Дата принятия: 28 мая 2018г.
Номер документа: 33-1897/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2018 года Дело N 33-1897/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего Ярадаева А.В.,
судей Арслановой Е.А., Филимоновой И.В.,
при секретаре судебного заседания Шипееве А.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Петрова С.Ю. к администрации Алманчинского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики о признании права собственности на жилой дом, возложении обязанности исправить техническую ошибку в сведениях ЕГРН
по апелляционной жалобе ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике на решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 16 января 2018 года, которым иск удовлетворен.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения Петрова С.Ю., его представителя Семенова В.Н., судебная коллегия
установила:
Петров С.Ю. обратился в суд с иском к администрации Алманчинского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики, в окончательном варианте просил признать за ним право собственности на объект недвижимого имущества - жилой дом, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Красноармейский район, Алманчинское сельское поселение, д...., ул. ..., д...., возложить на филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии") по Чувашской Республике-Чувашии обязанность исправить техническую ошибку в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), указав категорию земель, к которой отнесен земельный участок с кадастровым номером ..., как "земли населенных пунктов" вместо "земли сельскохозяйственного назначения" и адрес земельного участка: Чувашская Республика, Красноармейский район, Алманчинское сельское поселение, д...., ул. ..., д.....
В обоснование иска приведены следующие обстоятельства.
Петрову С.Ю. принадлежит земельный участок, предоставленный ему в аренду для строительства жилого дома постановлением главы Алманчинской сельской администрации Красноармейского района Чувашской Республики от 30 марта 2000 года N7 "О предоставлении земли в аренду для строительства индивидуального жилого дома". В 2002 года Петров С.Ю. построил на земельном участке жилой дом, не получив для этого необходимых разрешений, полагая, что для этого достаточно наличия постановления главы сельской администрации о предоставлении земельного участка, в связи с чем жилой дом имеет признаки самовольной постройки.. Администрация Алманчинского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики отказала Петрову С.Ю. в удовлетворении поданного им 16 января 2017 года заявления о выдаче разрешения на строительство, указав, что он не является ни собственником, ни арендатором земельного участка, и по той же причине, а также в связи с возведением жилого дома в охранной зоне производственно-технологического комплекса - воздушной высоковольтной линии электропередачи ВЛ-10кВ N ... "Прогресс" ПС "Красноармейская", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике отказало ему в осуществлении государственной регистрации права собственности на жилой дом. При этом жилой дом фактически не находится в охранной зоне воздушной высоковольтной линии электропередачи, соответствует требованиям Правил землепользования и застройки Алманчинского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики, ему присвоен почтовый адрес и на него открыт лицевой счет в похозяйственной книге Алманчинского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики, жалоб от местных жителей по поводу строительства жилого дома не имеется. Таким образом, жилой дом не нарушает прав и законных интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, его сохранение, как самовольной постройки, не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Как выяснилось в ходе рассмотрения дела, земельный участок с кадастровым номером ..., на котором находится жилой дом, поставлен на кадастровый учет без указания адреса: Чувашская Республика, Красноармейский район, Алманчинское сельское поселение, д...., ул. ..., д...., и в сведениях ЕГРН также ошибочно указано, что он относится к землям сельскохозяйственного назначения, так как согласно Правилам землепользования и застройки Алманчинского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики земельный участок относится к землям населенных пунктов.
В судебном заседании истец Петров С.Ю. и его представитель Семенов В.Н. иск поддержали.
Представители ответчика - администрации Алманчинского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики, третьих лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в судебном заседании не присутствовали.
По делу постановлено указанное выше решение.
В апелляционных жалобах не привлекавшееся к участию в деле ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике поставили вопрос об отмене принятого судом решения как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решения.
Определением от 18 апреля 2018 года, установив, что решением Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 16 января 2018 года разрешен вопрос о правах и обязанностях ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", не привлекавшегося к участию в деле, судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции и на основании ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) привлекла ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" к участию в деле в качестве третьего лица.
23 мая 2018 года судебная коллегия приняла к производству уточненное исковое заявление Петрова С.Ю. к администрации Алманчинского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики о признании права собственности на объект недвижимого имущества - жилой дом, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Красноармейский район, Алманчинское сельское поселение, д...., ул. ..., д.....
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции были извещены.
Представители ответчика - администрации Алманчинского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики, третьих лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
Согласно ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия признала возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, в любом случае является основанием для отмены судебного решения.
Поскольку определением судебной коллегии от 18 апреля 2018 года установлено, что решением суда был разрешен вопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, обжалованное решение подлежит отмене.
По существу спора судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ (в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 258-ФЗ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Исходя из содержания п.1 ст. 222 ГК РФ (в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 258-ФЗ) законом на тот момент были определены три признака, при наличии хотя бы одного из которых жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности, если они созданы:
1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами;
2) без получения на это необходимых разрешений;
3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 года N 258-ФЗ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Абзацем 1 п.2 ст.222 ГК РФ установлено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
По смыслу приведенных положений ст.222 ГК РФ самовольное строение в гражданский оборот не введено и не может в нем участвовать: с ним нельзя совершать какие-либо гражданско-правовые сделки, право на него не может быть установлено и зарегистрировано.
Согласно абз.2 п.2 ст.222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 указанной статьи.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 3 июля 2007 года N 595-О-П указал, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство, а обязанность по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за данное правонарушение.
Пунктом 3 ст.222 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 года N 258-ФЗ) предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.
Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года).
В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Как видно из материалов дела, главой Алманчинской сельской администрации Красноармейского района Чувашской Республики было издано постановление от 30 марта 2000 года N 7 "О предоставлении земли в аренду для строительства индивидуального жилого дома", в котором было указано о предоставлении Петрову С. Ю. в аренду сроком на три года для строительства индивидуального жилого дома земельного участка площадью ... га в д.... Красноармейского района Чувашской Республики.
Сведений об образовании на основании указанного постановления соответствующего земельного участка и о его постановке на кадастровый учет в порядке, предусмотренном до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", о заключении между Алманчинской сельской администрацией Красноармейского района Чувашской Республики и Петровым С.Ю. договора аренды земельного участка и его государственной регистрации в соответствии с требованиями ст.ст.606,607,609,611,614 ГК РФ, ст.26 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в деле не имеется.
Из представленного суду технического плана здания от 30 января 2016 года следует, что спорный дом площадью 32,1 кв.м, 2002 года постройки, расположен в кадастровом квартале N.
Сведения о выдаче Петрову С.Ю. разрешения на строительство дома в порядке, регламентированном Градостроительным кодексом Российской Федерации (1998 года), в деле отсутствуют.
Технический учет спорного дома в порядке, который был предусмотрен до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", не осуществлялся.
Письмом от 16 января 2017 года администрация Алманчинского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики отказала Петрову С.Ю. в выдаче разрешения на строительство жилого дома, указав на то, что он не является собственником или арендатором земельного участка.
Постановлением главы Алманчинского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики от 6 сентября 2017 года N 40 "Об установлении нумерации домов" жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером ... присвоен почтовый адрес: Чувашская Республика, Красноармейский район, д...., ул. ..., д.....
Суду представлено заключение специалиста ООО "Экспертная компания "..." от 25 августа 2017 года N ..., согласно которому жилой дом, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Красноармейский район, д...., ул. ..., д...., является пригодным для постоянного безопасного проживания граждан, не представляет угрозу для людей, проживающих в нем и находящимся в непосредственной близости.
Согласно справке Алманчинского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики от 6 декабря 2017 года N 2485 жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... находится в черте населенного пункта - д. ... Алманчинского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики.
Кроме того, администрацией Алманчинского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики представлен фрагмент карты градостроительного зонирования, из которого усматривается, что земельный участок по адресу: Чувашская Республика, Красноармейский район, д...., ул. ..., д...., находится в территориальной зоне Ж-1.
Между тем по сведениям, внесенным в ЕГРН на основании постановления главы Алманчинского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики от 21 декабря 2011 года N 95 "Об определении местоположения земельного участка", земельный участок с кадастровым номером ... отнесен к землям сельскохозяйственного назначения.
Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный объект с 24 июня 1994 года, имеет площадь - ... кв.м, разрешеное использование "для ведения личного подсобного хозяйства", его местоположение: Чувашская Республика, Красноармейский район, Алманчинское сельское поселение.
Из представленного суду апелляционной инстанции межевого плана от 4 мая 2018 года следует, что по заказу Петрова С.Ю. в настоящее время проведены кадастровые работы по образованию относящегося к землям населенных пунктов земельного участка площадью ... кв.м. с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", расположенного в кадастровом квартале ... по адресу: Чувашская Республика, Красноармейский район, д...., ул. ..., д...., при этом местоположение его границ в соответствии с требованиями ст.40 Федерального закона от 4июля2007года N221-ФЗ "О кадастровой деятельности" не согласовано.
Согласно ответу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии" от 16 апреля 2018 года N 1463 на запрос суда апелляционной инстанции, в ЕГРН отсутствуют сведения о границах населенного пункта - д.... Алманчинского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики, то есть сведения о координатах характерных точек указанного населенного пункта в ЕГРН не внесены, а из приложенной к ответу схемы усматривается, что спорный дом, расположенный в кадастровом квартале ..., находится в охранной зоне с учетным номером ....
Вместе с тем, как следует из письма филиала ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" - "Чувашэнерго" от 30 мая 2017 года N М16/122/1/1580, жилой дом, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Красноармейский район, д...., ул. ..., д...., не находится в охранной зоне воздушной линии электропередачи.
Проанализировав обстоятельства дела, судебная коллегия приходит к выводу, что спорный дом является самовольной постройкой, поскольку истцом Петровым С.Ю. не представлено удовлетворяющих требованиям закона об относимости и допустимости (ст.ст.59,60 ГПК РФ) доказательств осуществления строительства на земельном участке, предоставленном органом местного самоуправления в аренду для индивидуального жилищного строительства, на основании соответствующего разрешения на строительство.
То обстоятельство, что спорный жилой дом представляет собой самовольную постройку, истцом Петровым С.Ю. также не оспаривается.
В деле отсутствуют и удовлетворяющие требованиям закона об относимости и допустимости (ст.ст.59,60 ГПК РФ) доказательства того, что истец Петров С.Ю. по какой-либо независящей от него причине был лишен возможности получить правоустанавливающие документы на земельный участок и разрешение на строительство дома в установленном законодательством порядке.
Поскольку истец Петров С.Ю. не доказал наличие предусмотренных законом условий для признания права собственности на самовольную постройку, в удовлетворении заявленного им требования должно быть отказано.
Руководствуясь изложенным и ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
1. Отменить решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 16 января 2018 года и принять по делу новое решение.
2. Отказать в удовлетворении иска Петрова Сергея Юрьевича к администрации Алманчинского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики о признании права собственности на объект недвижимого имущества - жилой дом, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Красноармейский район, Алманчинское сельское поселение, д...., ул. ..., д.....
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
