Дата принятия: 25 апреля 2018г.
Номер документа: 33-1897/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 апреля 2018 года Дело N 33-1897/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе
председательствующего Поникаровской Н.В.
судей Алферовой Г.П., Теплинской Т.В.
при секретаре Лемех М.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе УМВД России по Калининградской области на решение Черняховского районного суда Калининградской области от 21 февраля 2018 года, которым исковые требования Ноздрачева Е.В. удовлетворены.
УМВД России по Калининградской области, МО МВД России "Черняховский" обязаны произвести зачет периодов службы Ноздрачева Е.В. с 03.06.2008 г. по 01.08.2011 г. в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС при ОВД; с 01.08.2011 г. по 23.08.2014 г. в должности старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД в льготном исчислении: один месяц службы за полтора месяца службы и произвести расчет выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет с учетом указанных выше периодов службы: произвести перерасчет пенсии с 08 июля 2017 года.
Заслушав доклад судьи Поникаровской Н.В., объяснения представителя УМВД России по Калининградской области Мороз А.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Ноздрачева Е.В., просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ноздрачев Е.В. обратился в суд с иском к ответчикам, указав в обоснование заявленных требований, что проходил службы в ИВС при ОВД по Черняховскому району и 07 июля 2017 был уволен со службы в органах внутренних дел в связи с болезнью (п.1 ч.3 ст.82 ФЗ РФ "О службе в органах внутренних дел Российской федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации).
Рассчитанная ответчиком выслуга лет составила в календарном исчислении 18 лет 06 месяцев 14 дней, из них в МВД 10 лет 05 месяцев 22 дня, в льготном исчислении 21 год 01 месяц 27 дней.
Однако полагал, что такой расчет произведен ответчиком неверно, поскольку его служба с 03.06.2008 по 01.08.2011 в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС при ОВД, и с 01.08.2011 по 23.08.2014 в должности старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВДподлежит зачету в выслугу лет не в календарном, а в льготном исчислении (1 месяц службы за полтора месяца), поскольку наименование его должности предусмотрено Перечнем должностей в изоляторах временного содержания, подразделениях охраны и конвоированияподозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, аего должностные обязанности были связаны с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.
Просил обязать ответчиков включить спорные периоды в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении и произвести перерасчет выслуги лет и перерасчет пенсии.
Рассмотрев заявленные исковые требования, суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе УМВД России по Калининградской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленного иска, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
Настаивают на том, что согласно Перечня,правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются сотрудники (милиционер и старший полицейский) взвода (отделения) охраны и конвоирования, вкто время как истец проходил службы в ином подразделении - группе охраны и конвоирования, которая указанным Перечнем в период до 23 августа 2014 года не предусмотрена.
Полагаю также, что суд необоснованно отклонил их доводы о пропуске истцом трехмесячного срока для обращения в суд для оспаривания выслуги лет, исчисленной при увольнении.
Проверив законность и обоснованность принятого судом решения по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Ноздрачев Е.В., с 03.06.2008 года по 07.07.2017 года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации на должностях младшего начальствующего состава.
Так, в период с 03.06.2008 года по 01.08.2011 года истец проходил службу в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС при ОВД по Черняховскому городскому округу Калининградской области; в период с 01.08.2011 года по 02.03.2015 года - в должности старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Черняховскому району Калининградской области; в период с 02.03.2015 года по 09.01.2017 года - в должности старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по Черняховскому району Калининградской области; в период с 09.01.2017 года по 07.07.2017 года - в должности старшего полицейского (конвоя) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по Черняховскому району.
Ноздрачев Е.В. уволен со службы в органах внутренних дел 07 июля 2017 по п. 1 ч. 3 ст. 82 ФЗ РФ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с болезнью и на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел)
Исчисленная ответчиком выслуга лет истца в календарном исчислении составила на день увольнения 18 лет 06 месяцев 14 дней, из них в МВД 10 лет 05 месяцев 22 дня, в льготном исчислении 21 год 01 месяц 27 дней.
При этом периоды службы НаздрачеваЕ.Н. с 03.06.2008 года по 01.08.2011 года, а также с 01.08.2011 года по 23.08.2014 года засчитаны в календарном, а не в льготном исчислении.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется Законом от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее по тексту Закон N4468-1).
Право на пенсию за выслугу лет в соответствии с пп. "а" и "б" ч. 1 ст. 13 указанного Закона, имеют лица рядового и начальствующего составов, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона N4468-1 время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона.
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации (часть 3 ст.18 Закона N4468-1).
Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации утвержден Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941.
Пунктом 1 указанного Порядка указано, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитываются: служба в милиции (полиции), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР, в войсках национальной гвардии Российской Федерации в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.09.2000 г. N 690 постановление от 22.09.1993 года N 941 было дополнено абзацем 45 подпункта "г" пункта 3.
Абзацем 45 пп. "г"пункта3 постановления Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсии, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарнойслужбе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 г. N 684) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы, в том числе лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца"в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации".
Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее Перечень) был утвержден приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 20 декабря 2016 года N 868.
Принимая по делу решение и удовлетворяя заявленный иск, суд первой инстанции, установив обстоятельства дела и руководствуясь приведенными выше нормами материального права, правильно исходил из того, что должности, в которых проходил службу истец в спорные периоды предусмотрены приведенным выше Перечнем, истец выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в подразделении, входящем в состав ИВС, и в этой связи спорные периоды подлежат зачету ввыслуг лет в льготном порядке.
Такие выводы суда первой инстанции признаются судебной коллегией правильными, поскольку основаны на совокупности исследованных судом доказательств, подтверждены материалами дела и соответствуют закону.
Мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, а равно и результат оценки представленных доказательств подробно приведены в решении.
Из названного выше Перечня видно, что он состоит из двух разделов и в Разделе 1 приведены должности, веденые с 23 августа 2014 года, а в Разделе N 2 - должности,введенные до 23 августа 2014 года.
Разделом 1 "Должности, введенные с 23 августа 2014 года" предусмотрена должность старший полицейский (конвоя) взвода (отделения, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС (стр. 18). В этой связи период службы истца после 23.08.2014 года включен ответчиком в выслугу леи в льготном исчислении.
Разделом2 "Должности введенные до 23 августа 2014 года" предусмотрена должностьмилиционер, а также полицейский (3) (лицам, замещавшим должности, введенные с 30.04.2011, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания(стр. 18).
Поскольку Перечень должностей был принят во исполнение Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N941, предусматривающего льготный порядок исчисления выслуги лет для лиц, занимающих должности в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; следовательно, для указанных в Перечне должностей ИВС (милиционер, и других) характерно выполнение указанных функций.
Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утвержденотиповое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N2-5), действовавшие до 23 августа 2014 г - Приказ МВД России от 23.08.2014 г. N 725.
Согласно типовому штатному расписаниюизолятора временного содержания(приложение N 1),в его состав входит подразделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых - (взвод (отделение)), вкоторомпредусмотреныдолжности младшего начальствующего состава, в том числе милиционер.
Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью аналогичной для ИВС с лимит мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.
В приложениях N 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений непредусмотрены.
Следовательно, подразделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС (отделение, взвод, группа), во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком подразделении в должностях, предусмотренных подразделом "взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Указание в Перечне в разделе должностей, введенных до 23 августа 2014 года, в качестве подразделений охраны и конвоирования только взвод (отделение) обусловлено, тем, что именно такие подразделения в составе ИВС были предусмотрены типовыми штатными расписаниями, действовавшими до 23 августа 2014 года.
Между тем, штат ОМВД по Черняховскому району в период с 2004 по 2014 год в составе ИВС предусматривал в качестве подразделения охраны и конвоирования группу, что не соответствовало типовому штатному расписанию, в котором в качестве такого подразделения были предусмотрены взвод или отделение.
В качестве подразделения охраны и конвоирования группа, наряду с взводом и отделением, включена в типовое штатное расписание Приказом МВД России от 23.08.2014 года N 725 и с указанного времени включено и в Перечень.
Указание наименования подразделения охраны и конвоирования в составе ИВС не в соответствии с типовым штатным расписанием само по себе не является бесспорным основанием для вывода о том, что служба в таком подразделении не может быть включена в выслугу лет в льготном порядке.
Судом первой инстанции бесспорно установлено и подтверждено материалами дела, в частности должностными инструкциями милиционера ГОК ОВД по Черняховскому району, старшего полицейского ГОК ИВС ОМВД России по Черняховскому району, приказами на о проведении этапирования обвиняемых, подозреваемых и осужденных, содержащихся в ИВС при ОВД по Черняховскому району в спецучреждение УФСИН России по Калининградской области, книгой нарядов ИВС, что служба истца подолжностимилиционера, старшего полицейского в группе охраны и конвоирования в спорные периоды была связана с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Доказательств обратного - того, что служба истца в указанные периоды носила иной характер ответчиком не представлено.
При таком положении судебная коллегия, вопреки позиции ответчика, полагает, что наименование в штатном расписании ОВД по Черняховскому району подразделения охраны и конвоирования ИВС, в котором проходил службы истец, как группа, при том, что такое подразделение входилов состав ИВС и фактически осуществляло функции по охране и конвоированию, то есть такие функции, которые, по смыслу Постановления Совета Министров -Правительства РФ N 941, и обуславливают право на льготное исчисление выслугу лет, не могут явиться основанием для отказа в иске.
С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что период службы истца в ИВС ОВД по Черняховскому району, имевший место до 23 августа 2014 года, равно как и период после указанной даты, подлежит исчислению в льготном порядке и на УМВД России по Калининградской области(отдел пенсионного обслуживания ЦФО УМВД по Калининградской области) правильно возложена обязанность произвести перерасчет выслуги лет истца и назначенной ему пенсии.
Не могут быть признаны состоятельными и не влекут отмену решения и доводы апелляционной жалобы о пропуске истцом срока на обращение в суд с названными выше требованиями.
Как правильно указал суд первой инстанции, заявленные исковые требования, вытекают из правоотношений, связанных с пенсионным обеспечением, поскольку спор о включении в выслуге лет спорных периодов фактически направлены на пересмотр размера пенсии. Требования истца служебным спором, по смыслу положений ст. 72 Федерального закона от 3011.2011 года N 342, не являются и в этой связи нормы о сроке обращения в суд для разрешения служебного спора к заявленным истцом требованиям не применяются.
Поскольку обстоятельства возникшего спора определены и установлены судом первой инстанции полно и правильно, доказательствам по делу дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права, вопреки доводам апелляционной жалобы, применены судом правильно и в соответствии с возникшими правоотношениями, оспариваемое решение является законным и обоснованным.
Оснований для его отмены или изменения апелляционная инстанция не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черняховского городского суда Калининградской области от 21 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
