Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33-1892/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Васильевой С.Д., судей коллегии Хаыковой И.К. и Богдановой И.Ю., при секретаре Петровой Е.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 17 марта 2021 года, которым постановлено:

исковые требования прокурора Кабанского района Республики Бурятия в интересах Самсоновой Е, Новикова А удовлетворить частично;

обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить Самсоновой Е, Новикову А благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для проживания, отвечающее требованиям действующего законодательства, санитарным и техническим нормам взамен предоставленных ранее каждому из них жилых помещений по адресу: <...>

в удовлетворении требований к ГБУ РБ "Республиканский ресурсный центр "Семья" отказать.

Заслушав доклад судьи Васильевой С.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском в интересах Самсоновой Е.Е. и Новикова А.А. к ответчикам Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия и ГБУ Республики Бурятия "Республиканский ресурсный центр "Семья", а также заинтересованному лицу Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, прокурор Кабанского района Республики Бурятия просил обязать ответчиков предоставить истцам жилые помещения специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения, пригодные для проживания, отвечающие требованиям действующего законодательства, строительным и техническим нормам, взамен предоставленных им ранее жилых помещений по адресам: <...>

Иск мотивирован тем, что истцы Самсонова Е.Е. (в девичестве Стеклашева Е.Е.) и Новиков А.А. относятся к категории детей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом Министерства от 20.12.2017 г. N ... Самсоновой Е.Е. и Новикову А.А. предоставлены жилые помещения специализированного жилищного фонда <...> 25.12.2017 г. с указанными лицами заключены договоры найма специализированных жилых помещений N ..., соответственно. Протоколом заседания межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда РБ от 31.01.2020 г. в отношении жилых помещений, расположенных в <...> принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Согласно заключению ООО "Регион-Эксперт" N ... для дальнейшей безопасной эксплуатации здания необходимо произвести полную реконструкцию основных несущих элементов с составлением проектно-сметной документации и исследованием грунтов.

В судебном заседании истцы Самсонова Е.Е., Новиков А.А. и прокурор Васильева А.В. исковые требования поддержали.

Представитель ответчиков Министерства социальной защиты населения РБ и ГБУ РБ "Республиканский ресурсный центр "Семья" по доверенностям Иванова М.Э. исковые требования не признала.

Третье лицо Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежаще.

Суд постановилвышеуказанное решение, с которым не согласился ответчик Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, его представитель по доверенности Аюшиева О.В. подала апелляционную жалобу, в которой содержится просьба об отмене решения суда по мотивам его незаконности и необоснованности, указывая на то, что благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с положениями ФЗ от 21.12.1996 г. N 159 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставляется однократно. Апеллянт отмечает, что Минстрой РБ осуществлял функции единого государственного заказчика по объектам капитального строительства социально-культурного, бытового, жилищного, включая жилье для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилищно-коммунального назначения, по приобретению жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Указывает, что согласно заключениям об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения признаны пригодными для проживания. Имеется заключение межведомственной комиссии о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям. По мнению апеллянта, договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с истцами заключен с соблюдением всех требований. Обращает внимание, что решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. У ответчика отсутствуют правовые основания для повторного обеспечения истцов жилым помещением.

В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора района Глотов А.Д. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции прокурор Сметанина И.Г. возражала против отмены судебного решения.

Представитель Министерства социальной защиты населения РБ по доверенности Иванова М.Э. в заседание судебной коллегии не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Остальные участники процесса в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежаще.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело по данной явке

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов апелляционной жалоба, выслушав участника процесса, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным и обоснованным тогда, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив законность постановленного решения, судебная коллегия считает, что вышеназванным требованиям закона состоявшееся по делу судебное постановление не соответствует.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от 21.12.1996 г. (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 31.03.2005 г. N 102 утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п. 2 Положения от 31.03.2005 г. N 102 уполномоченным органом исполнительной власти по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда является Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия (далее - Министерство); формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), осуществляется Министерством с разбивкой по муниципальным районам и городским округам в Республике Бурятия в соответствии с Законом Республики Бурятия от 22.12.2012 N 3102-IV "Об учете и формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Республике Бурятия, и о внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Бурятия" на основании списков, предоставляемых органами опеки и попечительства (пункт 5); предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам осуществляется Министерством по месту их жительства с учетом установленной органом местного самоуправления нормы предоставления площади жилого помещения (пункт 7).

В соответствии: с п.п. 3, 4 и 5 п. 3.21 Положения "О Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия", утвержденного постановлением Правительства РБ от 06.03.2014 N 88, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия уполномочено на формирование и ведение общего (сводного) списка (реестра) детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений; предоставление на территории Республики Бурятия жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истцы Самсонова Е.Е. и Новиков А.А. относятся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда от 25.12.2017 г. в соответствии со ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" 159-ФЗ Самсоновой (Стеклашевой) Е.Е. предоставлено жилое помещение по адресу: <...>

По аналогичному договору от декабря 2017 г. (дата не указана) предоставлено жилое помещение по адресу: <...> Новикову А.А.

Постановлением Администрации МО "Кабанский район" от 27.12.2017 NN ... Самсонова Е.Е. (Стеклашева) и Новиков А.А. в связи с предоставлением жилого помещения сняты с учета в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Согласно протоколу заседания Межведомственной комиссии от 31.01.2020 г., в отношении жилых помещений по адресу: <...> принято решение: для дальнейшей безопасной эксплуатации здания необходимо произвести полную реконструкцию основных несущих элементов с составлением проектно-сметной документации и исследованием грунтов.

Исходя из предъявленных требований, юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельством по данному делу, являлось, прежде всего, выяснение вопроса - надлежащим ли образом ответчик Министерство социальной защиты населения РБ исполнил свою обязанность при предоставлении истцам жилых помещений по договорам специализированного найма в рамках Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от 21.12.1996 г., отвечали ли предоставленные жилые помещения критериям, изложенным в части 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, пришел к выводу о том, что в процессе эксплуатации жилых помещений стали проявляться дефекты, допущенные при строительстве жилого помещения, вследствие чего предоставленные жилые помещения истцам являются аварийными, не пригодными для постоянного проживания и опасными для проживания. Делая такие выводы, суд первой инстанции сослался на Протокол заседания Межведомственной комиссии от 31.01.2020 г.

Между тем, содержание данного Протокола не позволяло суду первой инстанции делать такие выводы, так как не содержит каких-либо суждений и выводов, что изначально истцам были предоставлены жилые помещения, возведенные с нарушением строительных и технических норм. Из указанного следует, что суд первой инстанции вынес решение об удовлетворении иска в отсутствие каких-либо доказательств, которые бы отвечали признакам допустимости и относимости, как того требуют положения статей 59 и 60 ГПК РФ.

Указанное обстоятельство является основанием для отмены решения суда с вынесением нового решения о частичном удовлетворении требований прокурора в интересах Самсоновой Е.Е. и Новикова А.А.

Судом апелляционной инстанции истребовано заключение ООО "Регион-Эксперт" N... от 30.11.2019 г., выполненное по заказу ГБУ Республики Бурятия "Республиканский ресурсный центр "Семья", из которого следует, что техническое и эксплуатационное состояние внешних и внутренних конструкций согласно выявленным дефектам объекта, расположенного по адресу: <...>, согласно СП13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений", аварийное.

Исходя из проведенного обследования ориентировочная восстановительная стоимость конструктивных элементов жилого дома превышает 93%, что в свою очередь охарактеризовывает нецелесообразность проведения восстановительных работ.

В ходе исследования данных жилых помещений обнаружены следующие недостатки.

Чердак холодного типа, утепляющий слой выполнен из минераловатных плит толщиной по 50 мм в два слоя и рулонной минераловатной плиты толщиной 50 мм, уложенных на пароизоляционный рулонный материал. Балки перекрытия выполнены из бруса, черновой настил перекрытия по черепным брускам из доски. Крыша двухскатного типа: с деревянными стропилами из доски, стойки выполнены из доски, обрешетка выполнена из доски. Настил выполнен из волнистых асбестоцементных листов без применения изоляционных материалов (антиконденсатной пленки). Система водоотвода с конструкции кровли отсутствует, вынос карнизного свеса от плоскости стены составляет до 0,3 м (30 мм).

Конденсация возникает в местах примыкания материалов, а именно вследствие недостаточного утепления стыковых соединений несущих конструкций кровли в целом. Результатом является образование наледей в холодный период времени при эксплуатации жилых помещений по назначению, в период снеготаяния происходит переувлажнение конструкций перекрытия, что в свою очередь оказывает негативное воздействие на состав материалов (образование плесени, разрушение структуры материалов).

Верхнее горизонтальное ребро крыши, образующее водораздел, выполнен из горизонтально размещенных по длине кровли досок, по одному ряду с каждого ската и неплотно прилегающие друг к другу, тем самым образующая щель, через которую в свою очередь поступают атмосферные осадки, оказывает негативное влияние на конструкцию крыши в целом.

Узлы примыкания вывода труб для вентиляции к покрытиям кровли из волнистых асбестоцементных листов выполнены из монтажной полиуретановой пены. Пена такого типа подтверждена разрушению под действием ультрафиолетовых лучей (солнечного света), а именно утрачивается структура (снижается плотность и происходит высыпание), вследствие чего снижаются показатели сопротивления окружающим воздействиям в виде атмосферных осадков и деформаций узлов примыкания к материалам.

В ходе визуального обследования конструктивных элементов крыши были выявлены наличия темных пятен в виде плесени на древесном материале, а также разводы от влаги.

В результате осмотра также установлено, что в деревянных конструкциях стен жилого дома имеются диагональные, горизонтальные, зазоры в местах сопряжений со смежными конструкциями, угловых соединений, кручение отдельных венцов бруса, наличие подтеков древесных смол, что охарактеризовывает использование непросушенного материала при строительстве. Также имеются отклонения от вертикальной плоскости венцов до 12 мм на 1 м длины.

В результате замера уровня стен (наружных и внутренних ограждающих конструкций) выявлено выпучивание в вертикальной плоскости деревянных конструкций до 9 мм на 1 метр длины, что является нарушением: СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87.

Фасадная отделка из металлического профилированного листа деформирована в результате характерной усадки дома, данный факт охарактеризовывает выполнение строительных работ с применением непросушенного материала и отсутствием временного периода необходимого для усадки деревянных конструкций дома перед началом проведения отделочных работ, а также эксплуатации.

Жилой дом, расположенный по адресу: <...> является аварийным, непригоден для эксплуатации, так как конструктивные элементы данного строения имеют дефекты, способствующие обрушению конструкций, и несут опасность для жизнедеятельности человека.

Все выявленные дефекты за исключением демонтированной части отопительной печи, имеют характер образования вследствие многочисленных нарушений строительных нормативов при строительстве (возведении) объектов исследования.

Данное заключение эксперта судебной коллегией принимается в качестве доказательства в обоснование заявленных требований.

Каких-либо доказательств, опровергающих заключение указанной экспертизы, ответчиками суду не предоставлено.

Именно из заключения указанной выше экспертизы бесспорно следует, что Министерством социальной защиты населения в рамках Федерального закона N 159-ФЗ истцам были предоставлены жилые помещения, не отвечающие требованиям части 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ в связи с допущенными нарушениями строительных и технических норм при их возведении, а значит, жилые помещения, предоставленные истцам при заключении договоров специализированного найма, не отвечали требованиям, предъявляемым строительными и техническими нормами, что, безусловно, нарушает права и законные интересы истцов.

Следовательно, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, на которое возложена обязанность обеспечивать детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору специализированного найма, надлежащим образом свою обязанность по обеспечению истцов благоустроенными жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не исполнило, а потому ответчики обязаны устранить допущенное нарушение путем предоставления истцам иных жилых благоустроенных помещений, соответствующих требованиям ст. 15 Жилищного кодекса РФ.

Коллегия отмечает, что предоставлении жилых помещений по договорам специализированного найма, не соответствующих установленным санитарным и техническим нормам, право истцов на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", осталось нереализованным.

Следовательно, ответчик в лице Министерства социальной защиты населения РБ обязан устранить допущенное нарушение путем предоставления истцам иных жилых благоустроенных помещений, соответствующих требованиям ст. 15 Жилищного кодекса РФ.