Дата принятия: 11 марта 2020г.
Номер документа: 33-1899/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2020 года Дело N 33-1899/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Белодеденко И.Г.,
судей Ильиной Ю.В., Ромашовой Т.А.,
при секретаре Ивановой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Сартакова А. АлексА.а на решение Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 3 декабря 2019 года по делу
по иску Прусаковой М. Н. к Сартакову А. АлексА.у, Талдыкину М. В. о признании недействительным решения собрания депутатов фракции "Коммунистическая партия Российской Федерации" в Алтайском краевом Законодательном собрании.
Заслушав доклад судьи Ромашовой Т.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прусакова М.Н., являясь депутатом Алтайского краевого Законодательного Собрания седьмого созыва по краевому избирательному округу по краевому списку кандидатов, выдвинутому Алтайским краевым отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" (далее - КПРФ), обратилась в суд с иском к Сартакову А.А., Талдыкину М.В. о признании недействительным решения собрания депутатов фракции "КПРФ" в Алтайском краевом Законодательном Собрании от 14 мая 2018 года.
В обоснование требований указала, что 14 мая 2018 года было проведено собрание, участниками которого было 5 депутатов фракции "КПРФ", на котором принято решение о прекращении ее полномочий в качестве руководителя фракции. При принятии оспариваемого решения организаторы собрания не поставили истца в известность о его проведении, что лишило ее права на участие в деятельности фракции "КПРФ" в качестве руководителя постоянного депутатского объединения.
Решением Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 3 декабря 2019 года исковые требования Прусаковой М.Н. удовлетворены, решение собрания постоянного депутатского объединения Алтайского краевого Законодательного Собрания - фракции "КПРФ", оформленное протоколом N 7/04/2-01 (N 1) от 14 мая 2018 года, признано недействительным.
С Сартакова А.А., Талдыкина М.В. в пользу истца взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., по 150 руб. с каждого.
В апелляционной жалобе ответчик Сартаков А.А. просит решение суда отменить, вынести новое решение, ссылаясь на то, что Положение о постоянном депутатском объединении - фракции "КПРФ" в Алтайском краевом Законодательном собрании, утвержденное собранием указанной фракции 28 октября 2009 года (далее - Положение от 28 октября 2009 года), не подлежит применению к спорным правоотношениям, поскольку принималось фракцией пятого созыва, полномочия принявших его депутатов прекращены. На момент открытия заседания 14 мая 2018 года истец присутствовала на собрании фракции; депутаты фракции вправе решить вопрос о руководителе фракции простым большинством голосов, поскольку при обращении в различные инстанции и для реализации полномочий руководителя фракции от имени таковой достаточно решения простого большинства членов; в суд первой инстанции были представлены не все доказательства, допрошены не все свидетели.
В письменных возражениях истец Прусакова М.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции ответчик Сартаков А.А. доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель истца Идолова К.Г. возражала против удовлетворения жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон N 95-ФЗ) политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц (часть 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).
На основании части 1 статьи 21 Федерального закона N 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.
Пунктом 9.4 Устава КПРФ предусмотрено, что в законодательных (представительных) органах государственной власти и представительных органах местного самоуправления избранные в их состав члены КПРФ объединяются в соответствии с регламентами этих органов в партийные фракции или группы для координации своей деятельности, а также проведения в жизнь предвыборной программы (платформы) партии и наказов избирателей.
Согласно пункту 1 статьи 7 Закона Алтайского края от 4 декабря 2000 года N 76-ЗС "О статусе депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания" (далее - Закон Алтайского края N 76-ЗС) в Алтайском краевом Законодательном Собрании образуются постоянные депутатские объединения - фракции, создаваемые политическими партиями из депутатов, избранных в составе краевых списков кандидатов этих политических партий, которые были допущены к распределению депутатских мандатов в Алтайском краевом Законодательном Собрании.
Депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания, избранные в составе списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Алтайском краевом Законодательном Собрании, входят во фракции, за исключением случая, предусмотренного абзацем первым пункта 3 настоящей статьи. Фракция включает в себя всех депутатов (депутата), избранных (избранного) в составе соответствующего списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов. Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным избирательным округам, и депутаты, избранные в составе списков кандидатов политических партий, указанных в пункте 3 настоящей статьи (пункт 2 статьи 7 Закона Алтайского края N 76-ЗС).
В силу пункта 8 статьи 7 Закона Алтайского края N 76-ЗС фракции и иные постоянные депутатские объединения подлежат регистрации в соответствии с Регламентом Алтайского краевого Законодательного Собрания.
В соответствии с пунктом 1 статьи 118 Регламента Алтайского краевого Законодательного Собрания, принятого постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 9 января 2001 года N 7 (далее - Регламент), депутатскими объединениями в Алтайском краевом Законодательном Собрании являются фракции, иные постоянные и временные депутатские объединения.
На основании пункта 1 статьи 118-1 Регламента фракция включает в себя всех депутатов (депутата), избранных (избранного) в составе соответствующего списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов. Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным избирательным округам, и депутаты, избранные в составе списков кандидатов политических партий, указанных в пункте 3 статьи 7 Закона Алтайского края от 4 декабря 2000 года N 76-ЗС "О статусе депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания".
Согласно главе 6 раздела "Собрание фракции" Положения от 28 октября 2009 года руководящим органом фракции является собрание фракции, которое вправе избирать по представлению бюро Алтайского крайкома КПРФ руководителя фракции и его заместителя, а также прекращать полномочия руководителя фракции, его заместителя по согласованию с бюро Алтайского крайкома КПРФ (пункты 4, 9).
Пунктом 14 главы 6 раздела "Собрание фракции" Положения от 28 октября 2009 года предусмотрено, что собрания фракции проводятся, как правило, ежемесячно в соответствии с планом работы, о месте и времени заседания члены фракции уведомляются консультантом не позднее трех дней до дня заседания.
В силу пункта 16 главы 6 раздела "Собрание фракции" Положения от 28 октября 2009 года внеочередное собрание созывается руководителем фракции по предложению большинства членов Совета фракции либо на основании письменного предложения, поддержанного не мене чем одной третью состава членов фракции.
Собрание правомочно принимать решения, если в его работе участвуют более половины членов фракции (пункт 13 главы 6 раздела "Собрание фракции" Положения от 28 октября 2009 года).
В соответствии с пунктом 13 главы 6 раздела "Руководитель фракции" Положения от 28 октября 2009 года полномочия руководителя фракции могут быть прекращены досрочно открытым голосованием двумя третями голосов членов фракции, решение о досрочном прекращении полномочий руководителя фракции принимается собранием фракции на основании письменного заявления руководителя, письменного предложения не менее чем одной трети состава фракции по согласованию с бюро Алтайского крайкома КПРФ, решения бюро Алтайского крайкома КПРФ.
Согласно части 1 статьи 181.3 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).
На основании пункта 1 части 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания может быть признано судом недействительным в случае, если допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания.
Пунктом 2 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение собрания является ничтожным в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.
Судом первой инстанции установлено, что Прусакова М.Н. с 6 октября 2016 года является депутатом Алтайского краевого Законодательного Собрания седьмого созыва.
29 сентября 2016 года Прусакова М.Н. избрана руководителем фракции "КПРФ" в Алтайском краевом Законодательном Собрании.
В этот же день утвержден состав постоянного депутатского объединения- фракции "КПРФ" в Алтайском краевом Законодательном Собрании в составе 8 человек.
14 мая 2018 года проведено собрание членов фракции "КПРФ" в Алтайском краевом Законодательном Собрании, на котором принято решение о прекращении полномочий Прусаковой М.Н. как руководителя фракции, на указанный пост избран Талдыкин М.В.
Как следует из протокола заседания фракции от 14 мая 2018 года, на заседании присутствовали 6 депутатов из 8 членов фракции, в том числе указана Прусакова М.Н.
При этом по первому вопросу повестки данного заседания "О прекращении полномочий руководителя фракции постоянного депутатского объединения Алтайского краевого Законодательного Собрания - фракции "КПРФ" указано о 5 голосах "за" и 1 голосе "воздержался", по второму вопросу повестки "Выдвинуть на пост руководителя постоянного депутатского объединения Алтайского краевого Законодательного собрания - фракции "КПРФ" Талдыкина М.В." указано о 5 голосах "за", количество голосов "против" и "воздержались" - не указано.
Кроме того, указанный протокол подписан депутатами Талдыкиным М.В., Сартаковым А.А., Поповым В.А., Кравченко О.А., Астанчик Ю.И.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец в заседании фракции 14 мая 2018 года не участвовала, сведений о ее надлежащем уведомлении о заседании фракции, о соблюдении вышеуказанного порядка созыва собрания фракции для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий руководителя фракции, в частности наличия письменного заявления руководителя фракции или письменного предложения не менее, чем одной трети состава фракции по согласованию с бюро Алтайского крайкома КПРФ ответчиками в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено, решение о досрочном прекращении полномочий Прусаковой М.Н., как руководителя фракции, принято пятью членами фракции, при необходимых 6 голосах для решения данного вопроса.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.
Довод апелляционной жалобы о том, что депутаты фракции вправе решить вопрос о руководителе фракции простым большинством голосов, противоречит вышеизложенным нормам Положения от 28 октября 2009 года.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что Положение от 28 октября 2009 года не подлежит применению к спорным правоотношениям, не может повлечь отмены оспариваемого акта, поскольку изменения в статью 118-1 Регламента, предусматривающие, что принятое положение о фракции утрачивает силу с момента начала работы Алтайского краевого Законодательного Собрания нового созыва, внесены постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 5 марта 2019 года N 62.
Кроме того, в Положении о постоянном депутатском объединении - фракции "КПРФ" в Алтайском краевом Законодательном Собрании, утвержденном собранием фракции 30 мая 2019 года, содержатся в целом аналогичные нормы о порядке созыва собрания членов фракции, порядке досрочного прекращения полномочий руководителя фракции, в частности пункт 5.23 предусматривает, что полномочия руководителя фракции могут быть прекращены досрочно открытым голосованием, двумя третями голосов членов фракции; решение о досрочном прекращении полномочий руководителя фракции принимается собранием фракции на основании: письменного заявления руководителя; письменного предложения не менее чем одной трети состава фракции.
Указание в апелляционной жалобе на то, что на момент открытия заседания истец присутствовала на заседании фракции, материалами дела не подтверждается, напротив, опровергается содержанием протокола заседания фракции от 14 мая 2018 года, из которого следует, что в голосовании принимало участие 5 депутатов, председательствующим указан Талдыкин М.В. Сведений о том, что Прусакова М.Н. покинула заседание фракции, документ не содержит.
Несогласие ответчика Сартакова А.А. с оценкой представленных доказательств, поскольку ответчики не воспользовались правом опровержения в суде первой инстанции доводов истца, в силу положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не может служить основанием отмены решения суда, которое принято в соблюдением процессуального законодательства, в том числе положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Иных доводов, заслуживающих внимания судебной коллегии и не являвшихся предметом исследования суда первой инстанции при разрешении спора по существу, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 3 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Сартакова А. АлексА.а - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
