Дата принятия: 25 июля 2017г.
Номер документа: 33-1891/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июля 2017 года Дело N 33-1891/2017
25 июля 2017 года г. Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Коротченковой И.И,
судей Герасимовой Л.Н., Жидковой Е.В.,
при секретаре Сулеймановой А.Э.,
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области к МБОУ «Оптушанская СОШ», Администрации Орловского района Орловской области о возложении обязанности создания беспрепятственного доступа в здание образовательного учреждения,
по апелляционной жалобе Администрации Орловского района Орловской области на решение Орловского районного суда Орловской области от 24 мая 2017 года, которым постановлено:
«Уточненные исковые требования прокурора Орловского района Орловской области к МБОУ «Оптушанская СОШ», Администрации Орловского района Орловской области о возложении обязанности создания беспрепятственного доступа в здание образовательного учреждения - удовлетворить.
Обязать администрацию Орловского района Орловской области обеспечить выделение бюджетных средств МБОУ «Оптушанская СОШ» для выполнения работ по оборудованию входа в здание МБОУ «Оптушанская СОШ», расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Ивановское, ул. Школьная, д. 3, пандусом, обеспечивающим доступ инвалидов в здание школы в срок до 01.03.2018.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Оптушанская СОШ» Орловского района Орловской области обеспечить выполнение работ по оборудованию входа в здание школы, расположенное по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Ивановское, ул. Школьная, д. 3, пандусом и поручнями, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов в срок до 01.06.2018».
Заслушав доклад судьи областного суда Герасимовой Л.Н., выслушав возражения на жалобу помощника прокурора Орловского района Орловской области Федосовой В.С., судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Прокурор Орловского района Орловской области обратился в Орловский районный суд Орловской области с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Орловского района Орловской области, МБОУ «Оптушанская СОШ» о возложении обязанности создания беспрепятственного доступа в здание образовательного учреждения.
В обоснование иска указано, что по результатам проведённой прокуратурой района проверки было установлено, что центральный вход в здание МБОУ «Оптушанская СОШ» является ступенчатым, однако не оборудован пандусом или иным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски.
По тем основаниям, что допущенные нарушения федерального законодательства нарушают права инвалидов на беспрепятственный доступ в здание МБОУ «Оптушанская СОШ» просил обязать администрацию Орловского района Орловской области обеспечить выделение бюджетных средств МБОУ «Оптушанская СОШ» для выполнения работ по оборудованию входа в здание МБОУ «Оптушанская СОШ», расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Ивановское, ул. Школьная, д. 3, пандусом, обеспечивающим доступ инвалидов в здание школы в срок до 01.09.2017, и обязать МБОУ «Оптушанская СОШ» Орловского района Орловской области обеспечить выполнение работ по оборудованию входа в здание школы, расположенное по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Ивановское, ул. Школьная, д. 3, пандусом и поручнями, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов в срок до 01.01.2018.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Орловского района Орловской области просит решение суда отменить, считая его незаконным.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что судом первой инстанции не дано надлежащей правовой оценки доводу администрации района о том, что согласно пункту 1.2. СП 59.13330.2012. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 №605, требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Между тем здание рассматриваемой школы не является вновь проектируемым, реконструируемым либо капитально ремонтируемым.
Ссылается на то, что судом первой инстанции не учтено, что детей, обучающихся в данной школе и страдающих расстройством двигательного аппарата, нет, соответственно права таких лиц не нарушаются.
Приводит доводы о том, что требование прокурора относительно обеспечения выделения бюджетных средств школе предъявлено к ненадлежащему ответчику, поскольку администрация района является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления, в то время как бюджет на трехлетний срок утверждается представительным органом местного самоуправления - Орловским районным Советом народных депутатов.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
В силу ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.
В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации) (ч.1).
В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов (ч. 5).
В силу п. «а» ст. 9 «Конвенции о правах инвалидов», чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
Как следует из «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605 (ред. от 21.10.2015), проектные решения объектов, предназначенных для маломобильных групп населения, не должны ограничивать условия жизнедеятельности или ущемлять права и возможности других групп населения, находящихся в здании (сооружении) (п.1.6.)
Помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты (п.5.1.9.).
В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).
Социальная защита, социальное обеспечение относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, пункт "ж" ч. 1 Конституции РФ). Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 2, 7, 18 и 19).
Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Орловского района Орловской области проверки установлено, что центральный ступенчатый вход в здание Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Оптушанская СОШ», расположенной по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Ивановское, ул. Школьная, д. 3, в нарушение требований действующего законодательства не оборудован пандусом или иным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски.
Согласно информации Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области на обслуживании состоит 200 семей, воспитывающих 204 ребенка-инвалида, проживающих на территории Орловского района.
Расположенное по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Ивановское, ул. Школьная, д. 3 нежилое помещение, принадлежит на праве оперативного управления образовательному учреждению МБОУ «Оптушанская СОШ».
Пунктами 1.7 и 1.8 Устава МБОУ «Оптушанская СОШ» учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование Орловский район, от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Орловского района.
В соответствии с пунктами 2.1, 2.3 Устава МБОУ «Оптушанская СОШ» предметом деятельности Учреждения являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование. Учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования.
Анализируя изложенное, судебная коллегия полагает необходимым согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что выявленные нарушения ущемляют установленные законом социальные права инвалидов, граждан, нуждающихся в особой социальной поддержке со стороны государства и общества.
Поскольку условия для посещения образовательной организации маломобильными группами населения не созданы (отсутствует оборудованный пандусом вход в здание школы), что лишает инвалидов-колясочников возможности для полноценной жизнедеятельности, нарушает их конституционные права на достойную жизнь и свободное развитие, ограничивает возможность получения без дискриминации качественного образования, то суд обоснованно удовлетворил иск прокурора и обязал администрацию Орловского района Орловской области обеспечить выделение финансовых средств для школы, а МБОУ «Оптушанская СОШ» оборудовать вход в здание школы пандусом и поручнями.
По указанным основаниям являются несостоятельными доводы жалобы о том, что установку пандусов необходимо учитывать только при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений.
Довод жалобы о том, что судом первой инстанции не учтено, что детей, обучающихся в данной школе и страдающих расстройством двигательного аппарата, нет, соответственно права таких лиц не нарушаются, является необоснованным и не влечет отмену решения суда, учитывая, что в данном случае круг лиц, в отношении которых может быть нарушено право в сфере действующего законодательства об инвалидах, не может быть определен и конкретизирован в силу объективных обстоятельств, поскольку невозможно установить и предусмотреть перечень лиц, которые могут проживать и находиться на территории муниципального образования Орловского района Орловской области и в отношении которых может быть нарушено указанное право. Кроме того, маломобильными группами населения могут являться и родители обучающихся детей, а также другие граждане, посещающие школу. Судебная коллегия считает, что непринятие администрацией Орловского района Орловской области полных и своевременных мер в указанной сфере действительно создает предпосылки к нарушению прав неопределенного круга лиц, проживающих либо пребывающих на территории муниципального образования Орловского района Орловской области.
Не может служить основанием для отмены решения ввиду неправильного толкования норм материального права и довод жалобы о том, что администрация Орловского района Орловской области не является надлежащим ответчиком по данному делу.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену постановленного по делу решения, поскольку фактически повторяют возражения ответчика на иск и уже были оценены судом, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и собранных доказательств в силу чего не могут быть признаны состоятельными.
Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела допущено не было, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не установлено.
Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Орловского районного суда Орловской области от 24 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Орловского района Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
