Дата принятия: 21 мая 2019г.
Номер документа: 33-1892/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 мая 2019 года Дело N 33-1892/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
Председательствующего Ревенко Т.М.
Судей Карабельского А.А., Процкой Т.В.
при секретаре Дашицыреновой С.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 21 мая 2019 года гражданское дело по иску (ФИО 1), (ФИО 2), действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних (ФИО 3), (ФИО 4) к администрации городского поселения "Шилкинское", администрации муниципального района "Шилкинский район", министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, обязании включить в список граждан на получение государственных жилищных сертификатов
по апелляционной жалобе истцов (ФИО 1), (ФИО 2), действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних (ФИО 3), (ФИО 4),
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 23 января 2019 года, которым постановлено:
в удовлетворении требований (ФИО 1), (ФИО 2), действующей от собственного имени и в интересах несовершеннолетних детей (ФИО 3), (ФИО 4) об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, обязании включить в список граждан на получение государственных жилищных сертификатов - отказать.
Заслушав доклад судьи Процкой Т.В., судебная коллегия
установила:
Обращаясь в суд, (ФИО 1), (ФИО 2), действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних (ФИО 3), (ФИО 4), ссылались на то, что с 2009 года фактически проживают в принадлежащем им на праве собственности жилом доме по адресу: <адрес>, однако имеют регистрацию по иным адресам. Иного жилья истцы не имеют. Решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 21 сентября 2018 года установлен факт постоянного проживания истцов в по указанному адресу, они признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в июле 2018 года, в связи с подтоплением жилого дома, жилое помещение оказалось в зоне чрезвычайной ситуации. Решением межведомственной комиссии от 30 июля 2018 года жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу. Истцы не включены в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, на получение государственного жилищного сертификата, с данным решением они не согласны. Отказ мотивирован отсутствием регистрации в жилом помещении, тогда как решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 21 сентября 2018 года установлен факт постоянного проживания по указанному адресу. Просили установить факт постоянного проживания в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, для получения жилищного сертификата за счет бюджетных ассигнований в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня в реке Кия выше неблагоприятных отметок и подтоплением городского поселения "Шилкинское" Шилкинского района Забайкальского края; признать за истцами право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня в реке Кия выше неблагоприятных отметок и подтоплением городского поселения "Шилкинское" Шилкинского района Забайкальского края; обязать администрацию городского поселения "Шилкинское" включить истцов в список граждан на получение государственных жилищных сертификатов, в связи с утратой жилого помещения в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня в реке Кия выше неблагоприятных отметок и подтоплением городского поселения "Шилкинское" Шилкинского района Забайкальского края (л.д. 3-5).
Определением суда от 30 ноября 2018 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, МЧС России, министерство территориального развития Забайкальского края (л.д. 1).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 93-99).
Определением суда от 12 февраля 2019 года в решении суда устранена описка (л.д. 111).
В апелляционной жалобе истцы (ФИО 1), (ФИО 2), действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних (ФИО 3), (ФИО 4), выражают несогласие с решением суда. Указывают на то, что с 2009 года фактически проживают в принадлежащем им на праве собственности жилом доме по адресу: <адрес>, что подтверждается материалами дела. По месту регистрации истцы не проживают. Дом по адресу регистрации (ФИО 1) отсутствует, на его месте построен новый дом, принадлежащий иным лицам. Дом по адресу регистрации (ФИО 2), (ФИО 3) принадлежит иному лицу, по данному адресу истцы не проживали. Необходимость в регистрации по месту жительства отсутствовала, о необходимости регистрации по месту жительства истцы не знали. В 2012 году истцы подавали заявление на включение в списки нуждающихся в жилом помещении, однако в течение года жилье им не было предоставлено, поэтому они решили, что в дальнейшем жилье не будет предоставлено. Ежегодную перерегистрацию в данной программе истцы не проходили, информация о том, что истцы продолжают участвовать в программе, в их адрес не поступала. Поэтому администрацией в суд представлена недостоверная информация, истцы не состоят в программе по переселению из ветхого (аварийного) жилья. Ссылаясь на пункты 1, 2 постановления Правительства РФ от 7 июня 1995 года N561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями", часть 1 статьи 20 ГК РФ, статьи 1-3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", подпункт "л" пункта 1 статьи 11, статью 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", указывают, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; государством гарантировано право на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения гражданам, утратившим жилое помещение по независящим от них обстоятельствам. Просят решение районного суда отменить (л.д. 117-118).
В суд апелляционной инстанции ответчики не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель Министерства финансов РФ Буркова М.А. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства. На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истцов (ФИО 1), (ФИО 2), действующую в своих интересах и в интересах несовершеннолетних (ФИО 3), (ФИО 4), судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
7 июня 1995 года Правительством Российской Федерации принято постановление N561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий", в соответствии с которым признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (пункт 1).
Пунктом 2 данного постановления (в редакции, действовавшей до 12 января 2019 года) предусмотрено, что государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек, но не более общей площади утраченного жилого помещения.
Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями следующих условий:
постоянное проживание в утраченном жилом помещении;
регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении.
Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданину, для которого и для всех членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным. К членам семьи гражданина относятся постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки.
Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с реализацией гражданами, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, права на получение государственного жилищного сертификата, рассмотренным в 2009-2014 годах, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 октября 2015 года, признана правильной практика судов, исходивших из того, что право на получение государственного жилищного сертификата и, следовательно, выделение государством помощи в связи с утратой жилого помещения имеют граждане Российской Федерации при одновременном наличии следующих условий: постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении; регистрации на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении; утраты единственного жилого помещения в результате стихийного бедствия. Перечисленные обстоятельства являются юридически значимыми для правильного разрешения споров о признании права на получение государственного жилищного сертификата.
Таким образом, для реализации гражданами, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, права на получение государственного жилищного сертификата необходимо, чтобы жилое помещение, в котором проживали граждане, должно быть единственным; они одновременно должны быть зарегистрированы в утраченном жилом помещении и постоянно проживать в указанном жилище на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия.
В остальных случаях риск гибели жилого помещения несет его собственник (статья 211 ГК РФ).
Из материалов дела следует и судом установлено, что (ФИО 1), (ФИО 2) являются родителями (ФИО 3), <Дата> года рождения, и (ФИО 4), <Дата> года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении серия <данные изъяты> N и серия <данные изъяты> N соответственно (л.д. 16, 17).
(ФИО 2) с 28 июля 2006 года зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортом серия <данные изъяты> N (л.д. 18).
(ФИО 1) с 31 мая 2004 года зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортом серия <данные изъяты> N (л.д. 19).
Согласно свидетельству от 20 июня 2011 года N (ФИО 3) зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 76).
Согласно объяснениям истцов (ФИО 4) не имеет регистрации.
Исходя из выписок из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 13 ноября 2017 года, выписок из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 16 января 2019 года N, N, N, N в период по 15 января 2019 года (ФИО 1), (ФИО 2), (ФИО 4), (ФИО 3) на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 25 октября 2017 года принадлежит на праве общей долевой собственности, по 1/4 доли у каждого, жилое помещение общей площадью 41,9 кв.м, с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано 13 ноября 2017 года (л.д. 77-84).
Решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 21 сентября 2018 года с учетом определения Шилкинского районного суда от 16 октября 2018 года об исправлении описки постановлено требования (ФИО 2), (ФИО 1), действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних (ФИО 3), (ФИО 4) удовлетворить. Установлен факт постоянного проживания (ФИО 2), (ФИО 1), их несовершеннолетних детей (ФИО 3), (ФИО 4) по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. (ФИО 2), (ФИО 1), их несовершеннолетние дети (ФИО 3), (ФИО 4) признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в июле 2018 года. Признано за (ФИО 2), (ФИО 1), их несовершеннолетними детьми (ФИО 3), (ФИО 4) право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 110000 рублей на каждого в общей сумме 440000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. На администрацию городского поселения "Шилкинское" возложена обязанность включить (ФИО 2), (ФИО 1), их несовершеннолетних детей (ФИО 3), (ФИО 4) в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края. На министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, министерство финансов Забайкальского края возложена обязанность выплатить (ФИО 2), (ФИО 1), их несовершеннолетним детям (ФИО 3), (ФИО 4) единовременную материальную и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 110000 рублей каждому в общей сумме 440000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края (л.д.6-10).
Исходя из акта обследования помещения от 30 июля 2018 года N, межведомственной комиссией при участии приглашенного эксперта ЗАО НПр Читагражданпроект (ФИО 5), собственника (ФИО 2) проведено визуальное обследование жилого помещения и на основании акта визуального обследования объекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации в Забайкальском крае, г. Шилке от 27 июля 2018 года N, отчета N от 30 июля 2018 года, составлен акт обследования помещения по адресу: <адрес>.
Краткое описание состояния жилого помещения, инженерных систем здания, оборудования и механизмов: одноэтажный, четырехквартирный жилой дом. Площадь дома 148 кв.м, фундамент ленточный бутовый, стены выполнены из каменной кладки, деревянные балки перекрытия, полы дощатые, окна и двери простые.
В результате воздействия паводка, произошедшего в июле 2018 года по данным акта визуального обследования объекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации в Забайкальском крае, г. Шилке от 27 июля 2018 года N, степень повреждения помещения N достигла 87,1%.
Произошло: уровень воды поднялся до 0,5 м уровня пола, замачивание стен, выпучивание досок, прогиб балок, вода под полом, перекос дверных проемов, подтопление подполья, разрушение кирпичной печи.
Сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия при визуальном осмотре обнаружено следующее: не соответствует п. 2.10, п. 2.11, п. 2.16 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47 (с изменениями от 26 февраля 2018 года).
Оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований не проводились.
Рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания: жилой дом непригоден для проживания.
Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения: не подлежит восстановлению, приказ Госстроя от 2 августа 2002 года N167. Признать жилые помещения непригодными для проживания (л.д. 12-13).
В соответствии с заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 30 июля 2018 года N, межведомственная комиссия приняла заключение: о выявлении основания для признания жилых помещений непригодными для проживания, не подлежащими ремонту в результате произошедшей чрезвычайной ситуации в связи с подъемом уровня реки Кия на территории городского поселения "Шилкинское" (л.д. 14-15).
Согласно ответу администрации городского поселения "Шилкинское" от 15 октября 2018 года N (ФИО 2), (ФИО 1), (ФИО 3), (ФИО 4) не включены в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, на получение государственных жилищных сертификатов, в связи с отсутствием регистрации заявителей в жилом помещении в доме N по <адрес>.
Согласно представленным документам (ФИО 2) зарегистрирована по адресу: <адрес>.
(ФИО 1) зарегистрирован по адресу: <адрес>.
Документы, подтверждающие регистрацию (ФИО 3), (ФИО 4) по адресу: <адрес>, не представлены (л.д. 11).
Исходя из ответа администрации городского поселения "Шилкинское" от 26 декабря 2018 года N семья (ФИО 2) состоит на очереди в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма от 20 февраля 2012 года. На сегодняшний день (фамилия) направлено уведомление о необходимости пройти ежегодную перерегистрацию граждан, состоящих на учете нуждающихся (л.д. 66).
Рассматривая спор и отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что истцы не имеют регистрацию по адресу: <адрес>, данное жилое помещение не является для них единственным жильем, поскольку они имеют регистрацию по иным адресам. Доказательств невозможности зарегистрироваться по адресу: <адрес>, суду не представлено. При этом установление решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 21 сентября 2018 года факта постоянного проживания истцов на момент возникновения чрезвычайной ситуации в указанном жилом помещении и признание за ними права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости не дает истцам права на предоставление другой меры социальной поддержки - получение государственного жилищного сертификата.
Судебная коллегия находит суждения районного суда правильными, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах и представленных в материалы дела доказательствах, оценка которым дана в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, выводы суда в полной мере согласуются с материальным законом.
Доводы заявителей апелляционной жалобы о том, что с 2009 года они фактически проживают в принадлежащем им на праве собственности жилом помещении по адресу: <адрес>, что подтверждается материалами дела, необходимость в регистрации по месту жительства отсутствовала, о необходимости регистрации по месту жительства истцы не знали, не могут быть приняты, поскольку, как верно отмечено районным судом, уважительных причин для того, чтобы не регистрироваться по месту жительства, не имеется.
Ссылки заявителей на то, что по месту регистрации истцы не проживают, дом по адресу регистрации (ФИО 1) отсутствует, на его месте построен новый дом, принадлежащий иным лицам, дом по адресу регистрации (ФИО 2), (ФИО 3) принадлежит иному лицу, по данному адресу истцы не проживали, подлежат отклонению, так как достоверных доказательств в подтверждение данных аргументов не представлено; в материалах дела отсутствуют сведения о фактах, которые свидетельствовали бы об утрате жилого помещения по адресу: <адрес>., о прекращении права пользования жилыми помещениями по месту регистрации истцов.
Доводы заявителей апелляционной жалобы со ссылками на пункты 1, 2 постановления Правительства РФ от 7 июня 1995 года N561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями", часть 1 статьи 20 ГК РФ, статьи 1-3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", подпункт "л" пункта 1 статьи 11, статью 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", о том, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; государством гарантировано право на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения гражданам, утратившим жилое помещение по независящим от них обстоятельствам, подлежат отклонению, поскольку в силу приведенных норм и разъяснений для реализации гражданами, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, права на получение государственного жилищного сертификата необходимо, чтобы жилое помещение, в котором проживали граждане, должно быть единственным; они одновременно должны быть зарегистрированы в утраченном жилом помещении и постоянно проживать в указанном жилище на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия.
В настоящем споре совокупность данных условий отсутствует, в связи с чем правовые основания для удовлетворения иска отсутствовали.
Аргументы заявителей о том, что в 2012 году они подавали заявление на включение в списки нуждающихся в жилом помещении, однако в течение года жилье им не было предоставлено, поэтому они решили, что в дальнейшем жилье не будет предоставлено; ежегодную перерегистрацию в данной программе истцы не проходили, информация о том, что истцы продолжают участвовать в программе, в их адрес не поступала; поэтому администрацией в суд представлена недостоверная информация, истцы не состоят в программе по переселению из ветхого (аварийного) жилья, не могут быть приняты, так как вышеприведенная совокупность условий для удовлетворения иска отсутствует.
При таком положении решение районного суда является законным и обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 23 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов (ФИО 1), (ФИО 2), действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних (ФИО 3), (ФИО 4), - без удовлетворения.
Председательствующий: Ревенко Т.М.
Судьи: Карабельский А.А.
Процкая Т.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
