на него законом обязанностей не предпринимаются, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ и соответствует нормам материального права.

Доводы жалобы об отсутствии ценности памятников и об отсутствии необходимости проведения Администрацией возложенных на нее судом работ, в связи с тем, что все вопросы, связанные с охраной, содержанием данных объектов уже и так лежат на органе местного самоуправления, подлежат отклонению, поскольку исполнение требований действующего законодательства в сфере охраны и сохранения объектов культурного наследия является не правом, а обязанностью органа местного самоуправления.

Доводы жалобы о невозможности финансирования в последующем услуг специализированных организаций, судебной коллегией отклоняются, ввиду того, что само по себе отсутствие денежных средств основанием для освобождения муниципального образования от исполнения возложенных на него обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований действующего законодательства в сфере охраны и сохранения объектов культурного наследия с их финансовыми возможностями. Факт отсутствия в текущем году финансирования мероприятий по отнесению объектов к объектам культурного наследия и возможного дальнейшего их содержания не может служить основанием для несоблюдения требований перечисленных выше нормативных правовых актов.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо сведений, опровергающих обстоятельства, установленные судом первой инстанции, в целом сводятся к произвольной переоценке исследованных по делу доказательств и выводов суда первой инстанции и не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве оснований для отмены принятого по делу решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в силу ст. 330 ГПК РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, судом первой инстанции допущено не было, в связи с чем решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Орловского районного суда Ростовской области от 16 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 октября 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка