Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33-1892/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,

судей Петренко Р.Е., Быковой Н.В.,

при секретаре Жуковой А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Катыкина Я.В. на решение Киреевского районного суда Тульской области от 1 апреля 2021 года по гражданскому делу N 2-432/2021 по иску Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Тульской области к Катыкину Я.В. о взыскании незаконно полученной ежемесячной денежной выплаты.

Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия

установила:

государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Тульской области обратилось в суд с иском к Катыкину Я.В. о взыскании незаконно полученной ежемесячной денежной выплаты.

В обоснование заявленных требований ссылалось на те основания, что 24.12.2004 Катыкин Я.В. обратился в ГУ-УПФ РФ по Киреевскому району Тульской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка Катыкина К.Я. в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес> Решением N 2393 Катыкину К.Я. была назначена ежемесячная денежная выплата за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 24.12.2004. В целях контроля за целевым использованием бюджетных средств ПФР был направлен запрос по месту регистрации Катыкина Я.В. и ребенка Катыкина К.Я., по результатам чего установлен факт отсутствия регистрации ребенка Катыкина К.Я. по адресу: Тульская область, Киреевский район, г.Липки, ул. Лермонтова, д.14, кв.25. По данным электронного дела местом регистрации Катыкина К.Я. значится: Московская область, Пушкинский район, г.Пушкино, ул. Проезд 1-й Фабричный, д.16, кв.3. В связи с тем, что Катыкин Я.В. своевременно не сообщил в клиентскую службу о снятии ребенка с регистрационного учета в зоне с льготным социально-экономическим статусом, образовалась переплата ежемесячной денежной выплаты за период с 01.06.2006 по 31.10.2020 в размере 103 983 рубля 56 копеек. В адрес Катыкина Я.В. было направлено уведомление от 25.09.2020 N 11-11/10293 об образовавшейся переплате и необходимости ее погашения, однако до настоящего времени ответчик незаконно полученную сумму ежемесячной денежной выплаты в размере 103983 рубля 56 копеек не возвратил. Просил взыскать с Катыкина Я.В. в пользу государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Тульской области незаконно полученную ежемесячную денежную выплату на ребенка Катыкина К.Я. за период с 01.06.2006 по 31.10.2020 в размере 103 983 рубля 56 копеек.

Представители истца государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Тульской области по доверенностям Ефремова О.М. и Дорошенко О.И. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Ответчик Катыкин Я.В. возражал против удовлетворения иска, указал на пропуск истцом срока исковой давности.

Суд решил: исковые требования Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Тульской области удовлетворить.

Взыскать с Катыкина Я.В. в пользу Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Тульской области незаконно полученную ежемесячную денежную выплату в размере 103 983 рубля 56 копеек.

Взыскать с Катыкина Я.В. в доход бюджета муниципального образования Киреевский район государственную пошлину в размере 3 279 рублей 67 копеек.

Не согласившись с постановленным решением, Катыкин Я.В. подал апелляционную жалобу.

Проверив представленные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истца по доверенности Мартыновой О.Н., поддержавшей решение суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании решения ГУ - УПФ РФ по Киреевскому району Тульской области от 24.12.2004 Катыкину К.Я. в лице законного представителя Катыкина Я.В. назначена ежемесячная денежная выплата на основании пп. 10 ч.1 ст.27.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" как ребенку, постоянно проживающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Катыкину К.Я. также разъяснено, что он обязуется сообщать об обстоятельствах, влекущих изменение размера ежемесячной денежной выплаты или прекращение оснований для ее выплаты.

Факт постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и получение ежемесячной денежной выплаты ответчиком Катыкиным Я.В. оспорен не был.

Как указывает истец, и данное обстоятельство подтверждается материалами дела, в целях контроля за целевым использованием бюджетных средств ПФР, истцом был направлен запрос по месту регистрации Катыкина Я.В. и ребенка Катыкина К.Я. По результатам которого установлен факт отсутствия регистрации ребенка Катыкина К.Я. по адресу: <адрес> Согласно копии паспорта Катыкина К.Я., местом регистрации Катыкина К.Я. значится: <адрес> дата регистрации - 05.05.2006.

Согласно протоколу от 01.11.2020 Центром ПФР по выплате пенсий в Тульской области выявлен факт излишне выплаченной суммы ЕДВ Катыкину К.Я. за период с 01.06.2006 по 31.10.2020 в размере 103 983 рубля 56 копеек в связи с несвоевременным сообщением о выезде из зоны с льготным социально-экономическим статусом (ЧАЭС).

Решением о прекращении выплаты ЕДВ Катыкину К.Я. прекращена выплата ЕДВ с 01.11.2020 на основании п. 3 ч. 1 ст. 25 Закона N 400-ФЗ, п. 3 ч. 1 ст. 12 Закона N 424-ФЗ, п. 29 Правил (пр.339н).

25.11.2020 в адрес Катыкина Я.В. направлено уведомление о переплате ЕДВ за период с 01.06.2006 по 31.10.2020 в размере 103 983 рубля 56 копеек. Ответчику предложено в срок до 15.12.2020 возместить излишне выплаченную сумму ЕДВ.

Данное требование ответчиком в добровольном порядке исполнено не было, что стороной ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Катыкиным Я.В. в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции и в возражениях на исковое заявление заявлено о пропуске истцом без уважительных причин срока исковой давности по требованиям о взыскании излишне выплаченной суммы ежемесячной денежной выплаты.

Разрешая спор о взыскании с Катыкина Я.В. излишне выплаченной суммы ежемесячной денежной выплаты на сына Катыкина К.Я., суд первой инстанции со ссылкой на положения Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", пункта 1 статьи 1102, подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворил исковые требования и взыскал в пользу ГУ- Центра по выплате пенсий и обработке информации пенсионного Фонда Российской Федерации с Катыкина Я.В. сумму излишне выплаченной ежемесячной денежной выплаты за период с 01.06.2006 по 31.10.2020 в размере 103 983 рубля 56 копеек, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3279 рублей 67 копеек.

Суд исходил из того, что Катыкин Я.В., являясь получателем ежемесячной денежной выплаты на сына Катыкина К.Я. в связи с его проживанием в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, не поставил пенсионный орган в известность о том, что с 05.05.2006 он утратил право на получение ежемесячной денежной выплаты по причине смены места жительства сына. С даты снятия с регистрации по месту жительства несовершеннолетнего Катыкина К.Я. по адресу: Тульская область, Киреевский район, г.Липки, ул. Лермонтова, д.14, кв.25 Катыкин Я.В. должен был знать о безосновательном получении ежемесячной денежной выплаты.

По мнению суда первой инстанции, основания для применения к спорным отношениям положений подпункта 3 статьи 1109 ГК РФ, определяющих виды выплат, не подлежащих возврату в качестве неосновательного обогащения, отсутствуют, так как Катыкиным Я.В. не исполнена обязанность известить пенсионный орган, осуществляющий ежемесячную денежную выплату, об обстоятельствах, влекущих ее прекращение.

Суд первой инстанции счел не подлежащим удовлетворению заявление Катыкина Я.В. о применении последствий пропуска истцом срока исковой давности для взыскания с него полученной им ежемесячной денежной выплаты за период с 01.06.2006 по 31.10.2020.

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, и сделаны с существенным нарушением процессуального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 ГК РФ).

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Эти нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации выплат, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Названный закон направлен на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-I).

Пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-I к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, отнесены, в частности, граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Статья 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-I предусматривает ежемесячную денежную выплату гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

В соответствии с пунктом 10 части 1 данной статьи право на такую выплату имеют дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В силу части 5 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-I ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 N 294 утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, действующий на момент назначения Катыкина К.Я. ежемесячной денежной выплаты.

Пунктом 6 Порядка от 30.11.2004 N 294 предусмотрено, что при осуществлении ежемесячной денежной выплаты территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации; принимает заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами; дает оценку сведениям, содержащимся в документах, представленных гражданином для подтверждения права на ежемесячную денежную выплату, а также оценку правильности оформления этих документов; регистрирует граждан, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в системе индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения; принимает решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, распоряжения о перерасчете ее размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчете) ежемесячной денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов; производит начисление суммы ежемесячной денежной выплаты с учетом обстоятельств, влияющих на ее размер; производит зачет излишне выплаченных гражданину сумм ежемесячной денежной выплаты вследствие недобросовестности этого гражданина или счетной ошибки.

Согласно пункту 14 Порядка от 30.11.2004 N 294 ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами (абзацы первый и второй пункта 14).

Ежемесячная денежная выплата назначается на срок, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 16 Порядка от 30.11.2004 N 294).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 29 Порядка от 30.11.2004 N 294 ежемесячная денежная выплата прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, вследствие которых гражданином утрачено право на ежемесячную денежную выплату.

Граждане, имеющие право на получение ежемесячной денежной выплаты, обязаны безотлагательно сообщать территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты (пункт 38 Порядка от 30.11.2004 N 294).

Аналогичные положения о моменте прекращения начисления ежемесячной денежной выплаты, об обязанности граждан, имеющих право на получение указанной выплаты, безотлагательно сообщать пенсионному органу об обстоятельствах, влекущих прекращение этой выплаты, о зачете излишне начисленных гражданину сумм ежемесячной денежной выплаты вследствие недобросовестности этого гражданина предусмотрены действующим в настоящее время Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.01.2015 N 35н (подпункт 2 пункта 17 и пункты 25, 26 названного порядка).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-I имеют граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Такая выплата производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации, принимает заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами и дает оценку правильности оформления этих документов, проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов, принимает решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, распоряжения о перерасчете ее размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчете) ежемесячной денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.

При этом основанием для прекращения ежемесячной денежной выплаты является наступление обстоятельств, вследствие которых гражданином утрачивается право на эту выплату. На гражданина возлагается обязанность безотлагательно сообщать территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты.

Истец, обращаясь в суд с иском о взыскании необоснованно полученной Катыкиным Я.В. суммы ежемесячной денежной выплаты на сына Катыкина К.Я., ссылался в обоснование своих требований на то, что Катыкин Я.В. не исполнил обязанность по своевременному сообщению пенсионному органу о снятии с регистрационного учета и об утрате несовершеннолетним, в связи с выездом из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, права на ежемесячную денежную выплату.

Однако, суд первой инстанции, делая вывод о взыскании с Катыкина Я.В. неосновательно полученных им сумм ежемесячной денежной выплаты в размере 103 983 рубля 56 копеек, поскольку он не поставил пенсионный орган в известность об утрате права на получение ежемесячной денежной выплаты по причине смены места жительства, и должен был знать о безосновательном ее получении, приведенные выше нормы материального права, регулирующие спорные отношения, в их взаимосвязи не применил.

Суд не учел, что излишне выплаченные Катыкину Я.В. суммы ежемесячной денежной выплаты в силу положений пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 ГК РФ должны быть возвращены получателем в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Следовательно, по данному делу юридически значимым с учетом исковых требований Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Тульской области, возражений Катыкина Я.В. относительно иска и регулирующих спорные отношения норм материального права являлось установление того обстоятельства, имела ли место со стороны ответчика, сын которого 05.05.2006 снят с регистрационного учета, изменил место жительства, недобросовестность в получении в период с 01.06.2006 по 31.10.2020 ежемесячной денежной выплаты.

Поскольку добросовестность гражданина по требованиям о взыскании ежемесячной денежной выплаты презюмируется, суду первой инстанции следовало возложить бремя доказывания недобросовестности Катыкина Я.В. при получении в период с 01.06.2006 по 31.10.2020 сумм ежемесячной денежной выплаты в размере 103 983 рубля 56 копеек, на пенсионный орган, требующий их возврата, то есть на истца.

Однако суд первой инстанции, неправильно применив регулирующие спорные отношения нормы материального права, данные обстоятельства в качестве юридически значимых не определилине устанавливал, сославшись в обоснование вывода об удовлетворении исковых требований Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Тульской области лишь на несоблюдение Катыкины Я.В. обязанности представить пенсионному органу сведения об изменении места жительства.

При этом, суд поддержал позицию истца, о том, что ответчик был проинформирован о Порядке осуществления ежемесячной денежной выплаты и в заявлении о выплате и доставке ЕДВ, которое Катыкин Я.В. подписал, он обязался сообщать об обстоятельствах, влекущих необоснованную выплату сумм ЕДВ. Судебная коллегия с этим утверждением согласиться не может, поскольку формальное указание в бланках на обязанность своевременно сообщить пенсионному органу об обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты, без конкретизации о том, что таким обстоятельством является выезд с зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, не может служить доказательством информированности и недобросовестности ответчика.

Других дополнительных доказательств недобросовестности Катыкина Я.В. истцом в суд апелляционной инстанции представлено не было.

Судебная коллегия также не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что ГУ- Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Тульской области не пропустил срок исковой давности по требованиям о взыскании излишне выплаченной суммы ежемесячной денежной выплаты, обратившись в суд с настоящим иском 09.03.2021.

Пунктом 1 статьи 196 ГК РФ предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного кодекса.