Дата принятия: 29 июня 2020г.
Номер документа: 33-1897/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июня 2020 года Дело N 33-1897/2020
29 июня 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Торговченковой О.В.,
судей Берман Н.В. и Долговой Л.П.,
при секретаре Гаврилиной А.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области (межрайонное) на решение Правобережного районного суда г.Липецка от 17 марта 2020 года, которым постановлено:
"Признать за Поляковым Юрием Викторовичем право на страховую пенсию по старости, в связи с проживанием в периоды с 26.04.1986 года по 28.07.1986 года, с 22.10.1986 года по 22.04.1987 года, с 28.05.1987 года по 27.09.1988 года в зоне с льготно-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области (межрайонное) назначить Полякову Юрию Викторовичу с 07 февраля 2019 года страховую пенсию по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области (межрайонное) в пользу Полякова Юрия Викторовича расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей".
Заслушав доклад судьи Долговой Л.П., судебная коллегия
установила:
Поляков Ю.В. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области (межрайонное) о признании за ним права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Свои требования истец обосновывал тем, что 07.02.2018 года обратился в ГУ УПФ РФ в г. Липецке с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально- экономическим статусом на основании Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Однако, ответчиком отказано в назначении данной пенсии, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие проживание истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в течение 8 (восьми) лет. Считает, что решение ответчика незаконным, нарушающим его право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в периоды с 04.01.1985 года по 28.07.1986 года, с 22.10.1986 года по 22.04.1987 года, с 28.05.1987 года по 27.09.1988 года он отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Липецкой области (ранее - ЮУ-323/1 г.Липецка) в <данные изъяты>. Данный населенный пункт входит в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. С учетом уточнения истец просил признать за ним право на страховую пенсию по старости в связи с проживанием в периоды с 26.04.1986 года по 28.07.1986 года, с 22.10.1986 года по 22.04.1987 года, с 28.05.1987 года по 27.09.1988 года в зоне с льготно-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области назначить ему пенсию с 07.02.2019 года.
В судебном заседании истец Поляков Ю.В. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г.Липецке Липецкой области (межрайонное) по доверенности Чурсина Л.А. иск не признала, указав на отсутствие правовых оснований для назначения истцу пенсии в связи с отбыванием наказания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области (межрайонное) просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение и неправильное применение судом норм материального права, неправильную оценку доказательств, представленных в материалы дела.
Выслушав истца и его представителя, возражавших против апелляционной жалобы, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям:
Из материалов дела установлено, что 09.01.2019 года Поляков Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился ГУ УПФР в г.Липецке Липецкой области с заявлением о назначении ему пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года N 1244 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Решением ГУ УПФР в г.Липецке Липецкой области от 31.01.2019 года Полякову Ю.В. отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально- экономическим статусом на основании Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", со ссылкой на то, что отсутствуют доказательства постоянного проживания (работы) Полякова Ю.В. на территории с льготным социально-экономическим статусом в периоды с 04.01.1985 года по 28.07.1986 года, с 22.10.1986 года по 22.04.1987 года, с 28.05.1987 года по 27.09.1988 года.
В обоснование заявленных исковых требований, истец утверждал, что в момент отбытия наказания в спорные периоды он фактически постоянно проживал и работал на территории с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно справке ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Липецкой области, Поляков Ю.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с приговором Советского районного суда от 20.12.1984 года отбывал наказание в ЮУ-323/1 г.Усмани Липецкой области (в настоящее время ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Липецкой области) в периоды: с 04.01.1985 года по 28.07.1986 года, с 22.10.1986 года по 22.04.1987 года, с 28.05.1987 года по 27.09.1988 года.
ФКУ "Лечебно-исправительное учреждение N 1 УФСИН России по Липецкой области", расположено по адресу: <адрес>.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-Р, в котором поименован населенный пункт - <адрес>.
Согласно справке администрации г.Усмани Липецкой области от 16.06.2015 года <адрес> с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года и с 30.06.1986 года по настоящее время отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и относится к территории радиоактивного загрязнения.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в периоды с 26.04.1986 года по 28.07.1986 года, с 22.10.1986 года по 22.04.1987 года, с 28.05.1987 года по 27.09.1988 года Поляков Ю.В. постоянно проживал в зоне с льготно-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
Однако, судебная коллегия считает указанные выводы суда ошибочными, поскольку они не основаны на нормах материального права, регулирующих возникшие между сторонами правоотношения.
В соответствии с положениями статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются данным Законом и другими федеральными законами. Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 данного Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
В силу положений статьи 34 названного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 данного Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 этого Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Таким образом, пенсия, предусмотренная Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и страховая пенсия, назначаемая в соответствии с положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", не являются идентичными.
При таких обстоятельствах время работы истца в период отбывания наказания может быть включено исключительно в его страховой (общий трудовой) стаж и только применительно к возможному назначению пенсии на общих основаниях, то есть в соответствии с положениями Федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", оснований для включения вышеуказанных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии на льготных условиях, не имеется.
Вывод суда первой инстанции о том, что место отбытия наказания истца в спорные периоды являлось местом его проживания, судебная коллегия считает несостоятельным, по следующим основаниям.
Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства гражданина понимается жилой дом квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда, либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом пребывания гражданина признается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Исправительное учреждение, в котором гражданин находится в целях отбывания наказания в виде лишения свободы, не является его местом жительства. Применительно к понятиям вышеприведенного Закона исправительные учреждения являются местом временно пребывания гражданина независимо от периода такого пребывания.
Таким образом, место отбытия наказания осужденным по приговору суда (исправительное учреждение) не может рассматриваться как место жительства такого лица.
При таких обстоятельствах установив, что ни факт работы истца в период отбывания наказания, ни временное нахождение в исправительном учреждении, расположенном в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не являются и не могут являться юридически значимыми условиями для назначения пенсии в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания за истцом права и назначения ему страховой пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, а поэтому решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Правобережного районного суда г.Липецка от 17 марта 2020 года отменить, постановить новое решение, которым
В удовлетворении исковых требований Полякова Юрия Викторовича к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области (межрайонное) о признании за ним права на страховую пенсию по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Копия верна:
Судья:
Секретарь:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
