Дата принятия: 22 мая 2019г.
Номер документа: 33-1889/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2019 года Дело N 33-1889/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Доржиевой Б.В.,
судей Кардаша В.В., Радюк С.Ю.,
при секретаре Лопатиной О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 22 мая 2019 года гражданское дело по иску Калашниковой Л. В., Ташлыкова Ю. Н. к администрации городского поселения "Вершино-Дарасунское", администрации муниципального района "Тунгокоченский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю о признании пострадавшими в результате наводнения, включении жилого дома в границы зоны чрезвычайной ситуации, признании права на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества и включении в списки граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи в связи с утратой имущества,
по апелляционной жалобе истцов Калашниковой Л.В. и Ташлыкова Ю.Н.,
на решение Тунгокоченского районного суда Забайкальского края от <Дата>, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Калашниковой Л. В. и Ташлыкова Ю. Н. отказать в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Кардаша В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Калашникова Л.В. и Ташлыков Ю.Н. обратились в суд с иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Истцы проживают в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, которая принадлежит на праве собственности Калашниковой Л.В. В результате сильных ливневых дождей <Дата>, квартира истцов была подтоплена, что подтверждается актом обследования от <Дата>. Имуществу истцов причинен ущерб, а именно разбухла входная дверь, на стенах и полах появилась плесень, на несущей стене образовалась трещина, деревянные полы и линолеум разбухли, мебель и электрическая техника пришли в негодность, промокли продукты питания. Истцы обратились в администрацию городского поселения "Вершино-Дарасунское" за включением их в список граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи в связи с частичной утратой имущества. Во включении в указанный список истцам было отказано ввиду того, что жилой дом не вошел в зону чрезвычайной ситуации. С учетом изложенного, истцы просили суд признать Калашникову Л.В. и Ташлыкова Ю.Н. пострадавшими в результате наводнения в п.Вершино-Дарасунскийв июле 2018 года; включить жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> границы зоны чрезвычайной ситуации по муниципальному району "Тунгокоченский район"; признать за Калашниковой Л.В. и Ташлыковым Ю.Н. право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей, по 50 000 рублей на каждого, за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края по предупреждению и ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; обязать администрацию городского поселения "Вершино-Дарасунское", включить истцов в список граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи, в связи с частичной утратой имущества (л.д.2-3).
Определением судьи от <Дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по Забайкальскому краю (л.д.1).
Судом постановлено вышеназванное решение (л.д.78-81).
В апелляционной жалобе истцы Калашникова Л.В. и Ташлыков Ю.Н. просят решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым полностью удовлетворить исковые требования. Указывают, что факт подтопления жилого <адрес> в <адрес> вследствие ливневых дождей, прошедших в июле 2018 года, установлен актом обследования и не опровергнут сторонами. Ссылается на постановление администрации городского поселения "Вершино-Дарасунское" от <Дата> N, которым режим чрезвычайной ситуации введен без указания на причину - в виде розлива рек и размытия дорог. Режим чрезвычайной ситуации введен в границах городского поселения "Вершино-Дарасунское", где находится жилой дом истцов (л.д.92-93).
Истцы Калашникова Л.В. и Ташлыков Ю.Н. о дате, времени и месте рассмотрении дела в апелляционном порядке извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, направили заявления с просьбами о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.
Ответчик администрация городского поселения "Вершино-Дарасунское" о дате, времени и месте рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил. От представителя администрации по доверенности Сабодаж С.А. поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.
Ответчики администрация муниципального района "Тунгокоченский район", Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.
Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы на основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 18 Федерального закона от <Дата> N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пунктами 2, 2(1) Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от <Дата> N, приказом МЧС России от <Дата> N, и исходил из того, что в соответствии с постановлением главы администрации муниципального района "Тунгокоченский район" от <Дата> N "Об определении границ зон действия режима "Чрезвычайная ситуация" в поселках муниципального района "Тунгокоченский район" жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> не вошел в границы зоны действия режима "Чрезвычайная ситуация", в связи с чем, пришел к обоснованному выводу, что требования истцов удовлетворению не подлежат.
С выводами суда судебная коллегия соглашается и не находит оснований для удовлетворения жалобы истцов по ее доводам.
Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области социальной защиты граждан и территорий от чрезвычайных ситуаций регламентированы Федеральным законом от <Дата> N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Подпунктом "а" пункта 1 статьи 11 вышеназванного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по принятию в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
Как следует из материалов дела, Калашниковой Л.В. принадлежит на праве собственности жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии N от <Дата> (л.д.7).
В указанной квартире Калашникова Л.В. зарегистрирована по месту жительства с <Дата>, а её муж Ташлыков Ю.Н. - по месту пребывания с <Дата> по <Дата>, о чем свидетельствуют справка администрации городского поселения "Вершино-Дарасунское" от <Дата> N, копии паспортов истцов, копия свидетельства о регистрации по месту пребывания (л.д.8, 14-15).
Из акта обследования от <Дата> следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> имеет следы затопления в результате обильных атмосферных осадков в виде дождя (л.д. 6).
Судебная коллегия соглашается с утверждением истцов в жалобе о том, что факт подтопления жилого дома подтверждается вышеназванным актом и ответчиками не оспорен. Вместе с тем, само по себе подтопление жилого дома в результате ливневых дождей не влечет возникновение права на получение финансовой помощи, предусмотренной постановлением Правительства РФ от <Дата> N.
Согласно справкам администрации муниципального района "Тунгокоченский район" от <Дата> Калашникова Л.В. и Ташлыков Ю.Н. не включены в список нуждающихся в оказании материальной помощи по подтоплению дома (л.д.65-66).
Протоколом комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского поселения "Вершино-Дарасунское" от <Дата> подтверждается принятие комиссией решения о введения режима чрезвычайной ситуации на территории городского поселения "Вершино-Дарасунское" (л.д.63).
Постановлением администрации городского поселения "Вершино-Дарасунское" N от <Дата> в связи со сложившейся сложной обстановкой и прогнозируемыми неблагоприятными погодными условиями с <Дата> в границах городского поселения "Вершино-Дарасунское" введен режим чрезвычайной ситуации. Пунктом 4 указанного постановления установлено, что проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации осуществляется за счет муниципального бюджета, а также за счет средств организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации (л.д.9).
Постановлением администрации муниципального района "Тунгокоченский район" от <Дата> N в границах муниципального района "Тунгокоченский район" с <Дата> введен режим чрезвычайной ситуации в связи со сложившейся сложной обстановкой и прогнозируемыми неблагоприятными погодными условиями (л.д.32).
Из отзыва администрации муниципального района "Тунгокоченский район" на исковое заявление, а также постановлений администрации муниципального района "Тунгокоченский район" Забайкальского края N от <Дата>, N от <Дата>, N от <Дата>, N от <Дата> следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> в границы зоны чрезвычайной ситуации не входил, в администрацию района администрацией городского поселения "Вершино-Дарасунское" списки граждан, пострадавших от паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года, не направлялись (л.д.29-30, 37-42).
Постановлением Губернатора Забайкальского края N от <Дата> режим чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края введен с <Дата> в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов (л.д.33-34).
Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила N), которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями (пункт 1).
Согласно подпункту "д" пункта 2 Правил N бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека);
В силу пункта 2(1) Правил N выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Исходя из вышеназванных норм, право на получение меры социальной поддержки в виде финансовой помощи непосредственно связано с фактом утраты имущества первой необходимости именно вследствие чрезвычайной ситуации, наличием жилого помещения, вошедшего в границу зоны чрезвычайной ситуации, а также с фактом постоянного проживания и регистрации гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации.
Из материалов дела следует, что жилой дом истцов, в границы зоны чрезвычайной ситуации включен не был, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось.
Кроме того, пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от <Дата> N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт "г"); создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт "д"); вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт "и"). Данные положения закона соотносятся с постановлением администрации городского поселения "Вершино-Дарасунское" от <Дата> N и не порождают у истцов право на получение финансовой помощи в соответствии с постановлением Правительства РФ от <Дата> N, а у администрации муниципального района "Тунгокоченский район" обязанности включить истцов в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, у Министерства труда Забайкальского края и Министерства финансов Забайкальского края выплатить финансовую помощь.
Требование истцов о включении дома в границы зоны чрезвычайной ситуации судом первой инстанции не удовлетворено, с чем судебная коллегия соглашается.
Так, постановлениями губернатора Забайкальского края N от <Дата>, N от <Дата>, N от <Дата>, администрации муниципального района "Тунгокоченский район" N от <Дата>, N от <Дата>, N от <Дата>, N от <Дата> на территории Забайкальского края был введен режим чрезвычайной ситуации в связи с паводком, вызванным сильными дождями и повышением уровня воды в реках на территории края. Следовательно, денежные средства из резервного фонда Правительства РФ могли быть выделены для оказания гражданам финансовой помощи только в случае ликвидации чрезвычайной ситуации связанной с поводком в июле 2018 года, а не "в связи со сложившейся сложной обстановкой и прогнозируемыми неблагоприятными погодными условиями", "ливневыми дождями", как это было постановлено администрацией городского поселения "Вершино-Дарасунское" N от <Дата>. Поскольку имущество истцов пострадало не в результате паводка, как источника чрезвычайной ситуации в крае, следовательно, оно не могло быть включено в границы зоны чрезвычайной ситуации, связанной с паводком в июле 2018 года.
Согласно статье 1 Федерального закона от <Дата> N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.
В соответствии со статьей 5 вышеназванного Федерального закона границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями работ но ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.
Данные нормы определяют, что установление границы зон чрезвычайных ситуаций осуществляется по согласованию с исполнительными органами государственной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.
Таким образом, наличие права на получение финансовой помощи в результате чрезвычайного положения, ставится в зависимость от решения входящего в компетенцию органа местного самоуправления вопроса об определении границ зоны затопления (подтопления) на территории муниципального образования и включения в данную зону дома пострадавших.
Из пункта 7 Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от <Дата> N следует, что на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуациина получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости), подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.
Из материалов дела видно, жилой <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> не вошел в границы зоны подтопления, истцы не обращались в орган местного самоуправления с требованием о включении жилого дома в границы зоны затопления. Правовой акт органа местного самоуправления о границах зоны затопления (подтопления) истцами не оспорен.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тунгокоченского районного суда Забайкальского края от <Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
