Определение Судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33-1888/2021

33-1888/2021 N 2-653/2021

УИД 62RS0001-01-2021-000066-27

судья Царькова Т.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Рязань

14 июля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Споршевой С.В.,

судей Поштацкой В.Е., Викулиной И.С.,

при секретаре Кузмидис И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Бугакова Надежды Юрьевна на решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 06 апреля 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Бугаковой Надежды Юрьевны к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г. Рязани о досрочном назначении страховой пенсии по старости - удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в г.Рязани включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды нахождения Бугаковой Надежды Юрьевны на курсах повышения квалификации с 04 марта 1996 года по 22 марта 1996 года и в ученических отпусках с 11 февраля 2000 года по 20 февраля 2000 года, с 01 июля 2001 года по 20 июля 2001 года.

В остальной части иска отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Споршевой С.В., объяснения Бугаковой Н.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бугакова Н.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Рязани (ГУ - УПФ РФ в г. Рязани) о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

В обоснование исковых требований истец указал, что 26.03.2020г. обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с длительным осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением N от 02.04.2020г. Бугаковой Н.Ю. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа работы. Ответчик признает наличие у нее стажа осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения продолжительностью 25 лет 05 месяцев 27 дней.

Истец полагает, что ответчиком незаконно не включены в специальный стаж периоды работы с 01.09.2010г. по 18.04.2014г. в должности фельдшера-лаборанта в Рязанском филиале ЗАО "Группа компаний "МЕДСИ", с 05.05.2014г. по 31.08.2015г. - в должности фельдшера-лаборанта в ООО "МЕДСИ+", а также период ее нахождения на курсах повышения квалификации с 04.03.1996г. по 22.03.1996г. и ученические отпуска с 11.02.2000г. по 20.02.2000г., с 01.07.2001г. по 20.07.2001г.

По указанным основаниям истец Бугакова Н.Ю. просила суд признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 10.07.2018 г., обязать ответчика зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения вышеуказанные периоды ее работы, а также периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации и в ученических отпусках; обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости с 26.03.2020г.

Ответчик иск не признал.

Решением суда частично удовлетворены исковые требования истца.

В апелляционной жалобе Бугакова Н.Ю. просит решение отменить решение в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости как лицу, осуществляющему лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, время её работы в должности фельдшера-лаборанта с 01.09.2010г. по 18.04.2015г. (03 года 07 месяцев 18 дней) в Рязанском филиале ЗАО "Группа компаний "МЕДСИ", с 05.05.2014г. по 31.08.2015г. (01 год 03 месяца 27 дней) в ООО "МЕДСИ+" и принять новое решение об удовлетворении исковых требований о включении указанных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, признании права на назначение пенсии по старости в связи с деятельностью по охране здоровья с 26 марта 2020 года и обязании УПФР по г.Рязани назначить ей пенсию с 26 марта 2020г. (с даты подачи заявления в пенсионный фонд), ссылаясь на то, что Основы законодательства РФ об охране здоровье от 22.07.1993 N 5487-1 (утратили силу с 01.01.2012г.) и Федеральный закон от 21.11.2011г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", применяемый с 01.01.2012г. предусматривают частную систему здравоохранения, ЗАО Группа компаний "Медси" относится к субъекту частной системы здравоохранения и осуществляет медицинскую деятельность, суд формально применил Списки N 781, N 464 и N 1397, без учета разъяснений в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", и не учел ее работу, связанную с осуществлением лечебной деятельности в указанном обществе в качестве льготной.

В суд апелляционной инстанции не явились представители Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Рязани и Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Рязанской области, о слушании дела извещены, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

На основании ч.3 ст.167 и ч.2 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления, в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения в обжалуемой части.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, 26.03.2020г. Бугакова Н.Ю. обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Рязани с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости в связи осуществлением лечебной деятельности.

Решением N от 02.04.2020г. ей отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с отсутствием 30-ти летнего стажа лечебной деятельности.

При определении права истца на назначение досрочной пенсии ответчик учел стаж лечебной деятельности Бугаковой Н.Ю. в размере 25 лет 05 месяцев 27 дней. При этом, пенсионный орган исключил из периодов осуществления медицинской деятельности периоды работы истица в должности фельдшера-лаборанта в Рязанском филиале ЗАО "Группа компаний "МЕДСИ" с 01.09.2010г. по 18.04.2014г. и в ООО "МЕДСИ+" с 05.05.2014г. по 31.08.2015г., так как указанные организации не поименованы Списками соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, а также период ее нахождения на курсах повышения квалификации с 04.03.1996г. по 22.03.1996г. и ученические отпуска с 11.02.2000г. по 20.02.2000г., с 01.07.2001г. по 20.07.2001г.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями п.20 ч.1, ч.2, ч.3 и ч.4 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", разъяснениями в п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", положениями ст.ст.120 (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2014г.), 123.21, 87, 66.3 ГК РФ, ст.2 Федерального закона от 21.11.2011г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", ст.112 КЗоТ РСФСР, ст.187 ТК РФ, Основами законодательства "Об охране здоровья населения" и Положением "О порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической деятельности".

Исходя из анализа указанных норм, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для включения спорных периодов работы истца в Рязанском филиале ЗАО "Группа компаний "МЕДСИ" и в ООО "МЕДСИ+" в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и о включении в указанный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, поскольку прохождение указанных курсов является условием работы медицинских работников и в указанные периоды времени за ним сохранялось место работы и средний заработок, а также все предусмотренные гарантии и льготы.

Решение суда в части удовлетворения исковых требований никем из лиц, участвующих в деле, не обжалуется, в связи с чем на основании ст.327.1 ГПК РФ не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Спорными периодами работы истца являются: период 01.09.2010г. по 18.04.2014г., когда Бугакова Н.Ю. работала фельдшером-лаборантом в Рязанском филиале ЗАО "Группа компаний "МЕДСИ", и период с 05.05.2014г. по 31.08.2015г., когда она работала в той же должности в ООО "МЕДСИ+".

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015г.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч.1.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Согласно ч.2 названной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30).

Согласно подпункту "н" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. N "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.

К спорным периодам времени истца применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют только лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В вышеуказанном Списке отсутствуют такие наименования учреждений, как ЗАО и ООО.

В соответствии с п.1 ст.120 ГК РФ (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2014г.) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу п.1 ст.123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу положений ст.ст. 50, 87, 96 ГК РФ акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью относятся к коммерческим организациям.

Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей.

Кроме того, Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Как усматривается из Уставов ЗАО и АО "Группа компаний "Медси", ООО "МЕДСИ+", указанные общества созданы для извлечения прибыли путем осуществления предпринимательской (коммерческой) деятельности, и не относятся к учреждениям здравоохранения.

Названные организации являются коммерческими и, следовательно, не могут быть отнесены к учреждению.

Кроме того, в силу ч.2 ст.14 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, Бугакова Н.Ю. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 08.06.1998г., в отношении спорных периодов времени работодателями не подавались в отношении нее сведения как о работнике, выполняющем льготную работу, подлежащую учету для досрочного назначения пенсии в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности, документов о льготном характере работы в спорные периоды времени, выданные работодателями, истцом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для включения спорных периодов работы Бугаковой Н.Ю. в ЗАО "Группа компаний "МЕДСИ" и ООО "МЕДСИ+ в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ, являются правильными.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм материального права, об отнесении организаций, в которых работала Бугакова Н.Ю., к частной системе здравоохранения, не могут быть приняты во внимание, как основанные на ошибочном толковании норм материального права.

В правовых позициях, изложенных Конституционным Судом РФ в своих многочисленных определениях, неоднократно указывалось, что устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Исходя из этого законодатель выделил в особую категорию работников, т.е. лиц, состоящих в трудовых отношениях, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения протекала на протяжении длительного периода в учреждениях здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы и выполнение определенной нагрузки. Этой категории работников предоставлено право на досрочное пенсионное обеспечение по старости. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило названный Список, который конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. При этом в основу дифференциации названных понятий были положены не только специфика профессиональной деятельности лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки. (Определение