Дата принятия: 23 августа 2017г.
Номер документа: 33-1898/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИВАНОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 августа 2017 года Дело N 33-1898/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
... < адрес>
Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе:
председательствующего судьи ФИО2,
судей ФИО3, ФИО6,
при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО6 дело по апелляционной жалобе ФИО7 на решение Октябрьского районного суда < адрес> от ... по иску ФИО7 к Управлению Министерства Внутренних дел РФ по < адрес> о взыскании денежной компенсации за сверхурочные часы, отработанные на службе,
УСТАНОВИЛА:
ФИО7 обратился в суд с иском к УМВД России по < адрес> о взыскании денежной компенсации за сверхурочные часы, отработанные на службе в сумме 238511, 99 рублей (93698, 85 рублей - за ****г., 144813, 14 рублей - за **** г.). Иск мотивировал тем, что в период с **** г. по **** г. он проходил службу в органах внутренних дел РФ; **** г. был уволен по причине болезни на основании заключения военно-врачебной комиссии УМВД России по < адрес>. *** г. ФИО7 обратился к руководителю УМВД России по < адрес> с рапортом о выплате ему денежной компенсации за сверхурочные часы, отработанные в период прохождения службы за **** г.г. По результатам рассмотрения рапорта истцу выплачена денежная компенсация за ****., в выплате компенсации за ****г. было отказано. В ходе судебного разбирательства по делу истец, уменьшив в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ заявленные исковые требования, просил суд взыскать с УМВД России по < адрес> сумму денежной компенсации за выполнение им служебных обязанностей в сверхурочные часы, отработанные в период прохождения службы за **** г.г. в размере 218209, 63 руб. (151617, 32 руб. - за ***г., 66592, 31 руб. - за ****г.).
Решением Октябрьского районного суда < адрес> от ... в удовлетворении иска ФИО7 к УМВД России по < адрес> отказано.
ФИО7 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение Октябрьского районного суда < адрес> от ... отменить, восстановить срок исковой давности и взыскать с ответчика в его пользу денежную компенсацию за часы, отработанные сверх нормы рабочего времени за **** г.г. В обосновании жалобы указал доводы, изложенные в иске. Считает, что пункт 6.2 его контракта от **** года устанавливает обязанность УМВД России по < адрес> по оплате ему отработанных часов. Подготовка с его стороны рапортов и других заявлений контрактом не установлена. Кроме того, ответ ответчика об отказе выплате денежной компенсации им получен **** г., с **** года по **** года он находился на больничном, и получить дополнительные дни отдыха не имел возможности, считает что им не пропущен срок исковой давности, так как требования заявлены по спору о невыплате либо неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику.
В судебном заседании истец ФИО7 апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. Представитель ответчика УМВД России по < адрес> ФИО5 с доводами жалобы не согласилась, просила оставить решение суда без изменения.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Выслушав истца, представителя ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Районным судом и материалами гражданского дела установлено: истец ФИО7 проходил службу в органах внутренних дел в должности старшего инспектора группы по исполнению административного законодательства отдельного батальона дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по < адрес>.
Указанное обстоятельство дополнительно подтверждается копией контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ, заключенного **** г. между УМВД РФ по < адрес> и ФИО7, принятой и исследованной судом апелляционной инстанции в качестве дополнительного (нового) доказательства в соответствии с правилами ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ и п.29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... № «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» для проверки доводов апелляционной жалобы.
Приказом начальника УМВД России по < адрес> от **** г. служебный контракт с ФИО7 расторгнут, истец уволен со службы в органах внутренних дел по п.1 ч.3 ст.82 ФЗ от ... «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с болезнью, на основании заключения военно-врачебной комиссии).
На основании рапорта ФИО7 от **** г. о выплате ему денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за *** г., *** г, *** г. в приказ начальника УМВД России по < адрес> от **** г. были внесены изменения: принято решение о выплате истцу указанной компенсации за ****г.
Отказ в удовлетворении иска ФИО7 суд первой инстанции, мотивировал тем, что действующим законодательством и нормативными актами МВД России не предусмотрена выплата компенсации сотрудникам за сверхурочно отработанное время, превышающее 120 часов в год. ФИО7 мог получить денежную компенсацию, либо компенсацию в виде дополнительных дней отдыха за текущий год на основании поданного на имя руководителя рапорта, однако, данным правом истец в период прохождения службы в *** и *** годах не воспользовался. Вместе с тем с настоящим иском ФИО7 обратился только **** г., т.е. с пропуском установленного законом срока для обращения в суд за разрешением служебного спора, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований. Судебная коллегия с данными выводами соглашается, поскольку они подробно мотивированы и основаны на допустимых, относимых, достаточных и взаимосвязанных доказательствах, оцененных по правилам ст.ст. 67, 196 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом действующих норм материального и процессуального права, ссылки на которые имеются в обжалуемом решении.
Прохождение и прекращение службы сотрудниками в органах внутренних дел в связи с их особым правовым статусом, обусловленным спецификой правоохранительной службы, регулируется специальными нормативно-правовыми актами, в том числе, Федеральных законов № 3-ФЗ от ... «О полиции», № 342-ФЗ от ... «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ведомственными правовыми актами. Трудовой кодекс РФ применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм Трудового кодекса РФ по аналогии.
Согласно ч. 2 ст. 53 Федерального закона № 342-ФЗ от ... «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.
В соответствии с ч. 6 ст. 53 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
Приказом Министра внутренних дел России от ... N 961 утвержден Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха (далее также - Порядок).
В соответствии с пунктом 9 Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.
Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску (пункт 10 Порядка).
Пунктом 15 названного Порядка предусмотрено, что предоставление дополнительных дней отдыха или дополнительного времени отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).
В соответствии с п.18 указанного Порядка, по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от ... N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".
Таким образом, согласно приведенному правовому регулированию для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.
При этом в соответствии с действующим Порядком для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх режима служебного времени необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанного времени сверх режима служебного времени; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений пункта 10 Порядка, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.
Согласно п.п. 56, 58 Приказа МВД России от ... , сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год.
Таким образом, исходя из прямого указания ст.53 Федерального закона № 342-ФЗ от ... «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п.56, 58 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от ... , выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени может осуществляться только по просьбе сотрудника, изложенной в рапорте, то есть носит заявительный характер; выплата денежной компенсации производится в текущем году.
В отсутствие волеизъявления сотрудника, выраженного в форме поданного в текущем году рапорта о предоставлении вместо дней отдыха денежной компенсации, являющихся обязательным условием реализации права на получение этой компенсации, ее выплата по инициативе работодателя не возможна.
Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что с рапортом о выплате спорной денежной компенсации за **** г.г. в УМВД РФ по < адрес> истец обратился только **** г. В соответствии с установленным порядком выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни УМВД РФ по < адрес> ФИО7 была выплачена денежная компенсация за *** год в пределах установленной нормы.
С рапортами о выплате данной денежной компенсации в ****г., ***г. истец своевременно во время несения службы к ответчику не обращался, несоблюдение порядка выплаты денежной компенсации со стороны ФИО7 повлекло невозможность ее выплаты за спорный период.
В решении суда первой инстанции правильно указано, что согласно ст.72 Федерального закона № 342-ФЗ от ... «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.
Довод апелляционной жалобы о необходимости применения к возникшим правоотношениям в части сроков обращения в суд ст. 392 Трудового кодекса РФ не обоснован, так как в данном случае подлежит применению специальное законодательство.
Районным судом установлено, что ФИО7 ежемесячно получал начисленную ему заработную плату, знал режим служебного времени и времени отдыха и о произведенных ему начислениях, мог ознакомиться с табелями учета рабочего времени, расчетными листами и при наличии нарушения его трудовых прав имел возможность обратиться в суд за их защитой в установленные законом сроки.
Доводы ФИО7 об обращении истца в суд в пределах срока исковой давности, об уважительности причин пропуска срока исковой давности и о наличии оснований для его восстановления были предметом исследования суда первой инстанции, данным доводам дана надлежащая оценка, с которой у судебной коллегии оснований не согласиться не имеется.
Выводы суда первой инстанции мотивированы, должным образом отражены в принятом судебном постановлении, основаны на установленных фактических обстоятельствах дела и подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что суд первой инстанции, разрешив спор, правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, не допустил недоказанности установленных юридически значимых обстоятельств и несоответствия выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, правомерно учел положения вышеуказанных норм закона, и принял законное и обоснованное решение.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции по правилам ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда < адрес> от ... оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО7 - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
