Дата принятия: 20 мая 2021г.
Номер документа: 33-1891/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2021 года Дело N 33-1891/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда
в составе председательствующего судьи Коровиной Е.В.,
судей Беляк А.С., Долгинцевой Т.Е.
при секретаре Лининой М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Коровиной Е.В., дело по апелляционным жалобам Государственного унитарного предприятие Тверской области "Дирекция Единого заказчика", Правительства Тверской области на решение Ржевского городского суда Тверской области от 25 февраля 2021 года, которым постановлено:
"Исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить частично.
Обязать Государственное унитарное предприятие Тверской области "Дирекция Единого заказчика" (ОРГН 1176952000620, Тверская область, г. Ржев, ул. Пархоменко, д. 5А, каб. 2) предоставлять потребителям поселка Верхний Бор г. Ржева Тверской области коммунальную услугу холодного водоснабжения круглосуточно, то есть бесперебойно, в необходимых объемах, с обеспечением постоянного соответствия состава и свойств холодной воды требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (СанПин 2.1.4.1074-01) с давлением в системе холодного водоснабжения на границе балансовой принадлежности в соответствии с требованиями п. 3 раздела I Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.
В удовлетворении исковых требований Ржевского межрайонного прокурора к Лобановой Н.Ю., ООО "Ржевичъ" - отказать.
Взыскать с Государственного унитарного предприятия Тверской области "Дирекция Единого заказчика" (ОРГН 1176952000620, Тверская область, г. Ржев, ул. Пархоменко, д. 5А, каб.2) в доход бюджета муниципального образования "Город Ржев Тверской области" государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей".
Установила:
Ржевский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МУП г. Ржева, ООО "Регион", в котором просил обязать ответчиков предоставлять потребителям поселка Верхний Бор города Ржева Тверской области коммунальную услугу холодного водоснабжения круглосуточно, то есть бесперебойно, и в необходимых потребителям объемах. Обратить решение к немедленному исполнению.
В обоснование заявленных исковых требований указал, что Межрайонной прокуратурой рассмотрена информация о прекращении предоставления коммунальной услуги холодного водоснабжения населению поселка Верхний Бор города Ржева. Согласно информации МУ "Управление ГОЧС г. Ржева" в ЕДДС 27.06.2020, 28.06.2020, 19.07.2020, 20.07.2020 зарегистрированы сообщения жителей поселка Верхний Бор города Ржева об отсутствии холодного водоснабжения. Из обращений граждан следует, что по состоянию на 29.06.2020 водоснабжение поселка восстановлено не было.
06.09.2018 ООО "Регион" зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости - здание водопроводной скважины, расположенное по адресу: Тверская область, г. Ржев, пансионат Верхний Бор, дом 8, строение 4, общей площадью 5,8 кв.м, и сооружение водозаборное -водопроводная сеть, находящееся по адресу: Тверская область, г. Ржев, пансионат Верхний Бор, дом 8, строение 2, общей протяженностью 310 м. 12.12.2018 ООО "Регион" получена лицензия на пользование недрами в целях добычи подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения. Приказом ГУ "Государственная энергетическая комиссия" Тверской области от 12.12.2019 N 260-нп ООО "Регион" утверждены тарифы на питьевую воду для потребителей поселка Верхний Бор муниципального образования Тверской области городской округ город Ржев на 2020-2022 годы. Согласно информации Администрации города Ржева, подача холодного водоснабжения населению поселка Верхний Бор города Ржева осуществляется посредством артезианской скважины, принадлежащей ООО "Регион". В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом МУП г. Ржева "ДЕЗ" являются забор, очистка и распределение воды.
Приказом ГУ "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области от 19.12.2017 N 329-нп МУП г. Ржева "Дирекция Единого Заказчика" (далее - МУП г. Ржева "ДЕЗ") утверждены тарифы на питьевую воду для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Ржев на 2018-2020 годы. 01.03.2020 между ООО "Регион" и МУП г. Ржева "ДЕЗ" заключен договор аренды сооружения водозаборного - водопроводной сети и здания водопроводной скважины, расположенных по адресу: Тверская область, г. Ржев, пансионат Верхний Бор, дом 8, сроком действия договора по 31.01.2021. Однако сооружение водозаборное - водопроводная сеть, здание водопроводной скважины переданы по акту приема-передачи без насосного оборудования и системы водоочистки, в связи с чем, МУП г. Ржева "ДЕЗ" не имеет возможности без привлечения ООО "Регион" выполнить поставку коммунальной услуги холодного водоснабжения. МУП г. Ржева "ДЕЗ" и ООО "Регион" привлекаются истцом в качестве соответчиков.
В ходе производства по делу истцом неоднократно уточнялись требования, 16 декабря 2020 года прокурором подано заявление об отказе от исковых требований к ООО "Регион", ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчиков Лобановой Н.Ю. и ООО "Ржевичъ", а также заявление об уточнении исковых требований.
Определениями суда, занесенными в протокол судебного заседания от 11 декабря 2020 года, принят отказ прокурора от иска к ООО "Регион" и прекращено в данной части производство по делу, к участию в деле привлечены в качестве соответчиков Лобанова Н.Ю. и ООО "Ржевичъ", принято заявление об уточнении исковых требований.
Согласно поданным уточнениям, 08.09.2020 между ООО "Регион" и Лобановой Н.Ю. заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, в том числе, здания водозаборной скважины, расположенной по адресу: Тверская область, пансионат Верхний Бор, д. 8, строение 4, водопроводной сети, расположенной по адресу: Тверская область, пансионат "Верхний Бор", д. 8, строение 2, посредством которых осуществляется поставка холодного водоснабжения населению пос. В. Бор г. Ржева.
28.09.2020 Лобановой Н.Ю. с ООО "Наш город" (смена наименования с 22.10.2020 на ООО "Ржевичъ") заключен договор аренды на указанные объекты недвижимости в целях предоставления услуги холодного водоснабжения проживающим в п. В. Бор г. Ржева.
В свою очередь, 01.10.2020 ООО "Наш город" (смена наименования с 22.10.2020 на ООО "Ржевичъ") с МУП г. Ржева "ДЕЗ" заключен договор субаренды недвижимого имущества, в том числе здания водозаборной скважины, расположенной по адресу: Тверская область, пансионат "Верхний Бор", д. 8, строение 4, водопроводной сети, расположенной по адресу: Тверская область, пансионат "Верхний Бор", д. 8, строение 2, в целях предоставления услуги холодного водоснабжения проживающим в п. В. Бор г. Ржева.
Прокурор просит суд обязать МУП г. Ржева "ДЕЗ" (с 30 декабря 2020 года наименование организации - Государственное унитарное предприятие Тверской области "Дирекция единого заказчика", сокращенное наименование ГУП "ДЕЗ"), Лобанову Н.Ю., ООО "Ржевичъ" предоставлять потребителям поселка Верхний Бор г.Ржева Тверской области коммунальную услугу холодного водоснабжения круглосуточно, то есть бесперебойно, в необходимых объемах, с обеспечением постоянного соответствия состава и свойств холодной воды требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (СанПин 2.1.4.1074-01) с давлением в системе холодного водоснабжения на границе балансовой принадлежности в соответствии с требованиями п. 3 раздела I Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.
Протокольными определениями к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), Правительство Тверской области.
В судебном заседании прокурор Соцкова Н.А. уточненные исковые требования поддержала по приведенным в исковом заявлении доводам и основаниям, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУП "ДЕЗ" Гальцов СВ. в судебном заседании иск не признал.
Ответчики Лобанова Н.Ю., представитель ООО "Ржевичъ", представители третьих лиц Администрации города Ржев Тверской области, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены.
Третье лицо - Правительство Тверской области о рассмотрении дела было извещено, представило отзыв на исковое заявление Ржевского межрайонного прокурора, указав, что насосное оборудование и система водоочистки по договору субаренды ГУП "ДЕЗ" не переданы, в связи с чем у последнего нет возможности осуществить поставку коммунальной услуги холодного водоснабжения в указанный населенный пункт, дело просило рассмотреть в отсутствии своего представителя.
Судом постановлено приведенное выше решение.
С данным решением не согласились Государственное унитарное предприятие Тверской области "Дирекция Единого заказчика", Правительство Тверской области.
В апелляционной жалобе Государственного унитарного предприятия Тверской области "Дирекция Единого заказчика" ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения. Апеллянт полагает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, по следующим основаниям.
Поскольку водопроводная сеть и здание водопроводной скважины находятся у ГУП "ДЕЗ" в субаренде, в соответствии с договором купли-продажи от 08.09.2020 до момента исполнения обязательства по оплате указанные объекты находятся в залоге у продавца ООО "Регион", постольку, по мнению, апеллянта, исполнение решения суда напрямую зависит от волеизъявления третьих лиц. В случае расторжения либо не продления договора аренды между Лобановой Н.Ю. и ООО "Ржевичъ" решение суда будет неисполнимым для ГУП "ДЕЗ".
Обязанность по предоставлению коммунальной услуги холодного водоснабжения в необходимых объемах с обеспечением постоянного состава и свойств холодной воды требованиям законодательства возложена судом на МУП "ДЕЗ" без учета того обстоятельства, что по договору субаренды без согласия арендодателя (ООО "Ржевичъ", Лобановой Н.Ю.) МУП "ДЕЗ" не вправе производить ремонтные работы.
С учетом изложенного считают, что выводы суда о том, что необходимость обеспечения бесперебойной подачи воды, соответствующей требованиям законодательства, связана с непосредственной деятельностью ГУП Тверской области "ДЕЗ", а факт принадлежности спорных объектов на праве собственности физическому лицу Лобановой Н.Ю. не имеет правового значения, нарушают баланс прав и законных интересов ответчика и иных лиц, участвующих в деле.
Апеллянт также обращает внимание судебной коллегии на то, что к участию в деле не было привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, тогда как в соответствии с п. 8 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области (далее - Министерство), утв. постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 73-пп, Министерство осуществляет в том числе полномочия собственника имущества государственных унитарных предприятий Тверской области, каким является апеллянт, и при рассмотрении данного дела могут быть затронуты права и законные интересы Министерства.
Кроме того, апеллянт указывает, что СанПин 2.1.4.1074-01, на которые ссылается суд в резолютивной части решения, признаны утратившими силу.
Таким образом, податель жалобы полагает, что решение Ржевского городского суда от 25.02.2021 г. по делу N 2-10/2021 является заведомо неисполнимым, не соответствует требованиям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", и влечет за собой необоснованное возложение на ГУП "ДЕЗ" обязанностей по единоличному предоставлению коммунальной услуги холодного водоснабжения в необходимых объемах с обеспечением постоянного соответствия состава и свойств холодной воды требованиям законодательства потребителям поселка В.Бор.
В апелляционной жалобе Правительство Тверской области просит отменить решение Ржевского городского суда Тверской области от 25 февраля 2021 года N 2-10/2021 и принять по делу новое решение, которым удовлетворить требования истца, в том числе к собственнику, Лобановой Н.Ю., арендодателю, ООО "Ржевичъ".
По мнению апеллянта, вывод суда о том, что обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой возложена только на ГУП "ДЕЗ", как исполнителя такой коммунальной услуги, не соответствует обстоятельствам изложенным в решении, а также основан на неправильном истолковании положений Гражданского кодекса Российской Федерации.
Материалами дела установлено, что ГУП "ДЕЗ" является ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению населения пос. Верхний Бор Ржева Тверской области, свою деятельность осуществляет посредством имущества, переданного по договору субаренды от 01 октября 2020 года, условиями которого на предприятие возложено бремя его содержания. Собственником такого имущества (здания водозаборной скважины, водопроводной сети и пр.) является физическое лицо Лобанова Н.Ю., арендатором имущества является ООО "Наш город" (ООО "Ржевичъ"). Однако суд первой инстанции не исследовал вопрос и не установил, в каком техническом состоянии передано Имущество, требует ли оно ремонта (капитального ремонта), существенных денежных вложений для осуществления надлежащей работы, а также является ли данное имущее достаточным для соблюдения требований, установленных нормами санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечивающим безопасность для здоровья человека. Суд первой инстанции не учел, что согласно статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств, должны собственник имущества, а также другие лица, на которых в соответствии с договором возложено несение бремени содержания имущества. С учетом изложенного, вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований к собственнику имущества Лобановой Н.В. и к арендатору ООО "Ржевичъ" полагают не соответствующим нормам действующего законодательства.
Податель жалобы также не соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ответственность за системные перебои в предоставлении услуги холодного водоснабжения потребителям, проживающим в поселке Верховный Бор, возложена на ГУП "ДЕЗ". Полагает, что судом первой инстанции не были установлены обстоятельства, устанавливающие причину произошедших перерывов в предоставлении коммунальной услуги по водоснабжению поселка Верхний Бор. Обращает внимание судебной коллегии на то, что в соответствии с основным видом деятельности ГУП "ДЕЗ" осуществляет забор, очистку и распределение воды и не является организацией, которая осуществляет обслуживание внутридомовых систем, а также непосредственное управление многоквартирными домами. Полагает, что ответственность ГУП "ДЕЗ" как исполнителя коммунальной услуги будет присутствовать в том случае, если нарушение качества коммунальной услуги или перерывы в её предоставлении возникли до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения. А также ссылается на недопустимость в силу закона отчуждения в частную собственность, передача в залог объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, централизованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Представитель истца Ржевского межрайонного прокурора Тверской области - Голодкова А.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала против удовлетворения апелляционных жалоб, полагала, что при разрешении спора нарушений норм процессуального права допущено не было, круг лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции определилверно.
Представитель ответчика ГУП Тверской области "Дирекция единого заказчика" Виноградова А.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы поданной предприятием апелляционной жалобы.
Представитель Правительства Тверской области Котов И.Н. поддержал доводы апелляционной жалобы Правительства, полагал, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о рассмотрении дела были извещены.
На основании положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Согласно части первой статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Заслушав судью-докладчика, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, заслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
В соответствии с п. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 "О судебном решении" от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1,часть 3 статьи 11Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В силуч. 1 ст. 330Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Вышеуказанных оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции судебной коллегией не установлено
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции правильно установил все обстоятельства, имеющие значение для дела, верно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, представленным доказательствам дал надлежащую правовую оценку в соответствии сост. 67Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в результате чего пришел к обоснованным выводам.
Согласно п. 2,3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В силу п. 2.10.1 "МДК 3-02.2001 Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации", утвержденныхПриказомГосстроя РФ от 30 декабря 1999 года N 168, водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.
В силу требований ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со ст. ст. 4, 7 Закона "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасной для жизни и здоровья потребителя, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни, здоровья потребителей окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителей являются обязательными и устанавливаются законом. Если предусмотрены обязательные требования к работе (услуге), исполнитель обязан передать выполнить работу (оказать услугу), соответствующую этим требованиям.
Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещении в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354,
"холодное водоснабжение" - круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки;
"горячее водоснабжение" - круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение;
"коммунальные услуги надлежащего качества" - коммунальные услуги, отвечающие требованиям настоящих Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг.
Согласно пп. "в" п. 3 указанных Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1. При этом давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах - от 0,03 МПа до 0,6 МПа; для горячей воды - от 0,03 МПа до 0,45 МПа.
В силу подпункта "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Судом первой инстанции установлено и не оспаривалось участниками процесса, что на территории поселка Верхний Бор г. Ржева Тверской области водоснабжение населения осуществляется с использованием воды из артезианской скважины, расположенной по адресу: Тверская область, пансионат "Верхний Бор", д. 8, строение 4 с использованием водопроводной сети, расположенной по адресу: Тверская область, пансионат "Верхний Бор", д. 8, строение 2.
При этом по данным ЕГРН, здание водозаборной скважины, кадастровый N, площадью 5,8 кв. м, расположенное по адресу: Тверская область, пансионат "Верхний Бор", д. 8, строение 4, а также водопроводная сеть, кадастровый N, протяженностью 310 м, расположенной по адресу: Тверская область, пансионат "Верхний Бор", д. 8, строение 2 находятся с 23 сентября 2020 года в собственности ответчика Лобановой Н.Ю., приобретены последней у ООО "Регион" по договору купли-продажи от 08 сентября 2020 года, приняты по акту приема-передачи 08 сентября 2020 года.
Согласно договора аренды от 28 сентября 2020 года, акта-приема-передачи от 28 сентября 2020 года, указанные выше здание водозаборной скважины, а также водопроводной сети, переданы Лобановой Н.В. в аренду ООО "Ржевичъ" (до смены наименования, на дату заключения договора ООО "Наш город") на срок с 28 сентября 2020 по 30 июня 2021 года.
01 октября 2020 года ООО "Ржевичъ" (на дату заключения договора ООО "Наш город") заключен договор субаренды, на условиях которого водозаборная скважина и водопроводные сети переданы вместе с оборудованием (насосом станции второго подъема; прибором, устанавливаемым на резьбовых соединениях; съемными и выдвижными блоками; преобразователем частоты; измерительным преобразователем давления; блоком питания; блоком сетевого фильтра; водоочистным оборудованием) в субаренду ГУП "ДЕЗ" (на дату заключения договора МУП г. Ржева "ДЕЗ") для целей производства и предоставления услуг холодного водоснабжения и теплоснабжения жителям поселка Верхний Бор.
При этом Государственное унитарное предприятие Тверской области "Дирекция единого заказчика" (сокращенное наименование ГУП "ДЕЗ") является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение населения поселка Верхний Бор г. Ржева Тверской области, согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности предприятия являются забор, очистка и распределение воды.
Ранее, до внесения изменений в учредительные документы 30 декабря 2020 года, ГУП "ДЕЗ" имело наименование Муниципальное унитарное предприятие города Ржева "Дирекция Единого Заказчика" (сокращенное наименование МУП г. Ржева "ДЕЗ"). Приказом ГУ "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области от 19 декабря 2017 года N 329-нп МУП г. Ржева "ДЕЗ" (далее по тексту - предприятие) были утверждены тарифы на питьевую воду для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Ржев на 2018-2020 годы. Между МУП г. Ржева "ДЕЗ" и ООО "Регион" 01 марта 2020 года был заключен договор, в соответствии с условиями которого, и на основании акта приема-передачи у предприятия в аренде находились поименованные выше здание водозаборной скважины, кадастровый N и водопроводная сеть, кадастровый N, при использовании которых предприятие оказывало деятельность по водоснабжению населения пос. Верхний Бор г. Ржева Тверской области.
Таким образом, по делу достоверно установлено и никем не оспаривается, что ГУП "ДЕЗ", как организация, осуществляющая деятельность по водоснабжению населения питьевой водой, является ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг, в силу приведенных выше положений закона обязано обеспечить бесперебойное и надежное снабжение жителей поселка Верхний Бор г. Ржева Тверской области водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.
Федеральный закон"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. года N 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2).
В силу положений ст. 19 указанного Федерального закона, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населённых мест, установлены Санитарными правилами СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24).
СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 3.1). Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 3.2). Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется её соответствием нормативам по: обобщённым показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение; содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе её обработки в системе водоснабжения; содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (пункт 3.4).
Отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.
Однако судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в 2020 году населению поселка Верхний Бор г. Ржева Тверской области услуги холодного водоснабжения ГУП "ДЕЗ" оказывало с перебоями и ненадлежащего качества.
Так, согласно сообщения МУ "Управление ГОЧС г. Ржева" от 21 июля 2020 года, в ЕДДС зарегистрированы отключения холодного водоснабжения в пос. Верхний Бор г. Ржева в июне-июле 2020 года: 27.06.2020 (2 сообщения), 28.06.2020 (2 сообщения), 19.07.2020 (1 сообщение), 20.07.2020 (5 сообщений). Из письменных объяснений жителей поселка следует о предоставлении коммунальной услуги холодного водоснабжения надлежащего качества, с перебоями, при недостаточном напоре воды, не доходящем до верхних этажей. Согласно протоколам лабораторных исследований проб воды, проведенных филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области" в г. Ржеве, содержащихся в материалах дела, питьевая вода не соответствует гигиеническим нормативам по содержанию фтора, железа, общего микробного числа, общих колимфорных бактерий, мутности и жесткости.
С учетом установленного, судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции о том, что действия ГУП "ДЕЗ", на которого как на исполнителя коммунальной услуги возложена обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды предъявляемым нормативным требованиям, противоречат требованиям ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354). Поскольку в судебном заседании подтвердилось, что ГУП "ДЕЗ" водоснабжение жителей поселка Верхний Бор г. Ржева Тверской области осуществляет не только с перебоями и при отсутствии необходимого для обеспечения всего населения давления, но и поставляет воду, качество которой не соответствует требованиям гигиенических нормативов, содержащихся в СанПиН 2.1.4.1074-01, по отдельным химическим, органолептическим и микробиологическим показателям, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что такие действия ГУП "ДЕЗ" создают угрозу здоровью людей, нарушают права потребителей данной услуги и жителей поселка Верхний Бор г. Ржева Тверской области на благоприятную среду обитания, на получение коммунальной услуги надлежащего качества.
В связи с чем, на основании указанных выше норм, суд первой инстанции правомерно возложил на ГУП "ДЕЗ" обязанность предоставлять потребителям поселка Верхний Бор г. Ржева Тверской области коммунальную услугу холодного водоснабжения круглосуточно, то есть бесперебойно, в необходимых объемах, с обеспечением постоянного соответствия состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПин 2.1.4.1074-01) с давлением в системе холодного водоснабжения на границе балансовой принадлежности в соответствии с требованиями п. 3 раздела I Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований к ответчикам Лобановой Н.Ю., ООО "Ржевичъ" суд первой инстанции правомерно исходил из того, обязанность обеспечения бесперебойной подачи воды, соответствующей требованиям законодательства, в силу закона, а также с учетом осуществляемой деятельности, возложена исключительно на ресурсоснабжающую организацию и исполнителя коммунальной услуги - ГУП "ДЕЗ".
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Вопреки доводам жалоб ГУП "ДЕЗ" и Правительства Тверской области, ГУП "ДЕЗ" является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, законных оснований для возложения той же обязанности на Лобанову Н.В. и ООО "Ржевичъ" не имеется. Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ГУП "ДЕЗ" является организацией, эксплуатирующей спорные здание водозаборной скважины, водопроводную сеть, иное оборудование, используемые как система питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения поселка Верхний Бор г. Ржева Тверской области. ГУП "ДЕЗ", как исполнитель обязан оказывать коммунальную услугу водоснабжения, отвечающую требованиям Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, а также иным требованиям законодательства РФ. Таким образом, ответчик обязан предоставлять коммунальные услуги гражданам надлежащего качества.
Поскольку ни Лобанова Н.Ю., ни ООО "Ржевичъ" ресурсоснабжающими организациями, а также исполнителями коммунальной услуги по поставке воды населению поселка Верхний Бор г. Ржева Тверской области не являются, их действиями права и интересы жителей поселка не нарушаются, постольку правовые основания для возложения на указанных лиц обязанности по оказанию данной услуги бесперебойно и надлежащего качества, отсутствуют.
Доводы жалобы ГУП "ДЕЗ" о том, что исполнение решение суда напрямую зависит от волеизъявления третьих лиц, а именно Лобановой Н.Ю. и ООО "Ржевичъ" судебная коллегия отклоняет как несостоятельные.
Согласно статье 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее по тексту Закона N 416-ФЗ) организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.
Произвольное прекращение водоснабжения путем использования объектов централизованной системы водоснабжения недопустимо. Водоснабжение может быть прекращено только в случаях, прямо предусмотренных в Законе N 416-ФЗ (пункт 4 статьи 8 Закона N 416-ФЗ), к которым рассматриваемая ситуация (нахождение объектов централизованной системы в собственности иных лиц) не относится.
ГУП "ДЕЗ", выполняя обязанности гарантирующей организации, возложенные на него Законом N 416-ФЗ, использует спорные здание артезианской скважины и водопроводные сети в целях водоснабжения поселка Верхний Бор, в силу п. 2.2. договора субаренды осуществляет обслуживание объектов, поддерживает их надлежащее техническое состояние и бесперебойную работу.
Исходя из статьи 12 Закона N 416-ФЗ централизованная система водоснабжения может находиться в эксплуатации только у гарантирующей организации, определенной органами местного самоуправления, которые устанавливают зоны ее деятельности.
Статьей 22 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что собственники объектов систем централизованного водоснабжения, планирующие вывод их из эксплуатации, не менее чем за один год до планируемого вывода обязаны уведомить орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода объектов из эксплуатации. Орган местного самоуправления после получения уведомления о выводе объекта, входящего в систему централизованного водоснабжения, должен принять решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта, а собственники и иные законные владельцы данных объектов, не вправе отказать в выкупе или заключении договора аренды такого объекта органу местного самоуправления по цене или по размеру арендной платы, которые определяются независимым оценщиком, в случае, если такой объект используется для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения населения.
Следовательно, Лобанова Н.Ю. вправе распоряжаться спорными объектами инфраструктуры социального назначения только с учетом положений указанного Закона и при заключении договоров аренды этих объектов должно учитывать цель их использования.
Доводы жалобы о том, что к участию в деле не было привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в компетенцию которого в силу утв. Постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года N 73-пп Положения входит выработка и реализация государственной политики и осуществление нормативно-правового регулирования в сфере имущественных и земельных отношений, осуществление отдельных полномочий собственника имущества государственных унитарных предприятий Тверской области, не состоятельны, поскольку судебная коллегия отмечает, что каких-либо выводов в отношении указанного лица в обжалуемом судебном акте не содержится.
Доводы жалобы ГУП "ДЕЗ" о признании утратившими силу СанПин 2.1.4.1074-01, на которые суд сослался в резолютивной части решения, отклоняются судебной коллегией, так как на дату принятия судом первой инстанции решения по делу (25 февраля 2021 года) указанные нормы и правила действовали. Документ СанПин 2.1.4.1074-01 утратил силу с 1 марта 2021 года на основании Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 N 3.
Доводы жалобы Правительства Тверской области о том, что суд первой инстанции не исследовал вопрос и не установил, в каком техническом состоянии передано имущество (здание водозаборной скважины, водопроводная сеть, прочее оборудование), требует ли оно ремонта и существенных денежных вложений, а также является ли данное имущество достаточным для соблюдения требований, установленных нормами санитарно-эпидемиологического законодательства, судебная коллегия отклоняет.
В соответствии с договором субаренды от 01.10.2021, заключенным МУП "ДЕЗ" (ГУП "ДЕЗ") с ООО "Наш город" (ООО "Ржевичъ"), ГУП "ДЕЗ" принято надлежащее имущество в перечне и объеме, необходимом для предоставления коммунальной услуги холодного водоснабжения.
Таким образом, ГУП "ДЕЗ" добровольно заключен договор субаренды имущества, каких-либо оговорок о ненадлежащем техническом состоянии имущества при заключении договора, а также после начала эксплуатации арендованного имущества, со стороны ГУП "ДЕЗ" не последовало.
В силу требований ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Заключая договор субаренды системы водоснабжения, ГУП "ДЕЗ" обязался содержать водопроводную сеть и здания водозаборной скважины, поддерживать их в исправном и надлежащем техническом, санитарном состоянии, а также принял на себя обязанность поставки водоснабжения населению пос. Верхний Бор г. Ржева Тверской области надлежащего качества, обязанность надлежащего содержания имущества и обеспечение соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
В целом доводы апелляционной жалобы по существу являются позициями ответчика и третьего лица, изложенными в ходе разбирательства дела в суде первой инстанции, были предметом исследования суда первой инстанции и оценены в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не опровергают их и не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения.
Суд первой инстанции в своем решении оценил достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Оснований для иной оценки доказательств, представленных при разрешении спора, судебная коллегия не усматривает.
Заявителями апелляционных жалоб, каких-либо дополнительных доводов и доказательств, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не представлено.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определил:
решение Ржевского городского суда Тверской области от 25 февраля 2021 года - оставить без изменения, апелляционные жалобы Государственного унитарного предприятия Тверской области "Дирекция Единого заказчика", Правительства Тверской области - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Коровина
Судьи А.С. Беляк
Т.Е. Долгинцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
