Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 29 сентября 2020 года №33-1898/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2020 года Дело N 33-1898/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Шалгинова С.Н.,
судей Душкова С.Н., Немежикова А.П.,
при секретаре - помощнике судьи Коноплевой Ю.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя государственного казенного учреждения Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения города Черногорска" Кульпиной Ирины Геннадьевны на решение Черногорского городского суда от 25 июня 2020 года по иску прокурора города Черногорска в интересах Лялиной Ирины Владимировны к государственному казенному учреждению Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения города Черногорска" о признании права на предоставление мер социальной поддержки, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки.
Заслушав доклад председательствующего, выслушав объяснения представителя государственного казенного учреждения Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения города Черногорска" Кульпиной И.Г., помощника прокурора Могилина В.А., Лялиной И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Черногорска в интересах Лялиной И.В. обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения города Черногорска" (далее - ГКУ РХ "УСПН г. Черногорска") об установлении факта проживания на территории Республики Хакасия, признании права на предоставление мер социальной поддержки, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки. Требования мотивированы тем, что Лялина И.В., являясь матерью троих несовершеннолетних детей, имеет право на предоставление мер социальной поддержки. Ответчиком отказано Лялиной И.В. в предоставлении мер социальной поддержки в виде выдачи удостоверения многодетной семьи, проездного талона на городском транспорте (кроме такси), а также на автобусах пригородных и внутрирайонных маршрутов, сертификата на республиканский материнский (семейный) капитал в связи непредставлением документов, подтверждающих постоянную регистрацию на территории Республики Хакасия. Также ответчиком отказано Лялиной И.В. в назначении ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка в возрасте до трех лет в связи с тем, что заявителем не представлены документы о статусе семьи как многодетной.
Вместе с тем Лялина И.В. постоянно проживает в городе Черногорске Республики Хакасия, имеет троих несовершеннолетних детей, ежегодно получает свидетельство о временной регистрации по месту пребывания, является лицом, имеющим право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, но до настоящего времени жильем не обеспечена, в связи с чем у нее отсутствует возможность получить регистрацию по месту жительства для себя и своих детей.
Полагая отказы ГКУ РХ "УСПН г. Черногорска" в предоставлении Лялиной И.В. мер социальной поддержки незаконными, прокурор г.Черногорска просил установить факт проживания Лялиной И.В. на территории Республики Хакасия; признать право Лялиной И.В. на получение удостоверения многодетной семьи, обязать ответчика выдать удостоверение многодетной семьи; признать право Лялиной И.В. на получение проездного талона на городском транспорте (кроме такси), а также на автобусах пригородных и внутрирайонных маршрутов с 10 марта 2020 года, обязать ответчика выдать талон на проезд на городском транспорте (кроме такси), а также автобусах пригородных и внутрирайонных маршрутов; признать право Лялиной И.В. на получение сертификата на республиканский материнский (семейный) капитал, обязать ответчика выдать сертификат на республиканский материнский (семейный) капитал; признать право Лялиной И.В. на получение ежемесячной денежной выплаты на третьего, либо последующего ребенка с 6 апреля 2020 года и возложить на ответчика обязанность назначить ежемесячную выплату на третьего, либо последующего ребенка.
В судебном заседании помощник прокурора г. Черногорска Могилин В.А., истец Лялина И.В. поддержали исковые требования.
Представитель ответчика Кульпина И.Г. иск не признала, пояснила, что супруг Лялиной И.В. зарегистрирован в городе Междуреченске Кемеровской области, и семья не лишена возможности воспользоваться правом на предоставление мер социальной поддержки в данном субъекте Российской Федерации.
Суд постановилвышеприведенное решение, которым удовлетворил исковые требования.
С решением не согласилась представитель ГКУ РХ "УСПН г.Черногорска" Кульпина И.Г. В апелляционной жалобе она просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Указывает, что меры социальной поддержки распространяются на лиц, постоянно проживающих на территории Республики Хакасия, в то время как Лялина И.В. не представила документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства на территории Республики Хакасия. Полагает недоказанным вывод суда о постоянном проживании Лялиной И.В. на территории Республики Хакасия, поскольку он сделан на основании объяснений истца и показаний ее сестры, заинтересованных в исходе дела. Кроме того, установив факт проживания Лялиной И.В. на территории Республики Хакасия в период с 12 сентября 2013 года по день принятия решения 25 июня 2020 года, суд сделал невозможным дальнейшее исполнение решения.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Лялина И.В., и.о. прокурора г. Черногорска Павлова Ю.А. выражают согласие с решением суда.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ГКУ РХ "УСПН г. Черногорска" Кульпиной И.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, помощника прокурора Могилина В.А., Лялиной И.В., выразивших согласие с решением суда, проверив в соответствии с требованиями частей 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность судебного постановления исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ Лялина И.В. и ФИО10 состоят в зарегистрированном браке, имеют троих несовершеннолетних детей ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 16-18, 36).
Лялина И.В. состоит в администрации города Черногорска в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, номер очереди N, в настоящее время жильем не обеспечена (л.д. 19).
Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания, выданным ОУФМС России по Республике Хакасия в городе Черногорске, ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 30-35).
ФИО10 и несовершеннолетние дети зарегистрированы по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д. 42, 50).
27 февраля 2020 года Лялина И.В. обратилась к ответчику с заявлением о выдаче сертификата на республиканский материнский (семейный) капитал, 28 февраля 2020 года ей было отказано в выдаче сертификата по причине неподтверждения постоянного проживания на территории Республики Хакасия, отсутствия постоянной регистрации по месту жительства на территории Республики Хакасия (л.д. 9, 11, 38).
10 марта 2020 года ответчиком было отказано Лялиной И.В. в выдаче удостоверения многодетной семьи на получение мер социальной поддержки по причине непредставления сведений о постоянной регистрации по месту жительства (л.д. 9, 12).
10 марта 2020 года ответчиком было отказано Лялиной И.В. в выдаче талона на проезд на городском транспорте (кроме такси), а также автобусах пригородных и внутрирайонных маршрутов по причине отсутствия статуса многодетной семьи (л.д. 10).
26 марта 2020 года Лялина И.В. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на третьего, либо последующего ребенка, 6 апреля 2020 года ей было отказано в назначении ежемесячной выплаты по причине отсутствия статуса многодетной семьи (л.д. 9, 46-48).
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт постоянного проживания семьи Лялиной И.В. на территории Республики Хакасия подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, в связи с чем право на получение удостоверения многодетной семьи и положенных многодетной семье мер социальной поддержки должно быть реализовано ответчиком по месту фактического проживания многодетной семьи.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.
Согласно части 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
При обращении в суд прокурор в качестве правовых последствий установления факта проживания Лялиной И.В. на территории Республики Хакасия указывал на возможность присвоения ее семье статуса многодетной семьи с целью получения удостоверения многодетной семьи, дающего право на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством Республики Хакасия.
Согласно статье 2 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.
Согласно преамбуле Закона Республики Хакасия от 2 октября 2008 года N 43-ЗРХ "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Хакасия" настоящий Закон устанавливает меры социальной поддержки многодетных семей в целях создания условий для полноценного воспитания, развития и образования детей из многодетных семей и улучшения демографической ситуации в Республике Хакасия.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 данного закона N 43-ЗРХ действие настоящего Закона распространяется на многодетные семьи, в которых один или оба родителя (опекуна, попечителя) являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Республики Хакасия.
Многодетной семьей считается семья, имеющая в своем составе трех и более детей в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленных (удочеренных), принятых на воспитание в приемные семьи, находящихся под опекой (попечительством), пасынков и (или) падчериц), включая обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.
Документом, подтверждающим право многодетной семьи на получение мер социальной поддержки, является удостоверение установленного образца, которое выдается одному из родителей управлением социальной поддержки населения по месту жительства (часть 1 статьи 4 данного закона N 43-ЗРХ).
Пунктом 2 части 1 статьи 2 данного закона предусмотрено, что многодетным семьям предоставляются следующие меры социальной поддержки: бесплатный проезд для учащихся общеобразовательных организаций, одного из родителей на городском транспорте (кроме такси), а также на автобусах пригородных и внутрирайонных маршрутов.
Согласно статье 1 Закона Республики Хакасия от 8 июля 2011 года N 64-ЗРХ "О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Хакасия" настоящий Закон устанавливает на территории Республики Хакасия дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей.
В соответствии с пунктами 1 и 3 части 1 статьи 2 в целях данного закона N 64-ЗРХ используются следующие термины и понятия: дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, проведения лечения ребенка (детей), получения среднего профессионального или высшего образования ребенком (детьми), приобретения товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, получения транспортного средства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом (далее - дополнительные меры социальной поддержки); сертификат на республиканский материнский (семейный) капитал (далее также - сертификат) - именной документ, подтверждающий право граждан, указанных в статье 3 настоящего Закона, на дополнительные меры социальной поддержки (за исключением предоставления транспортного средства).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 данного закона N-ЗРХ право на дополнительные меры социальной поддержки (за исключением предоставления транспортного средства) возникает при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей, имеющих гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Хакасия: женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей, начиная с 1 января 2012 года (в том числе в случае смерти первого, второго, третьего ребенка и (или) последующих детей, при условии, что была произведена государственная регистрация его (их) рождения), если ранее им не был выдан сертификат.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 30 декабря 2019 года N 724 "О реализации подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" государственной программы Республики Хакасия "Социальная поддержка граждан" утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты, назначаемой на третьего либо последующего ребенка в возрасте до трех лет, рожденного после 1 января 2020 года, за исключением приемных детей и детей, находящихся под опекой (попечительством)".
В пунктах 1-3 данного Порядка указано, что им определяются правила предоставления гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Хакасия, среднедушевой доход которых не превышает двукратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в Республике Хакасия за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты, назначаемой на третьего либо последующего ребенка в возрасте до трех лет, рожденного после 1 января 2020 года (за исключением приемных детей и детей, находящихся под опекой (попечительством) (далее - ежемесячная денежная выплата).
Ежемесячная денежная выплата предоставляется в размере величины прожиточного минимума на ребенка, установленного в Республике Хакасия за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.
Ежемесячная денежная выплата назначается государственными казенными учреждениями Республики Хакасия - управлениями социальной поддержки населения городов и районов (далее - управление) одному из родителей (далее - заявитель) и выплачивается в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств путем перечисления денежных средств на лицевой счет заявителя, открытый в кредитной организации (банке), или через отделение федеральной почтовой связи.
В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что многодетная семья Лялиной И.В. имеет право на все указанные выше меры социальной поддержки, но ей было отказано в их предоставлении по причине отсутствия документов, подтверждающих постоянное проживание на территории Республики Хакасия (л.д. 59).
В абзаце втором статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I) указано, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства;
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I).
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I).
Согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
Из приведенного правового регулирования отношений, связанных с порядком присвоения лицам статуса многодетной семьи, выдачи удостоверений многодетной семьи и предоставления соответствующих мер социальной поддержки, а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Республики Хакасия.
Сама по себе регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Как установлено судом, Лялина И.В., ее муж и несовершеннолетние дети с 2013 года постоянно проживают в городе Черногорске Республики Хакасия.
Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами - свидетельствами о регистрации по месту пребывания, справкой общества с ограниченной ответственностью "УК Коммунальщик", свидетельскими показаниями Дьяченко Е.О.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Ввиду того, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи, выдачу удостоверения многодетной семьи и получение мер социальной поддержки многодетной семьи связано в силу приведенного выше правового регулирования только с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Республики Хакасия, который не зависит от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства в Республике Хакасия, а судом установлен факт постоянного проживания семьи Лялиной И.В. на территории Республики Хакасия, оспариваемое решение является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы о недоказанности факта постоянного проживания Лялиной И.В. на территории Республики Хакасия в связи с непредставлением документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства, основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к иной оценке имеющихся в материалах дела доказательств, не опровергают выводы суда и не могут служить основанием для отмены судебного решения.
Довод апелляционной жалобы о том, что свидетельские показания ФИО13 являются недопустимыми доказательствами, поскольку данное лицо заинтересовано в исходе дела, является несостоятельным.
В соответствии со статьей 69 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации свидетельские показания являются одним из видов доказательств, и суд оценил данные доказательства на относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимную связь всех доказательств по делу в их совокупности.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд установил факт проживания Лялиной И.В. на территории Республики Хакасия в период с 12 сентября 2013 года по день принятия решения 25 июня 2020 года, чем сделал невозможным дальнейшее исполнение решения, является несостоятельным.
В настоящем деле правовым последствием установления факта постоянного проживания семьи истца на территории Республики Хакасия является возможность присвоения ее семье статуса многодетной семьи и получения соответствующих мер социальной поддержки.
Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, являются обстоятельства постоянного проживания семьи истца на территории Республики Хакасия на момент обращения за мерами социальной поддержки.
Такие обстоятельства судом первой инстанции были установлены, каких-либо фактов, влекущих невозможность дальнейшего исполнения судебного решения, судебная коллегия не усматривает.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, нарушения или неправильного применения норм материального права или норм процессуального права не допущено, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черногорского городского суда от 25 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя государственного казенного учреждения Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения города Черногорска" Кульпиной Ирины Геннадьевны - без удовлетворения.
Председательствующий Шалгинов С.Н.
Судьи Душков С.Н.
Немежиков А.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка