Дата принятия: 03 июля 2018г.
Номер документа: 33-1893/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2018 года Дело N 33-1893/2018
г. Мурманск
03 июля 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Пырч Н.В.
судей
Эдвардса Д.В.
Кузнецовой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сабича И.О., действующего в интересах несовершеннолетней В., к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату,
по апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) на заочное решение Кольского районного суда Мурманской области от 13 апреля 2018 года, которым постановлено:
"Иск Сабич И.О., действующего в интересах несовершеннолетней В., к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты незаконным и возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату - удовлетворить.
Признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) от 26.01.2018 N * об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты незаконным.
Возложить на ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) обязанность назначить В., _ _ года рождения, ежемесячную денежную выплату в соответствии с пунктом 9 статьи 27.1 Федерального закона от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с даты обращения за ней - 15 января 2018 года.
Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) в пользу Сабич И.О. государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей".
Заслушав доклад судьи Кузнецовой Т.А., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Сабич И.О., действуя в интересах несовершеннолетней дочери В., обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) (далее - ГУ УПФ РФ в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату.
В обоснование требования указал, что его мать - Е. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году, что подтверждается удостоверением. С целью оформления спорной выплаты на несовершеннолетнюю дочь В., являющуюся внучкой Е. и относящейся к категории детей последующего поколения, он обратился к ответчику с соответствующим заявлением. Решением ГУ - УПФ РФ в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) от 26 января 2018 N * в назначении несовершеннолетней дочери В. ежемесячной денежной выплаты отказано.
Полагая, что оснований для отказа в назначении выплаты у ответчика не имелось, просил суд признать незаконным решение от 26 января 2018 N*, обязать пенсионный орган назначить его несовершеннолетней дочери В. ежемесячную денежную выплату с даты обращения с заявлением, а именно с 15 января 2018 года.
Сабич И.О. в судебном заседании заявленное требование поддержал.
Представитель УПФР в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения иска.
Судом постановлено приведенное выше заочное решение.
В апелляционной жалобе представитель ГУ - УПФ РФ в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) Назарова Ю.С., ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Приводя доводы об ошибочном истолковании судом норм Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", указывает, что положение пункта 9 статьи 27.1 данного Закона не подлежат расширенному толкованию и содержат закрытый перечень лиц, имеющих права на получение ежемесячной денежной выплаты, к которому не отнесены дети, бабушки (прабабушки) которых получили радиоактивное облучение вследствие Чернобыльской АЭС.
Полагает, что такое право на получение ежемесячной денежной выплаты законом предоставлено только детям, родители (один из родителей) которых получили радиоактивное облучение вследствие чернобыльской катастрофы либо родителей из числа лиц, поименованных в п.п. 1, 2, 3, 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1.
Указывает, что материалы дела не содержит доказательств получения родителями несовершеннолетней В. радиационного облучения вследствие чернобыльской катастрофы. Установленные пунктом 21.6 Административного регламента документы о признании несовершеннолетней В. и (или) ее родителей в качестве граждан, подвергавшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, судом не истребованы, также как и не были истребованы соответствующие сведения из Национального радиационно-эпидемиологического регистра. Вместе с тем, указанные обстоятельства имеют существенное значение для правильного рассмотрения дела. Судом необоснованно отклонены приведенные стороной ответчика в письменном отзыве доводы.
Ссылаясь на законность и обоснованность принятого пенсионным органом решения об отказе в назначении выплаты, указывает, что несовершеннолетняя В. не является ребенком участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС - Е., доказательств получения радиационного облучения вследствие Чернобыльской АЭС родителями (одним из родителей) несовершеннолетней в пенсионный орган и суду не представлено.
Отмечает, что исполнение решения суда возлагает на Российскую Федерацию расходные обязательства по выплате всем и любым потомкам ликвидаторов катастрофы денежной выплаты, предусмотренной статьей 27.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", влечет их увеличение и причинение ущерба федеральному бюджету.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились Сабич И.О., действующий в интересах несовершеннолетней В., представитель ГУ - УПФ РФ в Кольском районе Мурманской области (межрайонное), надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к судебному разбирательству.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения и отмены решения суда, постановленного в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона.
Государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы определяет Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 N 1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (статья 1 Закона).
Федеральным законом от 22 августа 2004 N 122-ФЗ Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 N 1244-1 дополнен статьей 27.1 "Ежемесячная денежная выплата гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы", согласно пункту 9 части первой которой право на ежемесячную денежную выплату имеют дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также дети первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 названного Закона, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей.
Пунктом 3 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, отнесены граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.
Материалами дела подтверждено и судом установлено, что также не оспаривалось ответчиком, Е. относится к категории граждан принимавших в 1987 году участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, подвергшихся воздействию радиации.
10 октября 2002 Е. выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году, бессрочно (л.д.10).
Е. является матерью Сабич И.О., _ _ года рождения, что подтверждено свидетельством о рождении *, выданным ... Мурмашинским поселковым советом Кольского района Мурманской обл. (л.д.9).
На основании решения УПФР в Кольском районе от 27 мая 2005 N * Сабич И.О. до достижения возраста 18 лет являлся получателем ежемесячной денежной выплаты как ребенок первого поколения Е., что также не отрицалось и ответчиком (л.д.35).
Согласно свидетельству о рождении *, выданному _ _ отделом ЗАГС администрации города Мурманска, _ _ у Сабич И.О. родилась дочь - В. (л.д.8).
15 января 2018 Сабич И.О., действуя в интересах несовершеннолетней дочери В., обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты.
Решением УПФР в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) от 26 января 2018 N * в назначении несовершеннолетней В. ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 N 1244-11 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отказано со ссылкой на не представление документов о принадлежности одного из родителей несовершеннолетней к гражданам, поименованным в пунктах 1, 2, 3 и 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 N 1244-11 (л.д.7).
Разрешая возникший спор, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав представленные материалы, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорное правоотношение, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что установленные и гарантированные законодательством меры социальной поддержки граждан Российской Федерации, подвергшихся непосредственному воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, распространяются также на их детей и внуков, как последующее поколение, в связи с чем, признал решение пенсионного органа незаконным и обязал ответчика назначить истцу ежемесячную денежную выплату, предусмотренную статьей 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 N 1244-1 со дня обращения.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона.
Исходя из системного толкования приведенных положений Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 N 1244-1, следует, что право на получение такого вида социальной поддержки, как ежемесячная денежная выплата (статья 27.1 Закона) имеют дети, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, относящихся к категориям граждан, принимавших в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, а также внуки, правнуки и т.д., то есть дети первого и последующих поколений лиц таких граждан, перечисленных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 N 1244-1.
При таком положении несовершеннолетняя В., являясь внучкой Е. - участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, как ребенок последующего поколения гражданина, принимавшего в 1986 - 1987 годах участие в ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, имеет право на назначение ей ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 9 части первой статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Учитывая изложенное, судебная коллегия находит решение суда об удовлетворении иска правильным, основанным на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся правоотношениям сторон и соответствующим обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы повторяют изложенную в письменных возражения позицию ответчика и обусловлены иным толкованием положений законодательства, примененных судом при разрешении спора, были приведены в ходе разбирательства дела, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом и подробно изложены в постановленном решении.
Иных оснований для отказа в назначении спорной ежемесячной денежной выплаты, помимо основанных на толковании положений пункта 9 части 1 статьи 27.1 Закона РФ от 15 мая 1991 N 1244-1, ответчиком не приводилось ни в оспариваемом решении об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты от 26 января 2018, ни в ходе рассмотрения дела.
Вместе с тем, вопреки доводам апелляционной жалобы, положения статьи 27.1 Закона РФ от 15 мая 1991 N 1244-1 применительно к настоящему спору не предполагают подтверждения факта радиоактивного облучения отца несовершеннолетнего лица, претендующего на назначение ежемесячной денежной выплаты, родившегося у участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС после Чернобыльской катастрофы.
Судом первой инстанции в полном объеме исследованы материалы дела, обстоятельства, имеющие значение для дела определены верно, всем обстоятельствам дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьями 193, 199, 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
заочное решение Кольского районного суда Мурманской области от 13 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) - без удовлетворения.
председательствующий:
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
