Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 октября 2021 года Дело N 33-18998/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Алферовой Н.А.

судей Корецкого А.Д., Шинкиной М.В.,

при секретаре Бурцевой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, Администрация Зимовниковского района Ростовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, о ликвидации несанкционированной свалки по апелляционной жалобе Администрации Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области на решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 23 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Алферовой Н.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией поселения требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в сфере отходов производства и потребления, в ходе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположена несанкционированная свалка отходов различных твердых видов (бытовые отходы, строительный мусор, отработанные автомобильные шины, срезы ветвей деревьев и кустарников, битое стекло, пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, навоз и другое). Указанный земельный участок с 2007 года находится в собственности администрации Глубочанского сельского поселения. В связи с наличием указанной несанкционированной свалки прокуратурой района 04.06.2020 главе администрации Глубочанского поселения вносилось представление об устранении нарушений закона.

Таким образом, бремя ликвидировать указанную несанкционированную свалку в силу закона возложено на администрацию Глубочанского сельского поселения, как на собственника земельного участка, на котором она размещена, а также в силу того, что собственников указанных отходов, размещенных на территории соответствующего муниципального образования, установить невозможно. Несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района, которое несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок.

На основании изложенного, истец просил суд обязать администрацию Глубочанского сельского поселения ликвидировать несанкционированную свалку, на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 3,9 га, расположенном АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Зимовниковского районного суда Ростовской области от 23 июня 2021 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе администрация Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы заявитель полагает, что суд пришел к необоснованному выводу о том, что указанные свалки являются несанкционированными, поскольку не принял во внимание категорию и назначение земельного участка, указывает на то, что администрация владеет на праве собственности земельном участком НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для складирования и утилизации твердых бытовых отходов, отходы на данным участке складировались до 2015 года, затем постановлением N 125 от 30.12.2015 администрации запрещен вывоз и размещение твердых бытовых отходов и продуктов жизнедеятельности на указанном земельном участке. То, что судом указывается как несанкционированная свалка, таковой не является, а относится к объектам накопленного вреда окружающей среде, и администрацией принимаются меры по ликвидации свалки, предусмотренные действующим законодательством. Включение мероприятий в федеральный проект возможно только для объектов, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде на основании заявки при наличии утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации, заключения государственной экологической экспертизы, заключения о проверке достоверности определения сметной экспертизы, сведений о праве собственности на земельные участки с подтверждающими документами. Кроме того, на земельных участках, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, загрязненных в результате хозяйственной и иной деятельности, не должна осуществляться хозяйственная или иная деятельность; земельные участки и объекты капитального строительства, отнесенные к объектам накопленного вреда окружающей среде, должны находиться в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и (или) муниципальной собственности. Ликвидация свалки в срок, указанный в решении, с учетом необходимости проведения указанных выше мероприятия, невозможна, и приступать к ликвидации в нарушение Правил противозаконно. Организовать работы можно только на объектах, включенных в государственный реестр.

Апеллянт считает, что администрацией Глубочанского сельского поселения свои полномочия по выявлению, инвентаризации и обследованию выполнены, направлено в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области заявление с документами для решения вопроса о внесении спорного объекта в государственный реестр накопленного вреда, и только после внесения в реестр, как указано в пункте 2 Правил N 542, возникнет единственное основание для органов местного самоуправления начать организацию работ по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде. Обязание же ликвидировать свалку без проведения указанной процедуры, по мнению апеллянта. является незаконным.

Прокурором принесены возражения на доводы апелляционной жалобы, в которых он просит оставить решение суда без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав прокурора, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 9 Конституции Российской Федерации предусматривает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Частью 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. ст. 12, 13 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Зимовниковского района Ростовской области проверки соблюдения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в районе земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 3,9 га, расположенном АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, обнаружена свалка отходов производства и потребления.

Указанный земельный участок с 2007 года находится в собственности администрации Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, который и является надлежащим ответчиком по делу, поскольку организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Обнаруженная несанкционированная свалка находится в границах Глубочанского сельского поселения. Земельный участок, на котором обнаружена свалка, не предоставлен в пользование юридическим или физическим лицам.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Международный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов. Пункт 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В пункте 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается, твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки).

Согласно пункту 18 раздела 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 N 641" собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (пункт 1 статьи 130 Конституции РФ).

Органы местного самоуправления, будучи организационно-правовым выражением власти местного сообщества как первичного субъекта права на местное самоуправление, призваны обеспечивать в рамках полномочий реализацию указанной конституционной нормы на основе обеспечения баланса общегосударственных, региональных и местных интересов.

Таким образом, бремя ликвидировать указанную несанкционированную свалку в силу закона возложено на администрацию сельского поселения, как на собственника земельного участка.

Принимая решение, суд первой инстанции установил, что свалка организована на территории Глубочанского сельского поселения, на земельном участке, который находится в собственности администрации Глубочанского сельского поселения, и пришел к правильному выводу о том, что ответственность по прекращению деятельности эксплуатации свалки, принятии мер по очистке находящихся на территории земельного участка отходов производства и потребления следует возложить на собственника спорного земельного участка - администрацию Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области.

В апелляционной жалобе не приведены основания для отмены решения суда, а все доводы жалобы о его незаконности сводятся к переоценке доказательств и обстоятельств дела, однако указанное не влечет отмены решения суда в апелляционном порядке.

Доводы жалобы относительно солидарной ответственности органа местного самоуправления и органа государственной власти субъекта РФ по ликвидации несанкционированного места размещения отходов подлежат отклонению, поскольку данный земельный участок не включен в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции исследовал обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Каких-либо новых доводов, которые не были бы предметом рассмотрения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 23 июня 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 10.10.2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка