Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 октября 2021 года Дело N 33-18866/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Афанасьева О.В.,

судей Голубовой А.Ю., Говоруна А.В.,

при секретаре Левченко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1916/2021 по иску прокурора Аксайского района Ростовской области в интересах Федяниной Любови Викторовны к администрации Аксайского района о понуждении предоставить благоустроенное жилье, по апелляционной жалобе администрации Аксайского района на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 21 июля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Голубовой А.Ю., судебная коллегия

установила:

прокурор Аксайского района Ростовской области обратился в суд с настоящим иском и указал в его обоснование следующие обстоятельства.

Прокуратурой Аксайского района Ростовской области было проверено обращение Федяниной Любови Викторовны о нарушении ее прав по внеочередному предоставлению жилого помещения администрацией Аксайского района как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе проверки установлено, что Федянина Л.В., 22.02.2002 года рождения, осталась без попечения родителей, так как её мать, ФИО5 решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 19.01.2012 лишена родительских прав.

Постановлением главы администрации Щепкинского сельского поселения N 697 от 20.06.2016 Федянина Л.В. признана подлежащей обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Жилое помещение за Федяниной Л.В. не закреплено, по договору социального найма жилье не предоставлялось и в собственности жилого помещения она не имеет.

С учетом изложенного, Федянина Л.В. на момент достижения возраста 18 лет, жилым помещением не обеспечена.

На основании изложенного, прокурор просил обязать администрацию Аксайского района Ростовской области предоставить Федяниной Любови Викторовне, 22.02.200 года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 21 июля 2021 года исковые требования удовлетворены.

Суд обязал Администрацию Аксайского района предоставить Федяниной Л.В. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее норма предоставления.

Не согласившись с таким решением суда, администрации Аксайского района обратилась с апелляционной жалобой, в которых просит отменить судебное постановление и новым решением отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование жалобы администрация администрации Аксайского района указывает на то, что суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц Министерства финансов Ростовской области и Министерства общего и профессионального образования Ростовской области, Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Апеллянт указывает на то, что в качестве истца не была привлечена сама Федянина Л.В.

Считает, что суд не учел то обстоятельство, что в настоящее время администрации Аксайского района регулярно принимает меры по реализации права Федяниной Л.В. на обеспечение благоустроенным жилым помещением.

Судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела применительно к ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав прокурора, полагавшую апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в пределах, установленных ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда является законным и обоснованным, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для его отмены не имеется.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Основным нормативным актом, регламентирующим жилищные правоотношения, является Жилищный кодекс РФ.

Согласно ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. В ней отсутствуют указания на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Статья 109.1 ЖК РФ устанавливает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В Определении Верховного Суда РФ от 16.06.2009 N 85-В09-11 указывается, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года

N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно названной статье жилые помещения предоставляются лицам указанной категории по достижении ими возраста 18 лет.Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, переданы на неограниченный срок исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (органам местного самоуправления).

Договоры найма специализированного жилого помещения заключаются сроком на пять лет и являются основанием для вселения граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона, в предоставленные жилые помещения.

Таким образом, законодательством определено, что граждане из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилой площадью на условиях найма специализированного жилого помещения.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "Аксайский район", наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, является администрация Аксайского района.

Судом установлено, что Федянина Л.В., 22.02.2002 года рождения, осталась без попечения родителей, так как её мать, ФИО5 решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 19.01.2012 лишена родительских прав.

Постановлением главы администрации Щепкинского сельского поселения N 697 от 20.06.2016 Федянина Л.В. признана подлежащей обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Жилое помещение за Федяниной Л.В. не закреплено, по договору социального найма жилье не предоставлялось и в собственности жилого помещения она не имеет. С целью защиты прав Федяниной Л.В. прокуратурой района главе администрации Аксайского района 10.12.2020 внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер к устранению нарушений не принято.

Таким образом, исковые требования прокурора Аксайского района Ростовской области в интересах несовершеннолетней Федяниной Л.В. об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного помещения не менее нормы предоставления, суд признал обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции исследовал обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы жалобы о том, что суд не привлек к участию в деле в качестве третьих лиц Министерство финансов Ростовской области и Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области являются необоснованными, поскольку состав лиц, участвующих в деле, по общему правилу определяется исходя из анализа правоотношений, по поводу которых возник спор, и установления конкретных носителей прав и обязанностей, имеющих материально-правовой интерес к предмету спора, а также лиц, на чьи права и обязанности может повлиять решение суда.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству", подготовка дел к судебному разбирательству является самостоятельной стадией гражданского процесса, имеющей целью обеспечить правильное и своевременное их рассмотрение и разрешение, и обязательна по каждому гражданскому делу (статья 147 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), задачами которой являются, в том числе разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса (абзац 4 статьи 148 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 17 названного Постановления разъяснено, что возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса. Поэтому определение возможного круга лиц, которые должны участвовать в деле, начинается с анализа правоотношений и установления конкретных носителей прав и обязанностей.

Как видно из материалов дела, в предмет рассмотрения по настоящему делу вопрос о каких-либо правах иных лиц кроме, истца и ответчика, не входит, доказательств наличия или отсутствии у иных лиц прав, возникновении каких-либо обязанностей при разрешении данного деликта, в деле не имеется.

Довод жалобы о том, что Федянина Л.В. не привлечена к участию в деле в качестве истца, отклоняется, так как противоречит материалам дела, поскольку из текста искового заявления следует, что иск заявлен прокурором в интересах Федяниной Л.В., которая извещалась о слушании дела.

Кроме того, из протокола судебного заседания от 21.07.2021 следует, что дело рассмотрено в отсутствие не явившегося истца Федяниной Л.В.

Доводы жалобы о том, что администрация Аксайского района регулярно принимает меры по реализации права Федяниной Л.В. на обеспечение благоустроенным жилым помещением, не могут повлечь отмену решения суда, так как нахождение в списках нуждающихся, выделение субвенций на приобретение жилья, иные меры по реализации права Федяниной Л.В. нельзя расценивать как отсутствие нарушения прав указанной категории лиц, поскольку право Федяниной Л.В. на обеспечение жилыми помещениями, как на момент достижения возраста 18 лет, так и на момент обращения в суд, не реализовано, жилье не предоставлено.

Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, а доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о неправильности выводов суда и не содержат оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения судебного решения.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Аксайского районного суда Ростовской области от 21 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Аксайского района - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 7 октября 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка