Дата принятия: 03 августа 2017г.
Номер документа: 33-1883/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 03 августа 2017 года Дело N 33-1883/2017
03 августа 2017 года город Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего: Марьенковой А.В.,
судей: Литвиновой Т.Н., Костромцовой Е.И.,
при секретаре: Филимоновой Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению региональной общественной организации «Экологическая вахта Сахалина» в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ИГЛ» о возложении обязанности прекратить деятельность по использованию (эксплуатации) объекта размещения отходов, о возложении обязанности устранить нарушение путем представления проектной документации по объекту размещения отходов,
по апелляционной жалобе представителя РОО «Экологическая вахта Сахалина» Лисицына Д.В. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 25 мая 2017 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Марьенковой А.В., пояснения представителя РОО «Экологическая вахта Сахалина» Лисицыной Н.А., действующей на основании доверенности от 01.02.2017, представителя ООО «ИГЛ» Биенко О.Н., действующего на основании доверенности от 01.10.2016, представителей Росприроднадзора по Сахалинской области Мамедовой Л.С., действующей на основании доверенности от 01.02.2017, Бурундуковой А.А., действующей на основании доверенности от 03.08.2017, Беликовой Е.В., действующей на основании доверенности от 01.02.2017, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
03.02.2017 РОО «Экологическая вахта Сахалина» обратилась с иском к ООО «ИГЛ» о возложении обязанности прекратить деятельность по использованию (эксплуатации) объекта размещения отходов, о возложении обязанности устранить нарушение путем представления проектной документации по объекту размещения отходов. В обоснование требований указала, что ответчик является организацией, эксплуатирующей объект размещения отходов «Производственная площадка по адресу Сахалинская область, Ногликский район, в < данные изъяты>. автодороги Южно-Сахалинск - Оха - Москальво, < данные изъяты>». На данном объекте хранятся, обезвреживаются буровые и нефтезагрязненные отходы, которые относятся к 1-5 классам опасности. Поскольку «Производственная площадка < данные изъяты>» является объектом капитального строительства (сооружением), используется при отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы, то эксплуатация названного объекта размещения отходов подлежит прекращению как несоответствующая требованиям законодательства в области охраны окружающей среды. Просил суд обязать ООО «ИГЛ» в течение 7 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу прекратить в полном объеме деятельность по использованию (эксплуатации) объекта размещения отходов «Производственная площадка < данные изъяты>». Возложить на ООО «ИГЛ» обязанность устранить нарушение прав граждан и законодательства Российской Федерации путем представления проектной документации по объекту размещения отходов «Производственная площадка < данные изъяты>» на государственную экологическую экспертизу.
Определением суда от 08.02.2017 к участию в деле для дачи заключения привлечено Управление Росприроднадзора по Сахалинской области.
Представитель Управления Росприроднадзора по Сахалинской области Беликова Е.В. представила письменное заключение, в котором указала, что на объект размещения отходов «Производственная площадка с. Вал» положительного заключения государственной экологической экспертизы не требуется.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 25 мая 2017 года исковые требования РОО «Экологическая вахта Сахалина» оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель РОО «Экологическая вахта Сахалина» Лисицын Д.В. просит решение отменить. Приводит доводы о нарушении ответчиком требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды. Указывает, что объект «Производственная площадка < данные изъяты>» является сооружением для размещения отходов, поэтому для ее эксплуатации необходима проектная документация, получившая положительное заключение государственной экологической экспертизы.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления Росприроднадзора по Сахалинской области Мамедова Л.С. и представитель ООО «ИГЛ» Биенко О.Н. считают решение законным и обоснованным.
В суде апелляционной инстанции представитель РОО «Экологическая вахта Сахалина» Лисицына Н.А. настаивает на отмене состоявшегося по делу судебного постановления.
Представитель ООО «ИГЛ» Биенко О.Н., представители Росприроднадзора по Сахалинской области Мамедова Л.С., Бурундукова А.А., Беликова Е.В. указали на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о его отмене в части отказа в удовлетворении требований РОО «Экологическая вахта Сахалина» о возложении обязанности на ООО «ИГЛ» прекратить деятельность по использованию (эксплуатации) объекта размещения отходов в связи неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным истолкованием закона.
Объектом спора является объект размещения отходов «Производственная площадка по адресу Сахалинская область, Ногликский район, < данные изъяты> автодороги Южно-Сахалинск - Оха - Москальво, < данные изъяты>», используемая ООО «ИГЛ» для размещения и обезвреживания отходов, отнесенных к I - V классам опасности, при отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.1 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ "Об экологической экспертизе", ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст.48 Градостроительного кодекса РФ и установленным фактом отсутствия на объекте «Производственная площадка по адресу Сахалинская область, Ногликский район, в < данные изъяты>. автодороги Южно-Сахалинск - Оха - Москальво, < данные изъяты>» объектов капитального строительства, на возведение которых необходима проектная документация. Приведенные обстоятельства позволили суду первой инстанции прийти к выводу об отсутствии у ООО «ИГЛ» необходимости в получении положительного заключения государственной экологической экспертизы на использование данного объекта.
Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 ст.9 и п.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
ООО «ИГЛ» зарегистрировано в качестве юридического лица 28 февраля 2008 года, одним из дополнительных видов деятельности которого является сбор, обработка и утилизация отходов. 30 августа 2013 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области выдана лицензия ООО «ИГЛ» на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классам опасности с видами работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности": размещение отходов III класса опасности; размещение отходов IV класса опасности; обезвреживание отходов III класса опасности; обезвреживание отходов IV класса опасности.
24 июля 2014 года ООО «ИГЛ» обратилось в Управление Росприроднадзор по Сахалинской области с заявлением о переоформлении лицензии в связи с изменением выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, а именно: обезвреживание и размещение отходов III - IV классов опасности; и изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, а именно: Сахалинская область, Ногликский район, в < данные изъяты> автодороги Южно-Сахалинск - Оха - Москальво, < данные изъяты>.
Приказом Росприроднадзора от 25.09.2014 №592 объект «Производственная площадка по адресу Сахалинская область, Ногликский район, в < данные изъяты> автодороги Южно-Сахалинск - Оха - Москальво, < данные изъяты>» включен в государственный реестр объектов размещения отходов (далее ГРОРО), ему присвоен < данные изъяты>, указаны виды отходов и их коды по Федеральному классификационному каталогу отходов, а также сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в редакции, действующей на момент включения объекта в ОРОРО, объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
При этом полигон по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов представляет собой сооружение для размещения промышленных и бытовых отходов, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями и проектами ("ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенный постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, п.2 Временных методических рекомендациях по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов в Российской Федерации, утвержденные письмом Минприроды РФ от 11.07.1995 №01-11/29-2002).
На момент рассмотрения дела судом первой и апелляционной инстанций статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" характеризует объекты размещения отходов как специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; объекты обезвреживания отходов как специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов.
Таким образом, объект размещения и обезвреживания отходов имеет статус сооружения, т.е. результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пп.23 п.2 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").
Пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ относит сооружение к объектам капитального строительства.
Требования к объектам размещения отходов предусмотрены ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с п.2 которой определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. К таковым исследованиям положения ст.47 Градостроительного кодекса РФ относят инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Кроме того, с 15 июня 2003 года введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 года (№80), п.5.1 которых предусмотрено, что размещение объектов осуществляется в соответствии с градостроительными решениями путем разработки предпроектной и проектной документации.
В соответствии с ч.2 ст.48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
В силу п.7.2 ст.11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ "Об экологической экспертизе" в редакции, действующей на 24.07.2014, объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня является, в том числе, проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности.
На необходимость проведения государственной экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V классов опасности, указывает и пункт 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ в редакции, действующей на 24.07.2014.
Учитывая, что объект «Производственная площадка по адресу Сахалинская обл., Ногликский р-н, в < данные изъяты> автодороги Южно-Сахалинск - Оха - Москальво, < данные изъяты>» является сооружением, которое ООО «ИГЛ» использует для осуществления деятельности по размещению и обезвреживанию отходов III-IV классов опасности, он должен быть обустроен и эксплуатироваться в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в соответствии с проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.
По приведенным основаниям судебная коллегия не может принять во внимание доводы представителей ООО «ИГЛ» и Росприроднадзора по Сахалинской области об отсутствии необходимости в получении положительного заключения государственной экологической экспертизы, обоснованные отсутствием на спорном объекте, используемого для размещения и обезвреживания отходов III-IV классов опасности, объектов капитального строительства.
Более того, доводы представителей ООО «ИГЛ» и Росприроднадзора по Сахалинской области не соответствуют законодательству, действующему на момент рассмотрения спора.
Так, Федеральным законом от 29.12.2014 №458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" в Градостроительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 23.11.1995 №174-ФЗ "Об экологической экспертизе" внесены изменения, согласно которым начиная с 1 января 2016 года, проектная документация и результаты инженерных изысканий по всем объектам, используемым для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, подлежат государственной экспертизе.
При этом государственная экспертиза в отношении объектов, используемых для обезвреживания и (или) захоронения отходов I - V классов опасности, начиная с указанного срока, проводится только на федеральном уровне - в ФАУ "Главгосэкспертиза России" и его филиалах, за исключением случаев, если нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации в отношении объектов, связанных с размещением и (или) обезвреживанием отходов I - V класса опасности, определены иные федеральные органы исполнительной власти (п.2 и п.7 ст.13, ч.4 ст.24 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ).
В связи с тем, что с 1 июля 2015 года проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности, будет являться объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня, в составе документов, направляемых для проведения государственной экспертизы в отношении всех вышеуказанных объектов, должно быть представлено соответствующее положительное заключение государственной экологической экспертизы (ст.3, ч.3 ст.24 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ; пп."з" п.13 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 №145) (Информационное сообщение ФАУ "Главгосэкспертиза России").
Проверяя доводы представителей ООО «ИГЛ» и Росприроднадзора по Сахалинской области, судебной коллегией из содержания Акта проверки Росприроднадзора №0411-18/НП от 29.08.2014 установлено, что на объекте «Производственная площадка по адресу Сахалинская обл., Ногликский р-н, в < данные изъяты> автодороги Южно-Сахалинск - Оха - Москальво, < данные изъяты>» имеется, в том числе, установка ИН-50 в количестве 1 шт., которую Заключением государственной экологической экспертизы проекта технической документации «Установка для термического уничтожения (обезвреживания) отходов инсинераторы ИН-50», утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №202 от 12.04.213, предписано размещать в закрытых помещениях или под навесом (л.д.92).
Отсутствие на территории, используемой ООО «ИГЛ» для размещения и обезвреживания отходов I - V классов опасности, объектов капитального строительства (помещений, зданий и т.п. объектов), в том числе для эксплуатации инсинераторной установки ИН-50, не оспаривалось представителями ООО «ИГЛ» и Росприроднадзора по Сахалинской области.
В письме Росприроднадзора от 16.12.2013 №ВК-03-03-36/18858 даны разъяснения, согласно которым одним из лицензионных требований, согласно пп."а" п.3 Положения №255, является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям. В отсутствие документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии (лицензиата) сооружений - объектов размещения отходов, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям, предоставление/переоформление лицензии невозможно.
Аналогичное положение содержит и пп.«а» п.3 постановления Правительства РФ от 03.10.2015 №1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", с введением которого постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 №255 "О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности" утратило силу.
Отсутствие у юридического лица или индивидуального предпринимателя необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям является грубым нарушением временных обязательных требований при осуществлении деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, повлекшим за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", утвержденных приказом Минприроды России от 31.03.2015 №164.
К таким нарушениям лицензионных требований относятся нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (пп.1 п.11 ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ "Об экологической экспертизе" экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Таким образом, Федеральный закон от 23.11.1995 №174-ФЗ "Об экологической экспертизе", определяя в статье 3 принципы экологической экспертизы, предусматривает презумпцию потенциальной экологической опасности любой намеченной хозяйственной или иной деятельности и обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы.
На основании ст.56 и ст.80 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.
С учетом того, что с 2014 года по настоящее время объект «Производственная площадка по адресу Сахалинская обл., Ногликский р-н, в < данные изъяты> автодороги Южно-Сахалинск - Оха - Москальво, < данные изъяты>» используется ООО «ИГЛ» для размещения и обезвреживания отходов I - IV классов опасности без получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, чем создается экологическая опасность возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, судебная коллегия считает необходимым вынести судебное постановление о прекращении деятельности ООО «ИГЛ» на указанном объекте, отменив тем самым решение Южно-Сахалинского городского суда 25 мая 2017 года об отказе Региональной общественной организации «Экологическая вахта Сахалина» в удовлетворении требований в указанной части.
Между тем, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления в части отказа в удовлетворении требований Региональной общественной организации «Экологическая вахта Сахалина» о возложении на ООО «ИГЛ» обязанности предоставить проектную документацию по объекту размещения отходов, поскольку предоставление лицом, эксплуатирующим объект размещения и обезвреживания отходов, такой документации общественной организации не предусмотрено нормами действующего законодательства.
Руководствуясь ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Южно-Сахалинского городского суда от 25 мая 2017 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Региональной общественной организации «Экологическая вахта Сахалина» к обществу с ограниченной ответственностью «ИГЛ» о возложении обязанности прекратить деятельность по использованию (эксплуатации) объекта размещения отходов.
Принять в указанной части новое решение.
Прекратить деятельность общества с ограниченной ответственностью «ИГЛ» по эксплуатации объекта размещения отходов «Производственная площадка по адресу Сахалинская область, Ногликский район, в < данные изъяты> автодороги Южно-Сахалинск - Оха-Москальво, < данные изъяты>».
В остальной части решение Южно-Сахалинского городского суда от 25 мая 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Региональной общественной организации «Экологическая вахта Сахалина» Лисицына Д.В. - без удовлетворения.
Председательствующий: Марьенкова А.В.
Судьи: Костромцова Е.И.
Литвинова Т.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
