Дата принятия: 22 июля 2020г.
Номер документа: 33-1888/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2020 года Дело N 33-1888/2020
от 22 июля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Жолудевой М.В.,
судей Мурованной М.В., Карелиной Е.Г.,
при секретаре Степановой А.В.,
помощник судьи К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске дело N 2-911/2020 по иску Данчука Николая Антоновича к Государственному учреждению - Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области N 1 о признании незаконным решения об отказе в ежегодной денежной выплате, возложении обязанности ежегодно производить денежную выплату
по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области N 1 Соболевской И.А. на решение Советского районного суда г.Томска от 21.04.2020,
заслушав доклад судьи Мурованной М.В.,
установила:
Данчук Н.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области N 1 (далее - Центр ПФР N 1 по установлению пенсий в Томской области), в котором просил признать решение от 31.01.2020 N 2136 об отказе в ежегодной денежной выплате в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" незаконным, обязать пенсионный орган с 2019 года ежегодно производить денежную выплату в размере 10000 руб. к Дню Победы в Великой Отечественной войне, взыскать в счет возмещения судебных расходов на оплату услуг представителя 5000 руб.
В обоснование исковых требований указал, что является участником боевых действий в Северной Корее с территории Китая в период с 01.06.1951 по 16.02.1953, согласно удостоверению серии /__/, выданному /__/ Советским районным военным комиссариатом г.Томска, имеет право на льготы, установленные законодательством для участников Великой Отечественной войны, в том числе ст.15 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". В январе 2020 года он обратился в пенсионный орган с заявлением о денежной выплате в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186, однако в ответе от 31.01.2020 N 2136 ответчиком отказано в выплате, поскольку боевые действия в Северной Корее с территории Китая с июня 1950 года по июль 1953 года не относятся к событиям Великой Отечественной 1941 - 1945 годов.
Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Обжалуемым решением суда первой инстанции исковые требования Данчука Н.А. к Центру ПФР N 1 по установлению пенсий в Томской области удовлетворены, решение Центра ПФР N 1 по установлению пенсий в Томской области от 31.01.2020 N 2136 об отказе в ежегодной денежной выплате Данчуку Н.А. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" признано незаконным, на Центр ПФР N 1 по установлению пенсий в Томской области возложена обязанность ежегодно, начиная с 2019 года, к Дню Победы производить денежную выплату Данчуку Н.А. в размере 10000 руб. на основании Указа Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы", с ответчика в пользу истца взыскано в счет возмещения расходов на оплату услуг представителя 4000 руб.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Центра ПФР N 1 по установлению пенсий в Томской области Соболевская И.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, что согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" его действие распространяется не на все категории граждан Российской Федерации, поименованные в подп.1 п.1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", а только на инвалидов и участников Великой Отечественной войны, то есть на лиц, имевших непосредственное отношение к соответствующим событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны с 1941 года по 1945 год включительно. Полагает, что Указ Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186 имеет целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом и непосредственно связанных с событиями 1941-1945 годов, а поэтому не может распространяться на участников иных боевых действий.
В соответствии с ч.3, 4 ст. 167, ч.1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Судом установлено и из материалов дела следует, что истец Данчук Н.А., /__/, в период с /__/ по /__/ проходил действительную военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в /__/ зенитном артиллерийском полку (войсковая часть полевая почта 17343).
Согласно справке Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации от 09.12.2019 войсковая часть полевая почта /__/ с /__/ по /__/ принимала участие в боевых действиях в Северной Корее с территории Китая.
01.09.1980 Советским районным военным комиссариатом г.Томска Данчуку Н.А. выдано удостоверение ветерана - участника Великой Отечественной войны, дающее право на получение льгот, установленных ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
В связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" Данчук Н.А., полагавший, что имеет право на данную выплату, обратился в Центр ПФР N 1 по установлению пенсий в Томской области с заявлением о разъяснении ему причины невыплаты денежной суммы.
Письмом Центра ПФР N 1 по установлению пенсий в Томской области от 31.01.2020 N 2136 Данчуку Н.А. сообщено об отсутствии у него права на получение ежегодной выплаты по Указу Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186, так как боевые действия в Северной Корее с территории Китая в период с июня 1950 года по июль 1953 года не относятся к событиям Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов. В письме указано, что право на получение ежегодной выплаты на основании Указа Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186 имеют граждане, относящиеся к инвалидам Великой Отечественной войны, а также к ее участникам из категорий, поименованных в подп.1 п.1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", которые имели непосредственное отношение к соответствующим событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны с 1941 года по 1945 год.
Не согласившись с отказом пенсионного органа в осуществлении ежегодной выплаты по Указу Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы", Данчук Н.А. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Данчука Н.А., суд первой инстанции исходил из того, что законодатель приравнивает к лицам, участвующим в Великой Отечественной войне, участников других боевых действий по защите Отечества, предоставляя таким гражданам единый статус участника Великой Отечественной войны и одинаковый объем мер социальной поддержки. Установив, что Данчук Н.А. как участник боевых действий в Северной Корее с территории Китая в 1951 - 1953 годах имеет статус ветерана - участника Великой Отечественной войны ввиду отнесения его законом к категории лиц, предусмотренной подпунктом "а" подп.1 п.1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", а Указ Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186 не ограничивает круг лиц, имеющих право на такую ежегодную выплату, только лицами, непосредственно проходившими военную службу и принимавшими участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны, суд пришел к выводу о том, что Данчук Н.А. имеет право на предоставление ему указанной меры социальной поддержки.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.
Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (ст. 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.
Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.
Статьей 2 Федерального закона "О ветеранах" определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).
В силу подпункта "а" подп.1 п.1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны в числе прочих относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.
Согласно п.2 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 N 427 во исполнение п.2 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
Исходя из приведенного правового регулирования, к ветеранам Великой Отечественной войны относятся, в том числе, участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 года по 1945 год.
Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.
Из материалов дела следует, что истец Данчук Н.А. имеет удостоверение ветерана - участника Великой Отечественной войны, дающее право на получение льгот, установленных ст. 15 Федерального закона "О ветеранах".
Обращаясь в суд с требованиями о признании незаконным отказа Центра ПФР N 1 по установлению пенсий в Томской области в осуществлении ежегодной денежной выплаты по Указу Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы", Данчук Н.А. в исковом заявлении ссылался на то, что он как участник боевых действий в Северной Корее с территории Китая в 1951 - 1953 годах отнесен к категории военнослужащих, поименованных в подпункте "а" подп.1 п.1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах".
Пунктом 3 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" определено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному федеральному закону.
В разделе I Перечня к числу боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесены боевые действия в Китае с июня 1950 года по июль 1953 года (для личного состава воинских подразделений, принимавших участие в боевых действиях в Северной Корее с территории Китая).
Между тем боевые действия в Китае с июня 1950 года по июль 1953 года (в том числе боевые действия в Северной Корее с территории Китая), не отнесены положениями ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04.04.2006 N 89-О указал, что Федеральный закон "О ветеранах" с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах "а" - "и" подп.1 п.1 ст. 2.
При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в том числе ее ч.1 ст. 39, гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17.10.2006 N 390-О и N 398-О, от 12.11.2008 N 1051-О-О и другие).
Как следует из Указа Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы", отдавая дань глубокого уважения ветеранам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, постановлено производить, начиная с 2019 года гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп.1 п.1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", ежегодную денежную выплату в размере 10000 руб. Названная выплата приурочивается к Дню Победы.
Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа, в том числе расходов на доставку ежегодной денежной выплаты, а также определить порядок и условия осуществления указанной выплаты (п. 2 Указа Президента Российской Федерации).
Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186 определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны из категорий, поименованных в подп.1 п.1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", то есть имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации этого Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год.
Таким образом, положения Указа Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186, имеющего своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов (периодом Великой Отечественной войны), не распространяются на лиц, не поименованных в данном Указе.
В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" Правительством Российской Федерации издано постановление от 29.04.2019 N 524 "Об осуществлении ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы", которым утверждены Правила осуществления ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы.
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" в виде обеспечения ежегодной выплатой за счет средств федерального бюджета категории граждан - участников Великой Отечественной войны, поименованных в подп.1 п.1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", которые имели непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны.
Поскольку период участия Данчука Н.А. в боевых действиях в Северной Корее с территории Китая в 1951 - 1953 годах не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год, реализация права истца на получение меры социальной поддержки по обеспечению ежегодной выплатой за счет средств федерального бюджета, вопреки выводам суда первой инстанции, не может осуществляться в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации.
Ввиду того, что Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы", в соответствии с которым в порядке, установленном Правилами осуществления ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы, производится ежегодная выплата, не предусмотрены иные категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки по Федеральному закону "О ветеранах", вывод суда об удовлетворении требований Данчука Н.А. о признании незаконным отказа Центра ПФР N 1 по установлению пенсий в Томской области в осуществлении ему ежегодной денежной выплаты и возложении обязанности производить ежегодную выплату ко Дню Победы в Великой Отечественной войне в размере 10000 руб. основан на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
В связи с изложенным решение суда первой инстанции не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Данчука Н.А.
Принимая во внимание, что судебная коллегия пришла к выводу об отмене обжалуемого решения, в соответствии с ч.1, 3 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы истца не подлежат возмещению за счет ответчика.
Руководствуясь п.2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Томска от 21.04.2020 отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Данчука Николая Антоновича к Государственному учреждению - Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области N 1 о признании незаконным отказа в осуществлении ежегодной денежной выплаты, возложении обязанности произвести выплату, возмещении судебных расходов оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
