Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33-1900/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Васильевой С.Д., судей коллегии Хаыковой И.К. и Богдановой И.Ю., при секретаре Петровой Е.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 17 марта 2021 года, которым постановлено:

исковые требования прокурора Кабанскогорайона Республики Бурятия в интересах Непомнящих Н удовлетворить частично;

обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить Непомнящих Н благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для проживания, отвечающее требованиям действующего законодательства, санитарным и техническим нормам взамен предоставленного ему ранее жилого помещения по адресу: <...>

в удовлетворении требований к ГБУ РБ "Республиканский ресурсный центр "Семья" отказать.

Заслушав доклад судьи Васильевой С.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском в интересах Непомнящих Н.Ю. к ответчикам Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия и ГБУ РБ "Республиканский ресурсный центр "Семья", заинтересованному лицу Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, прокурор Кабанского района Республики Бурятия просил обязать ответчиков предоставить истцу жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения, пригодное для проживания, отвечающее требованиям действующего законодательства, санитарным и техническим нормам, взамен предоставленного ранее жилого помещения, расположенного по адресу: <...>

Иск мотивирован тем, что Непомнящих Н.Ю. относится к категории детей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 24.12.2018 г. с Непомнящих Н.Ю. заключен договор найма специализированного жилого помещения N ... расположенного по адресу <...> сроком на 5 лет до 24.12.2023. Экспертным заключением ООО "Регион-Эксперт" N ... состояние указанного жилого дома оценено как аварийное.

В судебном заседании представитель прокурора по доверенности Васильева А.В., истец Непомнящих Н.Ю. исковые требования поддержали.

Представитель ответчиков Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия и ГБУ РБ "РРЦ "Семья" по доверенностям Иванова М.Э. исковые требования не признала.

Третье лицо Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ в судебное заседание своего представителя не направило, извещены надлежаще.

Суд постановилвышеуказанное решение, с которым не согласился ответчик Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, его представитель по доверенности Аюшиева О.В. подала апелляционную жалобу, в которой содержится просьба об отмене решения суда по мотивам его незаконности и необоснованности, указывая на то, что благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с положениями ФЗ от 21.12.1996 г. N 159 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставляется однократно. Апеллянт отмечает, что Минстрой РБ осуществлял функции единого государственного заказчика по объектам капитального строительства социально-культурного, бытового, жилищного, включая жилье для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилищно-коммунального назначения, по приобретению жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Указывает, что согласно заключениям об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения признаны пригодными для проживания. Имеется заключение межведомственной комиссии о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям. По мнению апеллянта, договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с истцом заключен с соблюдением всех требований. Обращает внимание, что решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. У ответчика отсутствуют правовые основания для повторного обеспечения истца жилым помещением.

В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора района Глотов А.Д. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции прокурор Сметанина И.Г. возражала против отмены судебного решения.

Представитель Министерства социальной защиты населения РБ по доверенности Иванова М.Э. в заседание судебной коллегии не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Остальные участники процесса в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежаще.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело по данной явке

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов апелляционной жалоба, выслушав участника процесса, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным и обоснованным тогда, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив законность постановленного решения, судебная коллегия считает, что вышеназванным требованиям закона состоявшееся по делу судебное постановление не соответствует.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от 21.12.1996 г. (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Непомнящих Н.Ю. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда от 25.12.2017 г. в соответствии со ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" 159-ФЗ на основании приказа Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия N 990 от 21.12.2018г. Непомнящих Н.Ю. предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное по адресу: Республика Бурятия Кабанский район с. Кабанск пер. Бабушкина, 2-4.

Постановлением Администрации МО "Кабанский район" от 26.12.2018 г. Непомнящих Н.Ю. в связи с предоставлением жилого помещения снят с учета в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением.

Согласно протоколу заседания указанной комиссии от 31.01.2020 г. принято решение о возврате заключений экспертных организаций для дополнительного обследования и приведения заключений в соответствии с законодательством.

Исходя из предъявленных требований, юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельством по данному делу, являлось, прежде всего, выяснение вопроса - надлежащим ли образом ответчики исполнили свою обязанность при предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма истцам в рамках Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от 21.12.1996 г., отвечало ли предоставленное жилое помещение критериям, изложенным в части 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, пришел к выводу о том, что в процессе эксплуатации жилых помещений стали проявляться дефекты, допущенные при строительстве жилого помещения, вследствие чего предоставленные жилые помещения истцу является аварийным, не пригодным для постоянного проживания и опасным для проживания. Делая такие выводы, суд первой инстанции сослался на Протокол заседания Межведомственной комиссии от 31.01.2020 г.

Между тем, содержание вышеуказанного Протокола не позволяло суду первой инстанции делать такие выводы, так как не содержит каких-либо суждений и выводов, что изначально истцу было предоставлено жилое помещение, возведенное с нарушением строительных и технических норм. Из указанного следует, что суд первой инстанции вынес решение об удовлетворении иска в отсутствие каких-либо доказательств, которые бы отвечали признакам допустимости и относимости, как того требуют положения статей 59 и 60 ГПК РФ.

Указанное обстоятельство является основанием для отмены решения суда с вынесением нового решения о частичном удовлетворении требований прокурора в интересах Непомнящих Н.Ю.

Судом апелляционной инстанции истребовано заключение ООО "Регион-Эксперт" N... от ноября 2019 г., выполненное по заказу ГБУ Республики Бурятия "Республиканский ресурсный центр "Семья", из которого следует, что техническое и эксплуатационное состояние внешних и внутренних конструкций согласно выявленным дефектам объекта, расположенного по адресу: <...>, согласно СП13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений", аварийное.

Исходя из проведенного обследования ориентировочная восстановительная стоимость конструктивных элементов жилого дома превышает 92%, что в свою очередь охарактеризовывает нецелесообразность проведения восстановительных работ.

В ходе исследования данного жилого помещения обнаружены следующие недостатки.

В ходе исследования чердачного перекрытия было выявлено: чердак холодного типа, отепляющий слой выполнен из двух типов: 1) из минераловатных плит толщиной 50 мм в два слоя; 2) щебень из доменного шлака толщиной засыпки 200 мм, уложенных на пароизоляционный рулонный материал. Балки перекрытия выполнены из бруса, черновой настил перекрытия по черепным брускам из доски.

Крыша двухскатного типа: с деревянными стропилами из доски, стойки выполнены из доски, обрешетка выполнена из доски. Настил выполнен из волнистых асбестоцементных листов без применения изоляционных материалов (антиконденсатной пленки). Система водоотвода с конструкции кровли отсутствует, вынос карнизного свеса от плоскости стены составляет до 0,3 м (30 мм).

Ограждающие конструкции перекрытия жилых домов не удовлетворяют нормам по тепловой защите. Результатом являются значительные потери тепла и высокие энергозатраты для поддержания необходимого микроклимата в помещениях в холодный период времени при эксплуатации жилых помещений по назначению.

Верхнее горизонтальное ребро крыши, образующее водораздел, выполнен из горизонтально размещенных по длине кровли досок, по одному ряду с каждого ската и неплотно прилегающие друг к другу, тем самым образующая щель, через которую в свою очередь поступают атмосферные осадки, вследствие чего оказывает негативное влияние на конструкцию крыши в целом.

Узлы примыкания вывода труб для вентиляции к покрытиям кровли из волнистых асбестоцементных листов выполнены без применения материалов препятствующих попаданию атмосферных осадков на перекрытие, вследствие чего снижаются показатели сопротивления окружающим воздействиям и деформаций (колебаний) узлов примыкания к материалам.

Наружные стены и перегородки (межквартирные) из полистиролбетонных блоков имеют множественные трещины по всему периметру жилого дома. Дефекты охарактеризовывают нарушение своего функционального назначения наружных и внутренних стен, а именно неспособность выполнять несущую и теплотехническую функции в виду воздействия температурных и усадочных деформаций, которые могут вызвать недопустимые по условиям эксплуатации разрывы кладки, трещины.

Отопление печное. Вид печи комбинированный (варочный, отопительный) - выполнена из кирпича, оштукатурена, окрашена водоэмульсионными составами. На момент осмотра выявлены дефекты в виде трещин на дымоходах, а также характерных подтеков черного цвета зольно-смольных составов и следов задымления через кирпичную кладку. Печи выполнены вплотную к наружным несущим конструкциям из полистиролбетонных блоков, а также к деревянным конструкциям кровли, что является нарушением СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности".

Жилой дом, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, с. Кабанск, пер. Бабушкина, д.2 кв. 1,2,3,4 является аварийным, непригоден для эксплуатации, так как конструктивные элементы данного строения имеют дефекты, способствующие обрушению конструкций, и несут опасность для жизнедеятельности человека.

Все выявленные дефекты за исключением демонтированной части отопительной печи, имеют характер образования вследствие многочисленных нарушений строительных нормативов при строительстве (возведении) объектов исследования.

Данное заключение эксперта судебной коллегией принимается в качестве доказательства в обоснование заявленных требований.

Каких-либо доказательств, опровергающих заключение указанной экспертизы, ответчиками суду не предоставлено.

Именно из заключения указанной выше экспертизы бесспорно следует, что Министерством социальной защиты населения в рамках Федерального закона N 159-ФЗ истцу было предоставлено жилое помещение, не отвечающее требованиям части 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ в связи с допущенными нарушениями строительных и технических норм при их возведении, а значит, жилое помещение, предоставленное истцу при заключении договора специализированного найма, не отвечало требованиям, предъявляемым строительными и техническими нормами, что, безусловно, нарушает права и законные интересы истца.

Следовательно, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, на которое возложена обязанность обеспечивать детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору специализированного найма, надлежащим образом свою обязанность по обеспечению истца благоустроенным жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не исполнило, а потому ответчики обязаны устранить допущенное нарушение путем предоставления истцу иного жилого благоустроенного помещения, соответствующего требованиям ст. 15 Жилищного кодекса РФ.

Коллегия отмечает, что предоставление жилого помещения по договору специализированного найма, не соответствующего установленным санитарным и техническим нормам, право истца на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", осталось нереализованным.

Следовательно, ответчик в лице Министерства социальной защиты населения РБ обязан устранить допущенное нарушение путем предоставления истцу иного жилого благоустроенного помещения, соответствующего требованиям ст. 15 Жилищного кодекса РФ.

ГБУ Республики Бурятия "Республиканский ресурсный центр "Семья" по спору не является надлежащим ответчиком, поскольку реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями по договорам специализированного найма возложена на Министерство социальной защиты населения.

Не состоятельны и доводы жалобы ответчика об отсутствии заключения межведомственной комиссии о непригодности жилого помещения истца для проживания, поскольку жилое помещение, предоставленное истцу в 2017 г., не отвечало требованиям, предъявляемым к жилому помещению на момент предоставления. Указанное обстоятельство подтверждено вышеприведенным доказательством.

То обстоятельство, что на момент предоставления жилого помещения истцу имелось заключение межведомственной комиссии о пригодности жилого помещения к проживанию, не опровергает выводы судебной коллегии о наличии оснований для удовлетворения иска в этой части. Юридически значимым обстоятельством по делу является предоставление Министерством истцу жилого помещения, не соответствующего строительным и техническим нормам, что по существу ответчиком по делу не опровергнуто ни в ходе рассмотрения дела по существу, ни в суде апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 17 марта 2021 года отменить.

Постановить новое решение.

Исковые требования прокурора Кабанского района Республики Бурятия в интересах Непомнящих Н удовлетворить частично.

Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить Непомнящих Н благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для проживания, отвечающее требованиям действующего законодательства, санитарным и техническим нормам взамен предоставленного ему ранее жилого помещения по адресу: <...>

В удовлетворении требований к ГБУ РБ "Республиканский ресурсный центр "Семья" отказать.

Председательствующий: С.Д.Васильева

Судьи: И.К. Хаыкова

И.Ю. Богданова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка