Дата принятия: 23 июня 2021г.
Номер документа: 33-18904/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2021 года Дело N 33-18904/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Цуркан Л.С.,
судей Петруниной М.В., Мизюлина Е.В.,
при помощнике судьи Колесникове Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 23 июня 2021 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Химкинского городского суда Московской области от <данные изъяты> по гражданскому делу <данные изъяты> по иску Шильниковой К. А. к Министерству социального развития Московской области об установлении статуса многодетной семьи и выдачи удостоверения,
заслушав доклад судьи Петруниной М.В., объяснения представителя ответчика,
УСТАНОВИЛА:
Шильникова К.А. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области об установлении статуса многодетной семьи и выдачи удостоверения.
В обоснование заявленных требований указала, что является матерью троих несовершеннолетних детей Шильникова А. А., <данные изъяты> г.р., Шильникова М. А., <данные изъяты> г.р., Шильниковой О. А., <данные изъяты> г.р. В ноябре 2020 года обратилась в Химкинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи. В удовлетворении заявления отказано по мотиву отсутствия у супруга Шильникова А.С. и дочери Шильниковой О.А. регистрации по месту жительства в Московской области. С решением ответчика не согласна, указывая, поскольку супруг и все дети вместе с ней фактически проживают на территории Московской области, о чем были представлены соответствующие документы.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал.
Решением Химкинского городского суда Московской области от 24 февраля 2021 года иск удовлетворен.
На Министерство социального развития Московской области возложена обязанность выдать Шильниковой К. А. документ, удостоверяющий статус многодетной семьи, предоставляющий меры социальной поддержки в составе семьи: Шильникова К. А., Шильников А. С. и несовершеннолетние Шильников А. А., Шильникова О. А., Шильников М. А..
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.
Истец Шильникова К.А., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в заседание судебной коллегии не явилась. Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Представитель ответчика в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержал.
Судебная коллегия, проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснение представителя ответчика, оснований для отмены решения не усматривает.
Судом установлено, что истец Шильникова К.А. является матерью несовершеннолетних: Шильникова А. А., Шильниковой О. А., Шильникова М. А..
Истец состоит в браке с Шильниковым А.С., который зарегистрирован по месту жительства по адресу: <данные изъяты>, где также зарегистрирована Шильникова О.А.
Истец Шильникова К.А. и её несовершеннолетние дети Шильников А.А., Шильников М.А. зарегистрированы по месту жительства по адресу: <данные изъяты>.
Несовершеннолетняя Шильникова О.А. имеет временную регистрацию по месту своего фактического проживания по адресу: <данные изъяты>.
Уведомлением истцу сообщено, что на основании решения <данные изъяты> от <данные изъяты>, истцу отказано в установлении статуса многодетной семьи, выдаче удостоверения многодетной семьи и предоставления мер социальной поддержки по причине отсутствия у её супруга и одного из несовершеннолетних детей регистрации по месту жительства в Московской области.
Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца) (п. 4 ст. 21).
Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017 N 1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи, согласно п. 6 которого для получения удостоверения заявитель представляет в подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением следующих документов:
паспорт заявителя (супруга, супруги) или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением подлинника);
свидетельства о рождении детей;
документ, подтверждающий место жительства заявителя и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность;
копия свидетельства о заключении (расторжении) брака (с предъявлением подлинника);
фотография заявителя (супруга, супруги) размером 3x4 см.
Дополнительно заявителем представляется:
копия вступившего в законную силу решения суда об установлении отцовства, заверенная соответствующим судом, либо копия свидетельства об установлении отцовства (с предъявлением подлинника) - в случае, если в отношении ребенка (детей) установлено отцовство;
копия вступившего в законную силу решения суда, заверенная соответствующим судом, или копия соглашения родителей о месте жительства ребенка (детей), заключенного в письменной форме и удостоверенного нотариально (с предъявлением подлинника) - в случае расторжения брака между родителями ребенка (детей);
копия свидетельства о смерти супруга (супруги) (с предъявлением подлинника) - в случае, если один из родителей ребенка (детей) умер.
Не допускается требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных Порядком (п. 9).
Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.
На основании анализа указанных положений ГК РФ и Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" судом обоснованно принято во внимание, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.
Кроме того, в ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.
Суд на основании представленных в дело доказательств, а именно справок об обучении из учебных учреждений, документов о собственности на жилое помещение (по ? доли в праве общей собственности), прикреплении к ГБУЗ МО "Левобережная городская поликлиника" пришел к обоснованному выводу о том, что семья Шильниковых фактически проживает совместно по адресу: <данные изъяты>
При таких обстоятельствах, судебное решение об удовлетворении иска Шильниковой К.А. основано на установленных по делу обстоятельствах и соответствует требованиям закона.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что получение мер социальной поддержки в Московской области находится в прямой зависимости от наличия у граждан, заявивших о праве на их получение, регистрации по месту жительства в Московской области является необоснованным и противоречит положениям приведенных выше нормативных правовых актов регионального и федерального уровня, а также правовой позиции Конституционного Суда РФ по данному вопросу.
Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Химкинского городского суда Московской области от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
