Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 25 июня 2019 года №33-1899/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июня 2019 года Дело N 33-1899/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Журавлева А.В.,
судей: Чупрыной С.Н., Леонтьевой И.В.,
при секретаре: Крюковой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Дегтярева Н.В. к администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Курской области о признании права на доплату к страховой пенсии по старости, ее установлении и выплате,
поступившее по апелляционной жалобе истца Дегтярева Н.В. на решение Курчатовского городского суда Курской области от 8 апреля 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дегтярев Н.В., <данные изъяты> обратился в суд с иском к ответчику, уточнив который, просил признать за ним право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в размере 35 % денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области с 01.12.2018г., а также обязать администрацию муниципального образования "<данные изъяты> сельсовет" <данные изъяты> района Курской области установить и выплачивать ему ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, исчисленную в соответствии с требованиями ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998г. N35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе", с 01.12.2018г. в размере 22063 рубля 35 копеек, с 01.01.2019г. в размере 21 712 рублей 06 копеек, мотивируя требования тем, что в период с 30.06.1997г. по 08.12.2003г. занимал выборную должность главы <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Курской области, от которой был освобожден в связи с неизбранием на должность (п.3 ст. 83 ТК РФ), численность населения <данные изъяты> сельсовета на период исполнения им обязанностей составляла 2606 человек. Уставом МО "<данные изъяты> сельсовет" <данные изъяты> района Курской области главе <данные изъяты> сельсовета предоставлено право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курской области. С 06.12.2016г. ему назначена страховая пенсия по старости; 18.12.2018г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении доплаты к страховой пенсии, однако в этом ему отказано, с чем он не согласен. Полагает, что имеет право на доплату к пенсии, исчисленную в соответствии со ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998г. N35-ЗКО в размере 35% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, размер которой с 01.12.2018г. должен составлять 22 063,35 рублей, с 01.01.2019г. - 21 712,06 рублей.
Судом постановлено вышеуказанное решение об отказе в удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, как незаконное, принять новое решение об удовлетворении его требований в полном объеме, ссылаясь на то, что право главы муниципального образования на получение муниципальной доплаты к пенсии не зависит от времени, когда были прекращены его полномочия; объективное право на получение им ежемесячной доплаты к пенсии возникло 06.12.2016г. после выхода на пенсию, потому ст. 13.1. Закона Курской области от 13.11.1998г. N35-ЗКО в новой редакции (от 20.02.2017г.) на него не распространяется.
Поскольку представителем ответчика администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> области решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца.
Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие представителя ответчика администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Курской области, извещенного о времени и месте судебного заседания судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
Заслушав объяснения истца Дегтярева Н.В. и его представителя Головань В.И., поддержавших апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений представителя ответчика, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.
Законом Курской области от 11.12.1998г. N 35-ЗКО "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области" (в редакции от 10.06.2003г., действовавшей до 1 июня 2007 года), было установлено, что глава муниципального образования имеет право на получение пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с федеральным законом (ст. 14).
Законом Курской области от 18.03.2008г. N 4-ЗКО в названный выше закон была введена статья 13.1. "Пенсионное обеспечение главы муниципального образования", предусмотревшая, что главам муниципальных образований при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".
При этом статьей 2 Закона Курской области от 18.03.2008г. N 4-ЗКО установлено, что этот закон вступил в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июня 2007 года.
Впоследствии статья 13.1. была изложена в редакции Закона Курской области от 19.04.2013г. N 31-ЗКО (об исчислении размера доплаты в зависимости от денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области), а также в редакции Закона Курской области от 20.02.2017г. N8-ЗКО, уточнившей, что право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность.
Судом первой инстанции установлено, что согласно записям в трудовой книжке колхозника Дегтярев Н.В. <данные изъяты>. был назначен, а <данные изъяты>. избран главой <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Курской области; <данные изъяты>. был избран главой на второй срок; 08.12.2003г. - освобожден в связи с неизбранием на должность (ст. 83 п. 3 ТК РФ).
Как следует из справки УПФР в г.Курчатове Курской области (межрайонного) от <данные изъяты>., с <данные изъяты>. Дегтяреву Н.В. бессрочно назначена страховая пенсия по старости.
Установив данные обстоятельства, суд пришел к выводу об отказе в иске, поскольку полномочия главы администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Курской области осуществлялись истцом <данные изъяты>., в то время как пенсия по старости была назначена ему <данные изъяты>., в связи с чем у него не возникло право на получение доплаты к пенсии в соответствии со ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998г. N 35-ЗКО; право на получение доплаты к пенсии в соответствии со ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998г. N 35-ЗКО имеют лица при наличии условия их выхода на пенсию с должности главы муниципального образования.
Кроме того, суд указал, что согласно статье 2 Закона Курской области от 18.03.2008г. N 4-ЗКО данный закон, которым была введена статья 13.1. "Пенсионное обеспечение главы муниципального образования", распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июня 2007 года. Из чего следует, что правила указанной статьи 13.1. не могут быть применены в отношении Дегтярева Н.В., полномочия которого в качестве главы сельсовета были прекращены в 2003 году.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований, так как он соответствует материалам дела и основан на правильном применении норм материального права, регулирующих спорное правоотношение.
Доводы апелляционной жалобы истца о том, что право главы муниципального образования на получение муниципальной доплаты к пенсии не зависит от времени, когда были прекращены его полномочия, основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорное правоотношении.
Судом установлено, что полномочия истца как главы <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Курской области были прекращены 08.12.2003г., то есть в период действия закона, которым возможность назначения ежемесячной доплаты к пенсии предусмотрена не была; главам могла быть назначена пенсия за выслугу лет.
Статья 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998г. N35-ЗКО, предусмотревшая возможность установления главе муниципального образования при выходе на пенсию ежемесячной доплаты к пенсии, была введена с 1 июня 2007 года, в то время как пенсия по старости истцу назначена только с 06.12.2016г., то есть когда должность главы сельсовета он уже не занимал.
Довод жалобы о том, что объективное право на получение ежемесячной доплаты к пенсии возникло у истца с 06.12.2016г. после выхода на пенсию, потому ст. 13.1. Закона Курской области от 13.11.1998г. N35-ЗКО в новой редакции (от 20.02.2017г.) на него не распространяется, также не влечет отмену решения, принимая во внимание, что, как правильно указал суд первой инстанции, право на доплату имеют главы муниципальных образований при выходе на пенсию, в то же время истец при выходе на пенсию (2016г.) главой не являлся.
При этом установление доплаты к пенсии носит заявительный характер (ч.7 ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998г. N35-ЗКО); на момент обращения истца к ответчику с соответствующим заявлением - 18.12.2018г. федеральным законодательством (п. 5.1. ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" введен Федеральным законом от 30.12.2015г. N446-ФЗ) было закреплено, что гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность; аналогичное условие предусмотрено и ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998г. N35-ЗКО (в редакции Закона Курской области от 20.02.2017г. N8-ЗКО).
Вышеизложенное свидетельствует о том, что право на доплату к пенсии у истца не возникло.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы истца судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Курчатовского городского суда Курской области от 8 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Дегтярева Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка