Дата принятия: 18 июля 2017г.
Номер документа: 33-1893/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июля 2017 года Дело N 33-1893/2017
«18» июля 2017 г. г. Орел
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Забелиной О.А.,
судей Герасимовой Л.Н., Сорокина С.В.,
при секретаре Паршиковой М.Ю.
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Тищенко Олеси Анатольевны к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения,
по апелляционной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний России на решение Заводского районного суда г. Орла от 18 мая 2017 г., которым постановлено:
«Исковые требования Тищенко Олеси Анатольевны к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 12 октября 2016 г. об отказе Тищенко Олесе Анатольевне в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить Тищенко Олесю Анатольевну с составом семьи 2 человека (она и сын ФИО1, < дата> года рождения) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 12 октября 2016 г.».
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Забелиной О.А., выслушав возражения Тищенко О.А. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Тищенко О.А. обратилась в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее по тексту ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.
В обоснование заявленных исковых требований указала, что она проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы Орловской области - УФСИН России по Орловской области, выслуга лет в календарном исчислении составляет более 16 лет. 24 марта 2014 г. г. она обратилась в УФСИН России по Орловской области с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На заседании комиссии ФСИН России от 12 октября 2016 г. ей было отказано в постановке на учет нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с ухудшением жилищный условий в 2010 г. и обеспеченностью жилой площадью на одного члена семьи более 15 кв.м.
Ссылаясь на то, что ухудшение жилищных условий ею было совершено в 2010 г., то есть более 5 лет назад, и на то, что у неё в собственности и ее несовершеннолетнего сына жилых помещений не имеется, членом семьи собственника или нанимателя она не является, просила суд признать незаконным решение комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения и обязать ФСИН России поставить ее и сына на соответствующий учет.
Судом постановлено указанное выше решение.
Не согласившись с данным решением суда, представителем Федеральной службы исполнения наказаний России подана апелляционная жалоба.
В обоснование доводов жалобы указывает, что на момент обращения Тищенко О.А. (в 2014 году) с рапортом о предоставлении социальной выплаты не истек установленный законом пятилетний срок со дня отчуждения, принадлежащей ей ? доли в жилом помещении, расположенном в < адрес>.
Приводит доводы о том, что Тищенко О.А. обеспечена жилым помещением, общая площадь которого на одного члена семьи превышает 15 кв.м, что является основанием для отказа в принятии ее на учет для получения социальной выплаты.
В судебное заседание представитель ФСИН России, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, представил заявление о слушании дела в отсутствие. В связи с чем судебная коллегия на основании статьи 167 гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы- без удовлетворения по следующим основаниям.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного Закона).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).
Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369.
Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной).
В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной).
Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Тищенко О.А. проходит службу в УФСИН России по Орловской области и имеет общую продолжительность службы в учреждениях и органах более 16 лет в календарном исчислении.
25 марта 2014 г. Тищенко О.А. обратилась в ФСИН России с заявлением (рапортом) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Решением комиссии ФСИН России № 80 от 12 октября 2016 г. Тищенко О.А. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с ухудшением жилищных условий в 2010 г. и в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения статья 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что принятое решение является незаконным. С данным выводом судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
Установлено, что Тищенко О.А. на праве собственности принадлежала ? доля в квартире, расположенной по адресу: < адрес>.
24 марта 2010 г. Тищенко О.А. совершила сделку по отчуждению указанной доли жилого помещения.
Таким образом, в 2010 г. Тищенко О.А. были совершены действия по ухудшению жилищных условий. Следовательно, на учет она могла быть поставлена только через пять лет, то есть не ранее 25 марта 2015 г.
На момент подачи документов о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в УФСИН России по Орловской области указанный срок еще не прошел, о чем было указано в протоколе заседания подкомиссии УФСИН России по Орловской области.
Однако, на момент заседания комиссии ФСИН России и решения вопроса о принятии Тищенко О.А. на учет указанный пятилетний срок истек, а потому указание в решении комиссии ФСИН России от 12 октября 2016 г. в качестве основания- ухудшение жилищный условий в 2010 г. является неправомерным.
Правильным является и вывод суда о том, что Тищенко О.А. и её несовершеннолетний сын не являются членами семьи собственника и не обеспечены жилым помещением по следующим основаниям.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения и строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ. В частности единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители собственника.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи ( часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что решением бытовой комиссии ГУ ИК-5 УИН Минюста России по Орловской области Тищенко (ранее Черных) О.А. поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку в собственности жилых помещений не имеет.
03 июня 2008 г. ФИО2 (мать истца) и ФИО3 ( брат истца) приобрели в собственность в равных долях квартиру, расположенную по адресу: < адрес>.
01 января 2009 г. Тищенко О.А. и её мать ФИО2 заключили договор найма жилого помещения, по условиям которого жилое помещение предоставляется Тищенко О.А. в найм на один год, ежемесячная оплата составляет 3600 рублей.
В 2010 г., 2011 г, 2012 г, 2013 г. и в 2014 г. Тищенко О.А. и ФИО2 заключали договоры найма жилого помещения, по условиям которых было предусмотрено, что Тищенко О.А. приобретает право временного пользования жилым помещением за ежемесячную плату в размере 3600 рублей. Договор найма от 28 февраля 2014 г. был заключен сроком на пять лет.
Таким образом, при вселении Тищенко О.А. в жилое помещение между нею и собственником жилого помещения было достигнуто соглашение, определяющее её право пользование жилым помещением иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации. Договоры найма предоставлялись Тищенко О.А. по месту службы для возмещения расходов на оплату и ей выплачивалась денежная компенсация за наем жилого помещения, что не оспаривалось представителем ответчика в суде и подтверждается представленными документами.
Учитывая, что Тищенко О.А. была вселена в жилое помещение собственником на основании договора найма, между собственником жилого помещения и Тищенко О.А. имеется соглашение, определяющее право пользования жилым помещением, то Тищенко О.А. не могла быть признана членом семьи собственника. Поскольку Тищенко О.А. не является членом семьи собственника, а также не является собственником жилого помещения или нанимателем жилого помещения, членом семьи нанимателя жилого помещения, то она является нуждающейся в получении единовременной социальной выплаты.
Более того, до настоящего времени Тищенко О.А. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, на учет она была принята еще до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, что также свидетельствует о наличии оснований для признания за ней права на получение единовременной социальной выплаты.
Установлено и следует из материалов дела, что 30 января 2016 г. ФИО2 (мать истца), которой с учетом подаренной в 2014 г. доли, принадлежала вся квартира в < адрес>, заключила договор купли- продажи указанной квартиры. Данная сделка была зарегистрирована. В связи с продажей жилого помещения Тищенко О.А. была вынуждена сняться с регистрационного учета по адресу: < адрес>, и временно вместе с сыном ФИО1, 10 июля 2015 г., зарегистрироваться по адресу: < адрес>.
Обо всех изменениях Тищенко О.А. в установленном порядке сообщила в комиссию ФСИН России, о чем ею были представлены дополнительные сведения. Все документы были получены комиссией ФСИН России и с учетом данных документов 16 октября 2016 г. принято решение об отказе в постановке на учет.
При указанных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об удовлетворения исковых требований Тищенко О.А.
Довод апелляционной жалобы об ухудшении Тищенко О.А. своих жилищных условий и отсутствии нуждаемости в жилом помещении является несостоятельным по вышеприведенным основаниям.
Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела допущено не было, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 18 мая 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний России - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
