Дата принятия: 09 июля 2020г.
Номер документа: 33-1897/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2020 года Дело N 33-1897/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Хираева Ш.М.,
судей Зайнудиновой Ш.М. и Гасановой Д.Г.,
при секретаре судебного заседания Шапиловой Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации ГОсВД "г.Махачкала" на решение Кировского районного суда г.Махачкалы 29 января 2020 года, которым постановлено:
"Признать незаконным бездействие ОАО "Махачкалаводоканал", Администрации ГОсВД г.Махачкала по ненадлежащему обеспечению эксплуатации магистрального водопровода Д=1000 мм, расположенного вдоль канала им.Октябрьской революции в районе улиц Кумторкалинская, Алиева, Громова, Селивантьева г.Махачкалы и обеспечения ненадлежащего водоснабжения населения г.Махачкалы.
Обязать Администрацию ГОсВД г.Махачкала в течение 6-ти месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, организовать строительные работы по прокладке нового магистрального водопровода вдоль канала им.Октябрьской революции в районе улиц Кумторкалинская, Алиева, Громова, Селивантьева г.Махачкалы, взамен пришедшей в негодность водопроводной трубы на указанном земельном участке, предусмотрев для этой цели денежные средства в бюджете.
Обязать ОАО "Махачкалаводоканал" осуществлять надлежащий ремонт и техническое обслуживание магистрального водопровода вдоль канала им.Октябрьской революции в районе улиц Кумторкалинская, Алиева, Громова, Селивантьева г.Махачкалы"
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М., выслушав объяснения представителя администрации ГОсВД "г.Махачкала" по доверенности Гасанова М.Р., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ОАО "Махачкалаводоканал" по доверенности Шамиловой П.Я. и мнение прокурора Мусаева Р.М., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора Кировского района г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации ГОсВД г.Махачкала, ОАО "Махачкалаводоканал" о признании незаконным бездействия, понуждении совершения действий по выносу магистрального трубопровода из-под линии застройки.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Кировского района г.Махачкалы рассмотрено коллективное обращение жителей улиц Кумторкалинская, Громова, Алиева, Селивантьева Кировского района г.Махачкалы о прорыве магистрального водопровода проложенного вдоль канала им.Октябрьской революции г.Махачкалы и необходимости принятия мер прокурорского реагирования. Проверкой с выездом на место установлено, что магистральный водопровод диаметром 1000 мм, проходит вдоль канала им.Октябрьской революции в районе вышеуказанных улиц, на момент осмотра водопровод имеет прорывы в нескольких местах, во дворе домовладения, принадлежащего Гайдаровой А.Э., по ул.Кумторкалинская (Карьерная) д.58, во дворе домовладения, принадлежащего Иманалиеву М. ул.Кумторкалинская (Карьерная) д.36.
Судом вынесено указанное выше определение
В апелляционной жалобе администрации ГОсВД "город Махачкала" поставлен вопрос об отмене оспариваемого решения как незаконного, указывая, что суд неправильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, неподлежащий применению, дал ненадлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам
В подтверждение доводов о том, что данный водопровод аварийный и пришел в негодность в результате бездействия администрации города Махачкалы, истцом не представлено каких либо доказательств. В исковом заявлении указывается только то, что в результате прорыва магистрального водопровода могут пострадать жители города Махачкалы, круг которых невозможно определить. В ходе рассмотрения данного дела представитель ОАО "Махачкалаводоканал" также не подтвердил, что данный водопровод является аварийным, пояснил, что по данному водопроводу необходимое количество воды бесперебойно подается на водоочистные сооружения в полном объеме и что по всем заявлениям жителей специалистами ОАО "Махачкалаводоканал" проводится работа по устранению утечек. Также указал, что согласно актам обследования, составленным сотрудниками ОАО "Махачкалаводоканал," жители домовладений по ул. Кумторкалинской, Алиева, Громова, Селивантьева возвели объекты капитального строительства на существующем водоводе высокого давления и что по данным фактам они неоднократно обращались в прокуратуру Кировского района города Махачкалы.
В возражениях на апелляционную жалобу, прокурор просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая заявленные требования об обязании Администрацию г.Мвахачкалы провести строительные работы по прокладке нового магистрального водопровода вдоль канала им.Октябрьской революции в районе улиц Кумторкалинская, Алиева, Громова, Селивантьева г.Махачкалы, взамен пришедшей в негодность водопроводной трубы на указанном земельном участке, суд первой инстанции исходил из следующего.
Согласно пункту 4 ч. 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.03 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах соответствующих муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
К организации в границах соответствующих муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения в первую очередь относится обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для электро-водоснабжения населения, водоотведения, относящегося к муниципальному имуществу, и содействие надлежащей такого имущества иных форм собственности.
Муниципальные правовые акты по вопросам организации электро-, тепло- газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом могут приниматься органами местного самоуправления соответствующего уровня, имеющими полномочия, согласно статьям 14 - 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
В этом же Законе определены полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения.
Согласно статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа водоотведения.
Аналогичные положения закреплены в ст. 6 Устава Муниципального образования с внутригородским делением "г.Махачкала".
Согласно ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Как следует из материалов дела, согласно заявлениям на имя прокурора Кировского района г.Махачкалы Шиллаева Б.О., полученным от 01.05.2019 года, жители улиц Кумторкалинская, Громова, Алиева и Селивантьева г.Махачкалы просят оказать содействие в разрешении проблемы затопления их жилых домов прорывами из водопроводной трубы большого диаметра, на которой построены их жилые дома, на выделенных им Администрацией города под ИЖС земельных участках.
Согласно материалам дела, указанный в иске водопровод 2696.5 км, был проложен вдоль Канала Октябрьской революции в г.Махачкала в начале 1981 года, является функционирующим и обеспечивает подачу воды с водохранилища "Вузовское озеро" на центральные очистные сооружения ОАО "Махачкалаводоканал", находящиеся на 9-13 линии по проспекту Акушинского г.Махачкалы.
Данный водовод обеспечивает питьевой водой систему водоснабжения Кировского и Советского района г.Махачкалы.
Указанный водовод до 2006 года находился на балансе МУП "Водоканал", что подтверждается выпиской из передаточного акта Комитета по управлению имуществом г.Махачкалы от 08.06.2008 г.
После реорганизации МУП "Водоканал" в ОАО "Махачкалаводоканал" в соответствии с ФЗ N 178 от 21.12.2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества" водопровод находится на балансе, эксплуатационной ответственности и собственности ОАО "Махачкалаводоканал" на основании свидетельства о государственной регистрации права от 30.12.2009 г.
Таким образом, суд установил, что водовод Д=1000мм, протяженностью 2.7 км, проложенный вдоль КОРа по ул.Кумторкалинской принадлежит ОАО "Махачкалаводоканал" на праве собственности.
Согласно Уставу ОАО "Махачкалаводоканал", утвержденному распоряжением Комитета по управлению имуществом г.Махачкалы от 09.06.2008 г. N 214, целью деятельности общества является надежное бесперебойное снабжение водой и водоотведение потребителям ГО г.Махачкала и извлечение прибыли в интересах своих акционеров. Общество осуществляет виды деятельности-распределение воды, удаление и обработка сточных вод.
Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.41110-42 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.
Пунктом 7.23 Строительных норм и правил 2.07.01.-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" предусмотрено, что расстояние по горизонтали от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений следует принимать по таблице 14, из которой следует, что от инженерных сетей водопровода и запорной арматуры до фундаментов зданий и сооружений должно соблюдаться расстояние в пять метров.
Между тем, из материалов дела следует, что земельный участок, под которым проходит магистральный водопровод Д-1000 мм, то есть находящийся в санитарной зоне, полностью застроен жилыми домами. На земельные участки и жилые дома имеются правоустанавливающие документы о собственности жильцов.
В связи с этим суд посчитал, что ОАО "Махачкалаводоканал" не имеет доступа к магистральному водопроводу для его ремонта, надлежащей эксплуатации, осуществления своих полномочий в полной мере.
Также согласно материалам дела, объяснениям ОАО "Махачкалаводоканал", на данном участке, застроенном жителями района, систематически происходят прорывы и утечки воды из магистрального водопровода в частные владения граждан, во двор и жилые дома, под жилые дома граждан, ввиду чего проведение ремонтных работ по устранению прорывов водопроводов невозможен, так как нет доступа для его надлежащего осмотра и обслуживания..
Согласно объяснениям представителя ОАО "Махачкалаводоканал" Муслимова Г.К. следует, что прорывы и утечки водопровода не прекращаются, носят постоянный и систематический характер.
Вышеуказанные обстоятельства, как указано в решении суда, подтверждаются и справкой о результатах проверки рассмотрения коллективного обращения жителей улиц Кумторкалинская, Громова, Алиева, Селивантьева Кировского района г.Махачкалы от 20 июня 2019 года, помощника прокурора Кировского района г.Махачкалы Гомленко КВ., объяснениям граждан-жильцов данного района, правоустанавливающими документами, свидетельствующими о выделении Администрацией г.Махачкалы земельных участков в данной санитарной зоне.
Согласно письму генерального директора Закаева А.Б. ОАО "Махачкалаводоканал" от 03.04.2019 г. на имя заместителя прокурора Кировского района г.Махачкалы Истамбулова Ш.Т., следует, что магистральный водовод Д-1000 мм идущий вдоль КОРа в районе улиц Кумторкалинская, Алиева, Громова, Селивантьева, состоящий на их обслуживании с 1981 года, без их согласования полностью застроен жителями данного района, что не дает возможности его надлежащей эксплуатации.
Одновременно сообщают, что подготовлена схема выноса из - под застройки магистрального водовода Д=1000 мм, проходящего вдоль КОРа, с представлением непосредственно самого чертежа схемы.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что магистральный водопровод Д=1000 мм, действующий на протяжении почти 40 лет, изношен и устарел, имеют место постоянные прорывы, находится под жилыми домами и во дворах граждан, то есть доступ к нему ограничен, оптимальным и целесообразным способом защиты права неопределенного круга лиц, является данный выбранный прокурором способ, как перенос магистрального водопровода из под линии застройки.
Исходя из того, что ОАО "Махачкалаводоканал" является частной организацией, уполномочена на снабжение водой и эксплуатации водопровода, обязанность по переносу и прокладке нового магистрального водопровода, на него возложена не может быть.
Вместе с тем суд учел, что каких-либо действенных мер, направленных на обеспечение надлежащей эксплуатации магистрального водопровода Обществом, в рамках предоставленных ему полномочий, не предпринималось, в связи с чем имеет место незаконное бездействие.
Также суд признал незаконными действия и бездействие Администрации ГОсВД "г.Махачкала" по непринятию мер по не обеспечению надлежащего водоснабжения населения г.Махачкалы, непринятию мер по строительству нового магистрального водопровода, при указанных обстоятельствах, когда санитарная зона расположения магистрального водопровода полностью застроена жителями города, при наличии систематических прорывов водопровода, его износа, следовательно нарушения прав неопределенного круга лиц.
Вопреки доводам апелляционной жалобы представителя Администрации г.Махачкалы о том, что администрация не является надлежащим ответчиком, статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов отнесены вопросы по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.
С учетом этих установленных судом обстоятельств и требований закона обоснован вывод суда о том, что Администрация ГОсВД г.Махачкала является полномочным органом по обеспечению населения города и организации водоснабжения и водоотведения, и обязанность по переносу магистрального водопровода должна быть возложена на нее.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не опровергают выводов, содержащихся в решении, все они были предметом рассмотрения суда первой инстанции, в решении по ним содержатся правильные и мотивированные ответы.
Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции - оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
решение Кировского районного суда г.Махачкалы 29 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
