Дата принятия: 29 мая 2019г.
Номер документа: 33-1885/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2019 года Дело N 33-1885/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Кычкиной Н.А., Холмогорова И.К., при секретаре Васильевой Л.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 марта 2019 года по делу по иску Сергиной Людмилы Андреевны к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) о признании незаконным решения и его отмене, об обязании включить в специальный стаж в льготном порядке как год и шесть месяцев периоды ее работы и назначении пенсии с момента обращения, которым
постановлено:
Исковое заявление Сергиной Людмилы Андреевны к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) о признании незаконным решения от 06.09.2018 года N ... в части включения в специальный стаж работы в календарном исчислении периоды работы в ГБУ "********" в должности ******** в родблоке 1 роддома с 10.06.1996 по 27.09.1996, в ГАУ РС (Я) "********" в должности ******** в акушерском блоке с 01.08.1997 по 19.09.2000, в должности ******** родового блока с 01.03.2002г. по 31.08.2003г., в должности ******** родового отделения с 18.02.2016 по 07.02.2018 и его отмене, об обязании включить в специальный стаж в льготном порядке как год и шесть месяцев периоды ее работы в ГАУ РС (Я) "********" в должности ******** в акушерском блоке с 01.08.1997 по 19.09.2000, в должности ******** родового блока с 01.03.2002г. по 31.08.2003г., в должности ******** родового отделения с 18.02.2016 по 07.02.2018 удовлетворить.
Признать решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) от 06.09.2018 года N ... в части включения в специальный стаж работы в календарном исчислении периоды работы в ГБУ "********" в должности ******** в родблоке 1 роддома с 10.06.1996 по 27.09.1996, в ГАУ РС (Я) "********" в должности ******** в акушерском блоке с 01.08.1997 по 19.09.2000, в должности ******** родового блока с 01.03.2002г. по 31.08.2003г., в должности ******** родового отделения с 18.02.2016 по 07.02.2018 незаконным и отменить.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев периоды работы Сергиной Людмилы Андреевны в ГБУ "********" в должности ******** в родблоке 1 роддома с 10.06.1996 по 27.09.1996, в ГАУ РС (Я) "********" в должности ******** в акушерском блоке с 01.08.1997 по 19.09.2000, в должности ******** родового блока с 01.03.2002г. по 31.08.2003г., в должности ******** родового отделения с 18.02.2016 по 07.02.2018. и назначить пенсию с момента обращения 08.02.2018 года.
Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) в пользу Сергиной Людмилы Андреевны судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.
Заслушав доклад судьи Холмогорова И.К., пояснения истца Сергиной Л.А., представителя ответчика Чернова И.С., судебная коллегия
установила:
Сергина Л.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику, ссылаясь на то, что 08.02.2018 обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Якутске РС (Я) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в порядке п.п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" от 28.12.2013 г. N400-ФЗ.
06 сентября 2018 года решением ГУ УПФ РФ в г. Якутске РС (Я) ей отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемых 30 лет специального стажа работы в учреждениях здравоохранения на день обращения. По подсчетам ответчика у нее имеется стаж ******** дней. Однако, в решении пенсионного органа в специальный стаж работы периоды ее работы в ГБУ "********" в должности ******** в родблоке 1 роддома с 10.06.1996 по 27.09.1996, в ГАУ РС (Я) "********" в должности ******** в акушерском блоке с 01.08.1997 по 19.09.2000, в должности ******** родового блока с 01.03.2002 по 31.08.2003, в должности ******** родового отделения с 18.02.2016 по 07.02.2018 включены в календарном исчислении, так как наименования структурного подразделения "родильный блок", "акушерский блок" не предусмотрены в Списке должностей работников, дающих право на выслугу лет.
Считает решение ответчика в части включения указанных периодов работы в календарном исчислении незаконным, поскольку согласно Положению о родовом блоке ********, должностной инструкции ******** родильного блока, условия работы в ГБУ "********" с 10.06.1996 по 27.09.1996 в должности ******** в родблоке 1 роддома и ******** родильного отделения идентичны. Согласно лицевым счетам, расчетным листкам, выпискам из операционных журналов и историй болезней периоды работы истца в ГАУ РС (Я) "********" в должности ******** в акушерском блоке с 01.08.1997 по 19.09.2000, в должности ******** родового блока с 01.03.2002г. по 31.08.2003г., в должности ******** родового отделения с 18.02.2016 по 07.02.2018 являются периодами работы в структурном подразделении хирургического профиля - родильном отделении, роддом, гинекология, на полную ставку, что дает право на льготное исчисление данного периода работы.
С учетом уточнения исковых требований, истец просит признать незаконным решение ответчика от 06.09.2018 года N ... в части включения в специальный стаж работы в календарном исчислении периодов ее работы в ГБУ "********" в должности ******** в родблоке 1 роддома с 10.06.1996 по 27.09.1996, в ГАУ РС (Я) "********" в должности ******** в акушерском блоке с 01.08.1997 по 19.09.2000, в должности ******** родового блока с 01.03.2002 по 31.08.2003, в должности ******** родового отделения с 18.02.2016 по 07.02.2018 и отменить, обязать включить в специальный стаж в льготном порядке как год и шесть месяцев периоды ее работы в ГБУ "********" в должности ******** в родблоке 1 роддома с 10.06.1996 по 27.09.1996, в ГАУ РС (Я) "********" в должности ******** в акушерском блоке с 01.08.1997 по 19.09.2000, в должности ******** родового блока с 01.03.2002 по 31.08.2003, в должности ******** родового отделения с 18.02.2016 по 07.02.2018, и назначить пенсию с момента подачи заявления 08.02.2019.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с данным решением суда, представитель ответчика Чернов И.С. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, указывая, что суд при вынесении решения допустил нарушения норм материального права. Указывает, что оспариваемые периоды работы истца не были включены в стаж в связи с тем, что наименование структурных подразделений не предусмотрены Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений. Кроем того, указывает, что истцу, даже при включении оспариваемых периодов работы в специальный стаж в льготном исчислении - года работы как год и шесть месяцев, не хватает в необходимом объеме специального стажа для назначения досрочной пенсии.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части по следующим основаниям.
В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Подпунктом "н" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:
- при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.
В соответствии с пп. "б" п. 5 вышеуказанных Правил лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как пп. "а", так и пп. "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.
Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РС (Я) от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Как следует из материалов дела и установлено судом, что 08.02.2018 Сергина Л.А. обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Якутске с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ГУ - УПФ РФ в г. Якутске РС (Я) от 06 сентября 2018 года отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием специального стажа работы в учреждениях здравоохранения 30 лет в городе, сельской местности и в поселках городского типа на день подачи заявления.
Указанным решением в специальный стаж работы периоды работы в ГБУ "********" в должности ******** в родблоке 1 роддома с 10.06.1996 по 27.09.1996, в ГАУ РС (Я) "********" в должности ******** в акушерском блоке с 01.08.1997 по 19.09.2000, в должности ******** родового блока с 01.03.2002 по 31.08.2003, в должности ******** родового отделения с 18.02.2016 по 07.02.2018 включены в календарном исчислении, так как наименования структурного подразделения "родильный блок", "акушерский блок" не предусмотрены в Списке должностей работников, дающих право на выслугу лет. По подсчетам у истца имеется стаж ******** дней.
Разрешая спор и установив изложенные выше обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что работа Сергиной Л.А. в спорные периоды в должности ******** в отделениях "родблок", "акушерский блок", "родовой блок" тождественна работе ******** родового (родильного) отделения, в связи с чем, ее стаж в эти периоды должен исчисляться как 1 год 6 месяцев за год работы.
При этом идентичность работы истца в указанных отделениях и работе ******** родового отделения, подтверждаются записями в трудовой книжке истца, должностной инструкцией ******** родильного блока, лицевыми счетами, расчетными листками, копиями журнала родов, письмом ГАУ РС (Я) "********" от 06.03.2019 N ..., письмом ГБУ "********" от 12.03.2019 N ..., N ... и другими материалами дела в совокупности.
В соответствии с письмом Министерства здравоохранения РФ от 13 ноября 1997 года N 2510/8568-97-32 "О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров", структурными подразделениями больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Предродовые и родовые так называемые родильные отделения (блоки) являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.
Судебная коллегия полагает, что формальное несоответствие наименований отделений, указанных в трудовой книжке истца в спорные периоды его работы, наименованиям, предусмотренным выше названным Перечнем, не могло послужить основанием для отказа во включении спорных периодов работы истца в её специальный стаж в льготном исчислении, и может ограничивать её право на пенсионное обеспечение, поскольку данное обстоятельство не зависело от воли истца и отказ в реализации права истца на пенсионное обеспечение по существу ставит его, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную лечебную деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции РФ.
По изложенным основаниям доводы апелляционной жалобы о том, что спорные периоды работы истца в должности ******** в отделениях родблока, родового блока, акушерского блока не могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в льготном исчислении, в связи с тем, что наименование структурных подразделений не предусмотрены Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, являются несостоятельными и не влекут отмену постановленного судом решения, так как направлены на иное, ошибочное толкование норм материального права.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об удовлетворении исковых требований в части назначения пенсии.
Принимая во внимание продолжительность специального стажа истца - ******** дней, зачтенного ответчиком ГУ - УПФ РФ в г. Якутске РС (Я), а также периоды трудовой деятельности истца, подлежащие включению в специальный стаж по решению суда, с учетом разницы между календарным и льготным исчислением спорных периодов работы, судебная коллегия приходит к выводу, что специальный стаж истца составляет ******** дней.
Таким образом, у истца отсутствует требуемый специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях с момента обращения.
При таком положении судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для удовлетворения иска в части назначения пенсии у суда первой инстанции не имелось, соответственно, решение суда в указанной части является незаконным и подлежит отмене в данной части. Учитывая требования закона и установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции в части назначения пенсии, полагает необходимым принять по делу в данной части новое решение об отказе в удовлетворении требований о назначении страховой пенсии с момента обращения - 08.02.2018.
Руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329, 330, 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) 13 марта 2019 года по данному делу отменить в части обязания Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента обращения - 08.02.2018, принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении данных требований Сергиной Людмилы Андреевны отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: О.Н. Бережнова
Судьи: Н.А. Кычкина
И.К. Холмогоров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка