Дата принятия: 23 июня 2021г.
Номер документа: 33-18841/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2021 года Дело N 33-18841/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Немовой Т.А.,
судей Гулиной Е.М., Гирсовой Н.В.,
при секретаре Болоновой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 23 июня 2021 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 20 апреля 2021 года по гражданскому делу N 2-1700/2021 по иску Ж.А.В. к Министерству социального развития Московской области о признании отказа незаконным, обязании начислить ежемесячное пособие и выплатить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно за 2020 год,
заслушав доклад судьи Гулиной Е.М.,
объяснения истца, представителя ответчика,
УСТАНОВИЛА:
Ж.А.В. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, оформленного в виде уведомления от 07.12.2020 г. N 480977, обязании ответчика назначить и выплатить ему ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно за 2020 год.
В обосновании иска указал, что состоит в зарегистрированном браке с Ж.Е.Н., имеет дочь - Ж.Е.А., <данные изъяты> г.р. В связи с тем, что среднедушевой доход семьи истца меньше величины прожиточного минимума, установленного в Московской области, он обратился к ответчику с заявлением о получении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, право на которую установлено Указом Президента РФ от 20.03.2020 года N 199 "О дополнительной социальной поддержке семей, имеющих детей", Законом Московской области от 10.04.2020 года N 57/2020-оз "О дополнительной социальной поддержке семей, имеющих детей, в Московской области" и постановлением Правительства Московской области от 28.04.2020 года N 228/12 "Об утверждении Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно". Вместе с тем, решением ответчика от 07.12.2020 г. в предоставлении указанной меры социальной поддержки Ж.А.В. отказано, в связи с превышением среднедушевого дохода его семьи величины прожиточного минимума, установленного в Московской области на душу населения за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты на ребенка. Истец считает отказ незаконным, поскольку среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума, а причиной такого превышения стало неверное представление информации налоговым органом о доходах истца в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал.
Представитель третьего лица - ООО "ПКФ "Виктория-5" в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснив, что среднемесячный доход истца в период с 01.06.2019 г. по 31.05.2020 г. составил 12 388,12 руб., что ниже порогового значения среднедушевого прожиточного минимума на территории Московской области.
Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 20 апреля 2021 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Министерство социального развития Московской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.
Представитель ответчика в заседании судебной коллегии доводы жалобы поддержал.
Истец в заседании судебной коллегии просил решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика, истца судебная коллегия приходит к следующему.
Разбирательством дела установлено, что Ж.А.В. состоит в браке с Ж.Е.Н. (л.д.12), супруги имеют несовершеннолетнюю дочь - Ж.Е.А., <данные изъяты> г.р.
Истец согласно паспорту является гражданином РФ и проживает на территории Московской области (л.д.14).
Судом установлено, что Ж.Е.Н. в настоящее время не трудоустроена, государственных и иных пособий и материальной помощи не имеет.
Ж.А.В. 117.11.2020 г. обратился в Сергиево-Посадское управление социальной защиты населения с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.
Решением, оформленным в виде уведомления от 07.12.2020 г. N 480977 ответчик отказал истцу в предоставлении указанной меры социальной поддержки, поскольку среднедушевой доход его семьи превышает величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты на ребенка.
Суд первой инстанции, руководствуясь Указом Президента РФ от 20.03.2020 года N 199 "О дополнительной социальной поддержке семей, имеющих детей", Законом Московской области от 10.04.2020 года N 57/2020-оз "О дополнительной социальной поддержке семей, имеющих детей, в Московской области" и постановлением Правительства Московской области от 28.04.2020 года N 228/12 "Об утверждении Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно", на основании исследованных в судебном заседании доказательств пришел к выводу, что данная семья, как семья, чей среднедушевой доход не превышает величину прожиточного минимума, установленного в Московской области, имеет право на получение меры социальной поддержки, в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.
Вывод суда о том, что данная семья имеет право на получение меры социальной поддержки, судебная коллегия находит правильным.
Указом Президента РФ от 20.03.2020 N 199 и Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 утверждены общие правила к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребёнка в возрасте от трёх до семи лет включительно.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе дополнительно утвердить порядок и условия осуществления данной денежной выплаты, а также установить при необходимости требования к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении указанной ежемесячной денежной выплаты.
В силу ст. 6 Закона Московской области от 10.04.2020 N 57/2020-03 "О дополнительной социальной поддержке семей, имеющих детей, в Московской области" финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с назначением ЕДВ, осуществляется за счет средств бюджета Московской области и бюджетных ассигнований федерального бюджета. Порядок и условия назначения ежемесячной выплаты устанавливаются Правительством Московской области.
В Московской области дополнительно правовые основы и порядок осуществления соответствующей выплаты установлен Постановлением Правительства Московской области от 28.04.2020 N 228/12 "Об утверждении Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребёнка в возрасте от трёх до семи лет включительно в Московской области".
В соответствии с Порядком ЕДВ на ребёнка назначается и выплачивается одному из родителей или иному законному представителю ребёнка, являющемуся гражданином Российской Федерации и имеющему место жительства в Московской области, на ребёнка в возрасте от трёх до семи лет включительно, который является гражданином Российской Федерации и имеет место жительства в Московской области, при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением ЕДВ на ребёнка.
Пунктом 15 Порядка определено, что среднедушевой доход семьи для назначения ЕДВ на ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
В соответствии с п.30 Порядка решение об отказе в назначении ЕДВ на ребёнка принимается в случае превышения среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума, установленной в Московской области на душу населения за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением ЕДВ на ребенка.
Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - Основные требования), примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовая форма заявления о ее назначении.
Согласно п. 9 Основных требований заявление о назначении ЕДВ подаётся в субъекте РФ по месту жительства заявителя и членов его семьи.
В силу п. п. 12. 13 Основных требований документы (сведения), необходимые для назначения ЕДВ, запрашиваются уполномоченным органом в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся. Сведения не истребуются уполномоченным органом у заявителя.
Согласно п. 2 Порядка ЕДВ на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно назначается и выплачивается одному из родителей или иному законному представителю ребенка, являющемуся гражданином Российской Федерации и имеющему место жительства в Московской области (далее - заявитель), на ребёнка в возрасте от трех до семи лет включительно, который является гражданином Российской Федерации и имеет место жительства в Московской области, при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением ЕДВ на ребенка.
В силу п. 12 Порядка определено, что ответчик запрашивает в рамках межведомственного информационного взаимодействия документы (сведения), указанные в Примерном перечне документов (сведений), необходимых для назначения ЕДВ на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации N 384, в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся.
К одним из таких сведений, полученных в рамках межведомственного информационного взаимодействия, относятся сведения о доходах, запрашиваемые в ИФНС России.
При этом согласно п. 22 не допускается требовать от заявителя представления документов (сведений), не предусмотренных настоящим Порядком.
В свою очередь, как определено п. 30 Порядка решение об отказе в назначении ЕДВ на ребенка принимается, в том числе в случае превышения среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума, установленной в Московской области на душу населения за II квартал года, предшествующего года обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты на ребенка.
При решении вопроса о назначении ЕДВ, ответчик исходил из сведений инспекции ФНС по городу Сергиеву Посаду Московской области о доходах Ж.А.В., представленных в порядке электронного информационного взаимодействия, согласно которым в июне 2019 г. доход Ж.А.В. составил 70 400 руб. (л.д. 43-46).
Между тем, указанные сведения не соответствуют имеющимся в материалах дела документам, подтверждающим доход семьи истца, так согласно справке по форме 2-НДФЛ за 2019 г. доход Ж.А.В. составляет 420 755, 42 руб., при этом сумма удержанного налога 54 698 руб., согласно справке за 2020 г. доход составляйте 307 920, 12 руб., сумма удержанного налога 40 030 руб.
Согласно полученным от работодателя истца сведениям, оклад Ж.А.В. в 2019 г. составлял 35 200 руб., а общий доход - 420 755, 42 руб. (л.д. 63-69).
Таким образом, доход Ж.А.В. за период работы в ООО "ПКФ "Виктория-5" с 01.05.2019 г. по 30.04.2020 г., составляет 439 991, 32 руб. 32 коп., а среднемесячный доход за указанный период составляет 36 665, 93 руб., среднедушевой доход составляет - 12 221,98 руб.
В соответствии со статьей 3 Закона Московской области от 10.04.2020 года N 57/2020-ОЗ "О дополнительной социальной поддержке семей, имеющих детей, в Московской области" право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и имеющий место жительства в Московской области, на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, который является гражданином Российской Федерации и имеет место жительства в Московской области, при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.
На дату обращения за получением ЕДВ величина прожиточного минимума, установленная в Московской области на душу населения, составляла 13 509 рублей (постановление Правительства Московской области от 23.09.2020 года N 673/30). На дату принятия решения - 13 580 рублей (постановление Правительства Московской области от 16.12.2020 года N 972/41), что выше среднедушевого дохода семьи истца.
С учетом данных обстоятельств, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о праве данной семьи, на получение меры социальной поддержки, в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.
Вместе с тем, судебная коллегия, не может согласиться с выводом суда о признании решения ответчика об отказе в назначении истцу меры социальной поддержки незаконным.
Согласно п. 12 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты, примерный перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 г. N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении", запрашиваются уполномоченным органом в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся. Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос не может превышать 5 рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса в орган и (или) организацию.
Из изложенного следует, что государственная услуга оказывается в электронной форме, заявителем не представляются документы, предоставить копии подтверждающих документов не возможно, а основанием для отказа явилось превышение дохода, на основании сведений о доходах истца, поступивших из ФНС России.
Таким образом, ответчик самостоятельно запрашивает необходимые для принятия решения по заявлению о предоставлении государственной услуги, сведения в рамках межведомственных запросов (предоставление формируется программой), т.е. ответчик в силу Порядка, лишен права требования от заявителей каких-либо сведений.
Поскольку заявление о назначении государственной услуги ЕДВ формируется заявителем в электронном виде в его личном кабинете ЕПГУ, документы к заявлению не подкрепляются, при таких условиях, ответчик действовал в рамках своей компетенции и в соответствии с Порядком, который является обязательным для ответчика, в связи с чем, решение ответчика является законным. В указанной части решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении данных исковых требований.
В остальной части решение суда следует оставить без изменения как принятое в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 20 апреля 2021 года отменить в части признания незаконным решения об отказе Министерства социального развития Московской области в установлении меры социальной поддержки от 07 декабря 2020 года N 480977.
В отмененной части принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Ж.А.В. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа Министерства социального развития Московской области в установлении меры социальной поддержки от 07 декабря 2020 года N 480977 - отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области удовлетворить частично.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
