Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33-1900/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33-1900/2020
"2" сентября 2020 года г. Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Забелиной О.А.,
судей Корневой М.А., Жидковой Е.В.,
при секретаре Власовой Л.И.
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Раковой Ирины Олеговны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) на решение Мценского районного суда Орловской области от 3 июля 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Раковой Ирины Олеговны удовлетворить.
Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) обязанность назначить Раковой Ирине Олеговне пенсию в порядке, установленном статьёй 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации впоследствии катастрофы на Чернобыльской АЭС", с уменьшением возраста на 1 год с 7 мая 2020 года.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Раковой Ирины Олеговны расходы по уплате государственной пошлины в сумме <...> рублей".
Заслушав доклад судьи Забелиной О.А., объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Шуссер В.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Раковой И.О. относительно доводов жалобы, изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Ракова И.О. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на досрочное назначение пенсии.
В обоснование заявленных исковых требований указала, что с 20 мая 1986 г. по 24 ноября 1987 г. работала в Мценском заводе алюминиевого литья производственного объединения ЗИЛ, находящемся в г. Мценске, территория которого относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Полагая, что она имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на один год, обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии досрочно. Однако, УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное) ей было отказано.
Ссылаясь на то, что отказ в назначении пенсии является незаконным, просила суд обязать УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии с 7 мая 2020 г.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
В обоснование доводов жалобы указывает, что истец постоянно зарегистрирована и проживает в с. Отрадинское Мценского района Орловской области, которое не отнесено к населенным пунктам с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а в период работы в Мценском заводе алюминиевого литья с 1 апреля 1986 г. по 1 августа 1986 г. истец находилась на больничном листе, что исключает право на досрочное назначение пенсии в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы- без удовлетворения по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в редакции, действующей на 31 декабря 2018 г.).
На основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
В разделе IV Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определилособенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.
Так, гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия назначается со снижением пенсионного возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на соответствующей территории, но не более чем на 3 года в общей сложности (пункт 8 части первой статьи 13, статья 34 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.
Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" границы зон проживания с льготным социально-экономическим статусом и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
До 1 февраля 1998 г. действовал Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р, в который был включен г. Мценск Орловской области с 26 апреля 1986 г. по 1 февраля 1998 г.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 10 апреля 2020 г. Ракова И.О., 7 мая 1966 года рождения, обратилась в УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно (л.д. 43-47).
Отказывая в назначении пенсии досрочно, ответчик указал, что поскольку с 1 апреля 1986 г. по 1 августа 1986 г. Ракова И.О. находилась в отпуске по беременности и родам, а с 2 августа 1986 г. по 24 ноября 1987 г. в отпуске по уходу за ребенком, то указанные периоды не могут быть включены как работа в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 7-9).
Не согласившись с отказом в досрочном назначении пенсии, Ракова И.О. обратилась в суд.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку Ракова И.О. в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. работала на территории г. Мценска, относящегося к зоне с льготным социально-экономическим статусом, а отпуск по беременности и родам не может быть исключен из стажа работы, то истец имеет право на снижение пенсионного возраста на 1 год.
С данным выводом суда судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
На основании части 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
В силу пункта 35 Положения о порядке назначения и выплаты пособий беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 29 июня 1956 N 879, каждой беременной женщине, работнице или служащей, предоставляется отпуск по беременности и родам продолжительностью 112 календарных дней, из них до родов 56 дней и после родов 56 дней, с выдачей за этот период пособия в установленном порядке.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", с учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Таким образом, из анализа вышеприведенных норм и разъяснений, следует, что в случае предоставления женщинам отпусков по беременности и родам в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды таких отпусков также подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В пункте 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионной обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958 н, работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий".
В пункте 11 Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены, определено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).
Судом установлено и следует из материалов дела, что Ракова И.О. с 25 мая 1985 г. по 24 ноября 1987 г. работала в Мценском заводе алюминиевого литья производственного объединения ЗИЛ, который располагался в г. Мценск Орловской области (л.д. 10-19). В период с апреля 1986 г. по август 1986 г. Ракова И.О. находилась на больничном по беременности и родам (л.д.48-49). <дата> у Раковой И.О. родился сын ( л.д. 59).
Исходя из того, что периоды отпусков по беременности и родам подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, а как установлено Ракова И.О. работала в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. находилась в отпуске по беременности и родам, то есть в период, который влечет первоначальную величину снижения пенсионного возраста для граждан, проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению независимо от времени пребывания на указанной территории, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании за Раковой И.О. права на снижение пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на 1 год.
В связи с чем, довод апелляционной жалобы о том, что у суда не имелось законных оснований для признания за Раковой И.О. права на снижение пенсионного возраста, является несостоятельным, основанным на ошибочном толковании норм действующего пенсионного законодательства.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.
Поскольку у Раковой И.О., 7 мая 1966 года рождения, право на досрочную пенсию возникло с момента достижения возраста 54 лет, а в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) она обратилась 10 апреля 2020 г., то есть до возникновения права на указанную пенсию, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о назначении Раковой И.О. пенсии с 7 мая 2020 г.
Удовлетворив исковые требования истца, суд первой инстанции на основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации распределил судебные расходы, понесенные истцом, взыскав их с ответчика.
Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах не имеется оснований для изменения вынесенного решения, выводы суда являются законными и обоснованными.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Мценского районного суда Орловской области от 3 июля 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья: Ноздрина О.О. Дело N 33-1900/2020
N 2-1-536/2020
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
