Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33-1899/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Ахметзяновой Л.Р.,

судей коллегии Антонова А.А., Башковой Ю.А.,

при секретаре Щербина О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Сургутского района к администрации городского поселения Барсово о возложении обязанности обратиться в уполномоченный орган для принятия решения об оценке соответствия домов,

по апелляционному представлению прокуратуры Сургутского района, апелляционной жалобе администрации городского поселения Барсово на решение Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 декабря 2020 года, которым постановлено:

"возложить на администрацию городского поселения Барсово обязанность провести обследование жилых помещений, расположенных в домах (адрес), по результатам которого принять решение об оценке соответствия помещения установленным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом"" требованиям".

Заслушав доклад судьи Башковой Ю.А., объяснение процессуального истца Бикмухаметовой Г.Р., представителя ответчика Каляевой Т.Ю., судебная коллегия,

установила:

Заместитель прокурора Сургутского района обратился в суд с иском к администрации городского поселения Барсово о возложении обязанности обратиться в уполномоченный орган для принятия решения об оценке соответствия домов.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Сургутского района проведена проверка соблюдения администрацией г.п. Барсово жилищного законодательства в части переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, в ходе которой установлено, что на территории г.п. Барсово находится 52 дома, в которых расположено 185 жилых помещений, являющихся муниципальной собственностью. Указанные жилые дома признаны непригодными и значатся в списке непригодных жилых домов, утвержденном постановлением администрации Сургутского района от 01.04.2016 N 988-нпа "Список непригодных и аварийных жилых домов, расположенных на территории Сургутского района". Срок расселения граждан до настоящего времени не определен. При обследовании домов (адрес) проведенном прокуратурой Сургутского района совместно со специалистом службы жилищного и строительного надзора ХМАО - Югры, установлено их ненадлежащее техническое состояние, не отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. В вышеуказанных домах имеются жилые помещения, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию г.п. Барсово, которое, в свою очередь не в полной мере реализует свое право собственника, предусмотренное Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47. До настоящего времени процедура признания домов аварийными не завершена. Бездействие администрации поселения ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающих в них граждан. Учитывая состояние конструктивных элементов домов, дальнейшее бездействие органа местного самоуправления влечет за собой опасность их разрушения и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью граждан.

При проверке деятельности межведомственной комиссии по вопросам оценки жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда г.п.Барсово, прокуратурой Сургутского района установлено, что в 2018-2020 гг. по результатам заседаний приняты решения о проведении обследований специализированной организацией для выявления наличия либо отсутствия оснований для признания 30 домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, которые являются незаконными, ущемляют жилищные права проживающих в таких домах граждан на признание их аварийными и подлежащими сносу и возможности законного предоставления жилых помещений, находящихся в удовлетворительном состоянии и отвечающих требованиям безопасности.

Просит, с учетом уточнений, обязать администрацию г.п. Барсово - собственника жилых помещений в домах (адрес) провести обследование вышеуказанных домов, направить их результаты с заявлением в межведомственную комиссию по вопросам оценки жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда г.п. Барсово для принятия решения в порядке п. 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", обязать межведомственную комиссию по вопросам оценки жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда г.п. Барсово рассмотреть направленные администрацией г.п. Барсово документы в отношении данных домов и принять решение об оценке соответствия домов установленным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" требованиям.

Прокурор Сургутского района Лученок М.Е. в суде первой инстанции поддержала заявленные требования по доводам поданного заявления.

Представитель ответчика администрации г.п. Барсово в суд первой инстанции не явился, извещен надлежащим образом.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым стороны выразили несогласие.

В апелляционном представлении заместитель прокурора Сургутского района Трофимов А.А. просит решение суда отменить, принять новое, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. Не соглашается с отказом в удовлетворении требований об обязании межведомственной комиссии по вопросам оценки жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда г.п. Барсово рассмотреть направленные администрацией документы в отношении домов (адрес) и принять решение об оценке соответствия домов установленным Положением требованиям. Ссылаясь на Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, указывает, что уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым, пригодным или непригодным для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия. Соответственно, возложение обязанности по принятию решения об оценке соответствия помещения установленным Положением требованиям на администрацию г.п. Барсово противоречит нормам действующего законодательства. Ссылается на то, что по данным Росреестра собственником жилых помещений (адрес) по основанию отсутствия в них жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, противоречит требованиям ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации. Обращает внимание, что прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в число которых входят не только жители указанных домов, но и иные лица, имеющие доступ в здания, находящиеся в неудовлетворительном состоянии, жизнь и здоровье которых находится под угрозой.

Администрация г.п. Барсово в апелляционной жалобе просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что администрацией принимаются все возможные меры по приведению жилищного фонда в соответствие с требованиями жилищного законодательства и безопасности проживания граждан. Обращает внимание, что администрация г.п. Барсово не является собственником жилых помещений по адресу: (адрес) Оценка соответствия указанных жилых помещений может быть произведена межведомственной комиссией по вопросам оценки жилых помещений муниципального и частного жилого фонда г.п. Барсово только на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя). Вышеуказанные заявления от собственников либо граждан (нанимателей) не поступали. В настоящий момент жилые помещения по адресам: (адрес) уже признаны аварийными, жилых помещений с адресами (адрес) в городском поселении Барсово не существует. Обращает внимание, что с 2018 года по настоящее время межведомственной комиссией г.п. Барсово на основании заключений, выданных экспертными организациями, 89 домов признаны аварийными и подлежащими сносу, из них 40 экспертных заключений проведено за счёт бюджетных средств администрации городского поселения Барсово на сумму 574 253 рублей, оставшееся 41 жилое помещение входит в перечень многоквартирных домов, подлежащих признанию аварийными, техническое обследование которых планируется произвести в 1 квартале 2021 года, администрацией городского поселения Барсово уже запрошены коммерческие предложения и приняты меры для получения финансирования для проведения экспертизы ветхого жилого фонда городского поселения Барсово. Указывает, что законодательством не предусмотрена обязанность собственника жилых помещений определять в какие сроки производить техническое обследование жилых помещений. Ссылается на отсутствие предписаний со стороны службы жилищного и строительного надзора ХМАО - Югры.

В дополнениях к апелляционной жалобе администрация г.п. Барсово указывает, что на день подачи иска круг собственников и нанимателей жилых помещений был определен, в связи с чем, обстоятельства, указанные в иске, не подпадают под понятие неопределенного круга лиц, в понимании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определяющей право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Не соглашается с выводом суда о том, что решения межведомственной комиссии о проведении обследований специализированными организациями противоречат требованиям п. 47 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом". Указывает, что решения, действия, бездействия межведомственной комиссии, органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в рамках положений, закрепленных в Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации, а не в рамках искового производства. Судом не указаны нормы закона, обязывающие именно администрацию провести обследование жилых помещений.

Процессуальный истец Бикмухаметова Г.Р. в суде апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционного представления.

Представитель администрации г.п. Барсово Каляева Т.Ю. в суде апелляционной инстанции просила решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения процессуального истца, представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Одной из мер по улучшению жилищных условий, предусмотренных Паспортом национального проекта "Жилье и городская среда", утвержденным протоколом президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 N 16, является переселение из аварийного жилого дома.

Федеральным проектом "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" предусмотрено создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение) рассмотрение вопроса о признании дома аварийным или об отсутствии оснований для этого является исключительной компетенцией межведомственной комиссии.

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

С 01.01.2018 года вступили в силу изменения в Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 09.10.2013 года N 408-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2018-2025 годы и на период до 2030 года", согласно которым приобретенные жилых помещений за счет субсидии предоставленных округом муниципальным образованиям, могут быть использованы для переселения граждан из жилых домов, признанных аварийными, на обеспечение жильем граждан состоящих на учете для его получения на условиях социального найма, для предоставления служебных жилых помещений, а также формирование маневренного жилищного фонда.

В связи с этим с 01.01.2018 года расселению в первоочередном порядке подлежат только признанные в установленном законом порядке аварийные дома.

24.04.2020 года Службой жилищного и строительного надзора ХМАО - Югры совместно с Прокуратурой Сургутского района проведено обследование жилых домов, находящихся в п.Барсово Сургутсокго района и установлено, что 63 жилых дома не соответствуют установленным требованиям в части работоспособности и безопасности конструкций инженерных систем.

На основании составленной государственным жилищным инспектором Службы жилищного надзора совместно с прокуратурой справки от 24.02.2020 года о ненадлежащем техническом состоянии жилых домов, не отвечающих требованиям, предъявляемым к жилым помещениям дома, прокурор обратился в суд с указанным иском в отношении 52-х многоквартирных домов в г.п. Барсово: (адрес)

Указанные жилые дома признаны непригодными и значатся в списке непригодных жилых домов, утвержденном постановлением администрации Сургутского района от 01.04.2016 года N 988-нпа "Список непригодных и аварийных жилых домов, расположенных на территории Сургутского района".

Несмотря на изменение с 01.01.2018 года правового положения непригодного жилья, администрацией поселения не принимаются меры по приведению жилищного фонда в соответствие с требованиями жилищного законодательства и безопасности проживания в нем граждан, до настоящего времени процедура признания домов аварийными не завершена.

По утверждению истца, бездействие администрации при решении вопроса о признании домов аварийными ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающих в них граждан. Учитывая состояние конструктивных элементов домов, дальнейшее бездействие органа местного самоуправления влечет за собой опасность их разрушения и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в указанных домах, а также иных лиц при их посещении.

Кроме того, при проверке деятельности межведомственной комиссии по вопросам оценки жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда г.п. Барсово прокуратурой установлено, что в 2018-2020 гг. по результатам заседаний приняты решения о проведении обследований специализированной организацией выявления наличия либо отсутствия оснований для признания 30 домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

По утверждению прокуратуры, принятые межведомственной комиссией решения не соответствуют требованиям, установленным п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с п. 47 Положения межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно доводам истца, принятые межведомственной комиссией решения о проведении обследования специализированной организацией для выявления наличия либо отсутствия оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является незаконным, ущемляет жилищные права проживающих в таких домах граждан на признание их аварийными и подлежащими сносу и возможности законного предоставления жилых помещений, находящихся в удовлетворительном состоянии и отвечающих требованиям безопасности.

Разрешая требования истца в части возложения на администрацию обязанности провести обследование спорных домов и направить его результаты в межведомственную комиссию по вопросу оценки жилых помещений, суд первой инстанции удовлетворил их частично в отношении домов (адрес), собственником которых является администрация.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом.

Также судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения иска в отношении жилых помещений (адрес) они отсутствуют и данный факт был подтвержден представителем истца в суде апелляционной инстанции, дом (адрес) по причине признания его аварийным и подлежащим сносу на момент рассмотрения спора.

Между тем, с выводами суда об отказе в удовлетворении исковых требований в отношении жилых помещений, расположенных в домах (адрес) в связи с тем, что администрация не является их собственником, а также с выводами суда о возложении на межведомственную комиссию по вопросам оценки жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда обязанности рассмотреть направленные администрацией г.п. Барсово документы в отношении спорных домов в связи с тем, что в межведомственную комиссию не поступало заявления собственников данных жилых, судебная коллегия согласиться не может.

Из анализа положений пунктов 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов 8, 9 части 1 статьи 14, части 4 статьи 15, части 1, 2, пункта 2 части 5, пункта 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493, пунктов 1, 2, 7, 42, 44 - 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, следует, что жилищная инспекция обладает полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением и при выявлении нарушений составить заключение о непригодности.

В свою очередь, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации г.п. Барсово от 08.10.2018 года N 364-нпа "Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследованию жилого помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирных домов в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городском поселении Барсово" при администрации создана межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования Барсово, которая является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом.

Как было указано ранее, жилищная инспекция, в лице государственного жилищного инспектора Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры, выявила в отношении спорных домов факты, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях, состояние несущих и ограждающих конструкций которых не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию домов.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Принимая во внимание наличие риска существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома, состояние несущих и ограждающих конструкций которого не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию дома, суд необоснованно отказал в удовлетворении требований прокурора о возложении на администрацию обязанности по проведению обследования тех домов, собственником которых администрация не является, при наличии установленного Службой жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры в справке фактов о непригодности спорных домов.