Дата принятия: 13 мая 2020г.
Номер документа: 33-1883/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2020 года Дело N 33-1883/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Крамаренко О.А.
судей Уосис И.А., Никифоровой Ю.С.
при секретаре Плотниковой Э.О.
рассмотрела в судебном заседании 13 мая 2020 года апелляционную жалобу Поздняковой Ольги Николаевны на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 09 декабря 2019 года, которым исковые требования Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области к Поздняковой Ольге Николаевне об обязании предоставить доступ в жилое помещение удовлетворены.
Суд постановилобязать Позднякову Ольгу Николаевну предоставить должностным лицам Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области доступ в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> для проведения проверки и составления акта на предмет выявления нарушения требований содержания и использования, самовольных перепланировки и переоборудования жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Уосис И.А., пояснения представителя Поздняковой О.Н. - Петровой Н.Я., поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области обратилось в суд с иском, указав, что на основании обращения Шкуро Ю.Н., Министерством в рамках своей компетенции издан приказ от 22.04.2019 г. о проведении проверки с целью установления обоснованности доводов обращения по вопросу порядка перепланировки и переустройства жилого помещения Поздняковой О.Н. Приказ с указанием даты и времени проведения проверки - 29.05.2019 г. направлен почтой заказным письмом с уведомлением по адресу: <адрес>, получен Поздняковой О.Н. 30.04.2019 г. - до даты проведения проверки. Сотрудник Департамента жилищного контроля и надзора в назначенное время прибыл к квартире, однако, доступа в квартиру не было предоставлено, провести осмотр квартиры не представилось возможным, о чем составлен акт от 29.05.2019 г. Указывает, что незаконные действия (бездействие) собственника квартиры по непредставлению доступа в квартиру препятствует осуществлению Министерством возложенных на него законом полномочий, в том числе на проведение инспекционного обследования и проверки жилого помещения в части соблюдения правил пользования жилыми помещениями и соблюдением порядка проведения перепланировки и (или) переустройства. Просит обязать Позднякову О.Н. предоставить доступ в жилое помещение по адресу: <адрес> должностным лицам Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области для проведения проверки и составления акта на предмет выявления нарушения требований содержания и использования, самовольных перепланировки и переоборудования жилого помещения.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Позднякова О.Н. просит решение отменить и принять новое решение. Считает решение суда незаконным и необоснованным. Полагает, что суд неправильно установил юридически значимые обстоятельства, дал неправильную оценку представленным доказательствам, неправильно применил нормы материального права, и сделал неправильные выводы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ - с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации жилище неприкосновенно.
В силу части 2 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных настоящим Кодексом целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения.
Частью 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение должно использоваться для проживания граждан с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Ст.13 ЖК РФ наделяет органы государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений полномочиями по осуществлению регионального государственного жилищного надзора.
Статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены права и обязанности собственника жилого помещения, в том числе обязанность поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, Правила пользования жилыми помещениями.
В соответствии с подпунктом "е" пункта 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 (далее - Правила), потребитель обязан допускать в заранее согласованное с исполнителем время в занимаемое жилое помещение работников и представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования и выполнения необходимых ремонтных работ.
Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 г. N 493, установлено, что задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию.
Государственный жилищный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.
В соответствии с п. 4.2 ст.20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки являются поступления в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан о фактах нарушения установленных требований.
Как установлено по делу - Позднякова О.Н. является сособственником жилого дома <адрес>, занимает квартиру N; сособственником дома также является Шкуро Ю.Н., занимающая квартиру N.
12.11.2018 г. в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области поступило обращение Шкуро Ю.Н. с просьбой провести проверку по факту незаконной перепланировки и реконструкции квартиры <адрес>, производимой Поздняковой О.Н. без согласия всех собственников дома, в ходе которой оборудован выход из дома со стороны своего земельного участка и дополнительное окно, демонтирована часть внешней стены дома под оконный проем с одной стороны и часть внешней стены под дверной проем с другой стороны. Просила принять необходимые меры по приведению дома в первоначальное состояние, соответствующее техническому паспорту дома.
Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области 22.04.2019 г. издан приказ о проведении внеплановой проверки в отношении собственника <адрес> - Поздняковой О.Н. для установления факта реконструкции и перепланировки жилого помещения. Проверка была назначена на 29 мая 2019 г. в 16-00 час.
В целях извещения собственника копия указанного приказа направлена заказным письмом с уведомлением и получена Поздняковой О.Н. 30 апреля 2019 г.
Вместе с тем, доступ сотруднику Департамента жилищного контроля и надзора в установленное время предоставлен не был, в связи с чем, проверка не была проведена, о чем 29.05.2019 г. составлен соответствующий акт.
Разрешая заявленные Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области требования, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт наличия препятствий со стороны Поздняковой О.Н. в проведении уполномоченным органом регионального государственного жилищного надзора проверки технического и санитарного состояния жилого помещения, имеются основания для удовлетворения иска.
Выводы суда о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области судебная коллегия находит обоснованными, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах, правильной оценке доказательств, правильном применении приведенных правовых норм.
В силу Положения о Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 19.10.2016 г. N 484, Министерство является органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.
Министерство обладает полномочиями по осуществлению деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме,
Министерство с целью реализации полномочий в установленных сферах деятельности имеет право проводить проверки, ревизии, обследования.
Изданный Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области в пределах установленных законом полномочий приказ о проведении внеплановой выездной проверки в рамках регионального жилищного надзора принадлежащего ответчику жилого помещения в установленном порядке не оспорен.
Основания для проведения проверки имелись в связи с поступлением обращения Шкуро Ю.Н. о фактах нарушения установленных требований к содержанию жилого помещения, собственником которого является ответчица.
Как следует из содержания приказа - предметом проверки является соблюдение обязательных требований, установленных нормативно-правовыми актами по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Приведенные выше правовые нормы прямо указывают на наличие у органов жилищного надзора полномочий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию.
Несмотря на законность требования Министерства о предоставлении доступа в жилое помещение, Поздняковой О.Н., которая не оспаривала приказ о проведении проверки, не предоставлен доступ в жилое помещение.
Не предоставлено такого доступа и после обращения Министерства в суд с указанным иском.
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области исковые требования.
Судебная коллегия не может признать обоснованными изложенные в жалобе доводы об отсутствии препятствий со стороны Поздняковой О.Н. в проведении проверки, о том, что в назначенное время она готова была предоставить жилое помещение для осмотра, но сотрудники Министерства не явились для проверки, поскольку данные доводы опровергаются представленными доказательствами.
При этом, судебная коллегия учитывает, что такой доступ надзорному органу не предоставлен ответчицей ни после обращения Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области в суд с указанным иском, ни после состоявшегося решения.
Как установлено - Поздняковой О.Н. не представлено ни суду, ни органу регионального государственного жилищного надзора никаких данных, подтверждающих выполнение работ по приведению жилого помещения в надлежащее состояние, отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан в связи с проводимыми в указанном жилом помещении работами.
Ссылки в жалобе на составление технического отчета, согласно которому все работы выполнены технически грамотно с соблюдением норм, без нарушения технических условий, прав и законных интересов граждан, отсутствует угроза жизни и здоровью граждан, не могут быть приняты во внимание, поскольку никаких объективных данных в подтверждение данных обстоятельств не представлено.
При этом, поскольку отсутствуют данные о том, что жилое помещение сохранено в перепланированном и реконструированном состоянии в установленном законом порядке, ссылки на наличие такого технического отчета не исключают правомерности требования Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области о проведении проверки.
Доводы жалобы Поздняковой О.Н. об отсутствии препятствий с ее стороны в доступе сотрудникам Министерства в квартиру носят противоречивый характер. Одновременно она указывает на неявку сотрудника Министерства для проверки в назначенное время и на невозможность предоставить доступ в квартиру в связи с состоянием своего здоровья.
Позднякова О.Н. участвовала в судебном заседании суда первой инстанции, однако, доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, не представляла. Не представлено таких доказательств и суду апелляционной инстанции.
Доводы жалобы фактически основаны на ошибочном толковании закона, связаны с несогласием с решением суда, основанием для отмены решения суда не являются.
Таким образом, все обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора, судом при рассмотрении дела исследованы, им дана правильная оценка в решении суда, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом не допущено.
В апелляционной жалобе не приведено обстоятельств, которые указывали бы на наличие оснований к отмене решения суда в апелляционном порядке. Доводы жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 09 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
